何鵬等

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)正處于“十二五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，也是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展要協(xié)調(diào)，規(guī)劃須先行。在此背景下，本文對(duì)當(dāng)前新村建設(shè)面臨的主要問題進(jìn)行了分析，并提出發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、打造新型社區(qū)和進(jìn)行投資估算三大新村建設(shè)規(guī)劃的舉措，較充分的闡述了如何進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃，解決新村建設(shè)面臨的主要問題，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。最后，文章對(duì)新村建設(shè)實(shí)施過程提出了建議，具有一定的理論意義和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】新村建設(shè)規(guī)劃；舉措；發(fā)展

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)。2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示目前我國(guó)仍有鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?8.7%。2004年至2012年又連續(xù)九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期的重要地位。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)中的新村建設(shè)問題便受到了各界的廣泛關(guān)注。本文闡述我國(guó)當(dāng)前新村建設(shè)面臨的主要問題，提出如何進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

一、當(dāng)前新村建設(shè)面臨的主要問題

自1978年改革開放以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代以后，隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，以及推進(jìn)人口非農(nóng)化政策的措施力度不斷加大，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多阻礙新村建設(shè)的問題。當(dāng)前制約新村建設(shè)的主要問題有公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重和規(guī)劃意識(shí)薄弱。

（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容，也是其實(shí)現(xiàn)的手段。林毅夫教授曾在他的個(gè)人專訪中表示：政府以積極財(cái)政政策的資金建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)啟動(dòng)我國(guó)的投資和消費(fèi)需求可以起到四兩撥千斤的效果。近年來(lái)，我國(guó)雖然加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍明顯不足。農(nóng)村道路、醫(yī)療、安全飲水、電力以及清潔能源等還存在不足。比如，全國(guó)衛(wèi)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料顯示，到2011年底，全國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院數(shù)僅為1.12個(gè)，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位僅為1.16張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施管理和利用不高等特點(diǎn)。（2）“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村空心化現(xiàn)象主要是由于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異使得農(nóng)村的向心力與離心力失衡，大多的青壯年選擇到城鎮(zhèn)工作或生活，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象。農(nóng)村空心化主要表現(xiàn)為人口空心化和地理空心化兩個(gè)方面。一方面，由于大量農(nóng)民，尤其是有文化、有知識(shí)的年輕人，離開農(nóng)村到各個(gè)城市謀生，剩下的人口大多都是老弱病殘和婦女、兒童，這便形成人口空心化。從2001年至2010年，城鎮(zhèn)人口每年以3.8%的平均速度增長(zhǎng)，而鄉(xiāng)村人口則以1.8%的平均速度負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，由于主要?jiǎng)趧?dòng)力的缺失，農(nóng)村閑置了很多的土地資源，而且由于住房、公共設(shè)施等建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，也使得很多的宅基地等土地資源處于閑置狀態(tài)，這就形成了土地空心化。根據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，我國(guó)每年摞荒的耕地有近3000萬(wàn)畝。農(nóng)村空心化不僅造成了農(nóng)村居住的混亂，浪費(fèi)了大量的土地資源，而且引發(fā)了諸如“留守兒童”、“空巢老人”以及“糧食安全”等一系列的社會(huì)問題，給社會(huì)增添了不安定的因素。同時(shí)，農(nóng)村空心化不僅使得農(nóng)民難以行使自己最基本的權(quán)利（比如選擇權(quán)與被選舉權(quán)等）和參與村莊管理，而且加大了基層管理的難度和衍生出新的發(fā)展問題。農(nóng)村空心化發(fā)展，既是新農(nóng)村建設(shè)面臨的難點(diǎn)問題，也是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。（3）規(guī)劃意識(shí)薄弱。2011年中共中央宣傳部理論局出版的理論熱點(diǎn)面對(duì)面《從怎么看到怎么辦？》中提到發(fā)展要協(xié)調(diào)，規(guī)劃須先行，長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方的發(fā)展規(guī)劃主要是針對(duì)城市，而忽略了農(nóng)村規(guī)劃，或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖，人為割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村長(zhǎng)期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃或者在規(guī)劃中不講科學(xué)，農(nóng)民建房有極大的自主性和隨意性，住宅布局散亂，用地粗放，村莊內(nèi)公共配套設(shè)施缺乏，嚴(yán)重影響到村民的生活質(zhì)量。新房建設(shè)加速和規(guī)劃管理滯后的矛盾突出，鄉(xiāng)村建設(shè)一直是我國(guó)規(guī)劃和管理的薄弱環(huán)節(jié)。

二、如何進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃

黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前新村建設(shè)面臨的主要問題，強(qiáng)化新村建設(shè)的規(guī)劃意識(shí)，更新規(guī)劃理念，從科學(xué)規(guī)劃入手，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。新村規(guī)劃按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、打造新型社區(qū)和進(jìn)行投資估算，最終把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。（1）規(guī)劃發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃先行，其中產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵。新村建設(shè)走公共導(dǎo)向型的發(fā)展模式，從全域出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，既保持農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣?，又符合?dāng)代社會(huì)發(fā)展的要求。規(guī)劃沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新村聚集點(diǎn)沒活力，難發(fā)展。按照產(chǎn)村相融的原則來(lái)規(guī)劃打造新村，推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引勞動(dòng)力回流，增加農(nóng)民收入，弱化農(nóng)村空心化發(fā)展趨勢(shì)，走出農(nóng)村發(fā)展的困境，加快改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓規(guī)劃建設(shè)的新村實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)目的。（2）打造新型社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。2003年以來(lái)，江西、湖南等地已開始推行農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)。打造新型社區(qū)，從所規(guī)劃新村的實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和統(tǒng)一風(fēng)貌的民居，建設(shè)優(yōu)美居住環(huán)境。充分利用當(dāng)?shù)睾恿鞯荣Y源優(yōu)勢(shì)規(guī)劃集中供水，解決居民日常用水；進(jìn)一步完善電力設(shè)施，將電線拉設(shè)整頓合理；建設(shè)村莊雨水和污水排水管網(wǎng)；建設(shè)垃圾收集點(diǎn)、垃圾池；根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，以便人畜分離。（3）進(jìn)行投資估算。根據(jù)對(duì)新村建設(shè)的實(shí)際規(guī)劃，確定公共服務(wù)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境等各個(gè)項(xiàng)目的面積，再掌握當(dāng)?shù)馗黝惒牧系膯蝺r(jià)，便可以初步估算出建設(shè)新村所需要的投資資金，為新村建設(shè)決策提供依據(jù)。

三、實(shí)施建議

各級(jí)政府要把推進(jìn)社會(huì)主義新村建設(shè)作為“十二五”期間工作的重中之重，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家和各省、市新農(nóng)村總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，應(yīng)深入進(jìn)行交通、電力、給水等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)研究及規(guī)劃工作。按照符合規(guī)劃、量力而行、尊重民意、突出特色的原則，搞好民居建設(shè)，重點(diǎn)推廣生態(tài)型、節(jié)能型和風(fēng)俗型住宅，注重保持當(dāng)?shù)亟ㄖ卣?。同時(shí)，增加新農(nóng)村建設(shè)的投入和加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督考核。

參 考 文 獻(xiàn)

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