中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 楊艷濤 秦富

1 2012年世界玉米供需、市場(chǎng)、貿(mào)易及政策變動(dòng)分析

1.1 世界玉米生產(chǎn)分析

2012/13年度全球玉米連續(xù)減產(chǎn)，其中美國(guó)減產(chǎn)幅度最大。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2013年1月預(yù)測(cè)，2012/13年度世界玉米產(chǎn)量8.523億噸，比2011/12年度減少3.54%，單產(chǎn)為4.89噸/公頃，比上一年度的5.20噸/公頃降低6.14%。這是繼2010/11年度的第二年減產(chǎn)，主要是由于美國(guó)、巴西等主產(chǎn)國(guó)的減產(chǎn)所致，其中美國(guó)減產(chǎn)幅度最大。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2012/13年度美國(guó)玉米生產(chǎn)量2.7243億噸，比2011/12年度減少13.2%，單產(chǎn)7.67噸/公頃，比上一年度9.24噸/公頃減少17%，美國(guó)玉米已連續(xù)三年減產(chǎn)，減產(chǎn)主要是由于天氣災(zāi)害所致，而種植面積受玉米市場(chǎng)價(jià)格上漲的刺激每年大幅增加。

圖1 世界玉米生產(chǎn)面積與產(chǎn)量變化

1.2 世界玉米消費(fèi)分析

玉米消費(fèi)量比上年增長(zhǎng)1.18%，其中工業(yè)消費(fèi)進(jìn)一步壓縮，飼用消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)，庫存消費(fèi)比繼續(xù)下降，供需形勢(shì)緊張。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2013年1月預(yù)測(cè)，2012/13年度世界玉米消費(fèi)量8.739億噸，比上一年度增長(zhǎng)1.18%，其中食用、種用和工業(yè)消費(fèi)3.521億噸，比2011/12年度減少1.35%；飼用消費(fèi)5.217億噸，比上一年度增長(zhǎng)2.96%。盡管消費(fèi)需求不斷壓縮，但由于產(chǎn)量的大幅減少，美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2012/13年度庫存消費(fèi)比僅為13.27%，比2011/12年度的15.26%下跌1.99個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于警戒線水平，供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻。美國(guó)玉米食用、種用和工業(yè)消費(fèi)2012/13年度縮減8.85%，據(jù)有關(guān)報(bào)道美國(guó)目前已經(jīng)有12家燃料乙醇工廠臨時(shí)性停產(chǎn)，開始進(jìn)口巴西甘蔗加工燃料乙醇，加工利潤(rùn)明顯下降，燃料乙醇價(jià)格較汽油價(jià)格的價(jià)差已經(jīng)縮窄。

全球玉米庫存消費(fèi)比維持低位、價(jià)格維持高位的結(jié)果是：第一，玉米絕對(duì)和相對(duì)種植收益暴增，美國(guó)、中國(guó)、阿根廷、烏克蘭、巴西等主產(chǎn)國(guó)大幅擴(kuò)種玉米；第二，2011年夏天以來全球范圍內(nèi)的小麥替代增多，飼料谷物原料和產(chǎn)地日益多樣化，美國(guó)玉米在全球飼料谷物供給和定價(jià)中的作用進(jìn)一步被稀釋。

圖2 世界玉米供需形勢(shì)變化

1.3 世界玉米市場(chǎng)分析

1.3.1 國(guó)際玉米價(jià)格大幅波動(dòng)，總體明顯上漲

2012年國(guó)際玉米價(jià)格受供給緊張的影響，持續(xù)高位運(yùn)行，經(jīng)歷了自2008年4月以來的第二個(gè)高點(diǎn)，2012年7月CBOT玉米報(bào)價(jià)771.2美分/蒲式耳，高于2008年4月的高點(diǎn)(619.4美分/蒲式耳)和2011年4月的高點(diǎn)(756.4美分/蒲式耳)。

1.3.2 國(guó)際玉米價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格表現(xiàn)出較高的相關(guān)性

由于玉米越來越多地被用于生物燃料乙醇的生產(chǎn)，從下圖3可以看出，國(guó)際玉米價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)具有高度的相關(guān)性(相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.83以上)，從而表現(xiàn)出玉米越來越強(qiáng)的金融屬性和政治屬性。

圖3 CBOT玉米價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格變化

1.4 世界玉米貿(mào)易分析

1.4.1 世界玉米貿(mào)易的概況

世界生玉米產(chǎn)量最多的10個(gè)國(guó)家或地區(qū)分別是美國(guó)、中國(guó)、巴西、歐盟、阿根廷、墨西哥、烏克蘭、印度、南非和加拿大，2012年度10個(gè)主產(chǎn)國(guó)玉米總產(chǎn)量約占世界的76.6%。其中，美國(guó)和中國(guó)的玉米產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的56.6%。在全球谷物貿(mào)易中，玉米貿(mào)易量?jī)H次于小麥，居第二位。近年來中國(guó)玉米進(jìn)口持續(xù)上升，至2010年中國(guó)玉米進(jìn)口量躍居世界第二。世界玉米貿(mào)易和中國(guó)玉米進(jìn)口已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。目前，全球玉米貿(mào)易量已超過9000萬噸。世界玉米出口主要集中在少數(shù)幾個(gè)生產(chǎn)大國(guó)，如美國(guó)、巴西、阿根廷和烏克蘭等。美國(guó)是出口玉米最多的國(guó)家，2012年度出口量約占全球的32.0%；此外，巴西、阿根廷、烏克蘭出口量分別占21.6%、18.0%和12.9%。全球進(jìn)口玉米的國(guó)家主要集中在亞洲、非洲和中美洲。進(jìn)口玉米較多的國(guó)家包括日本、中國(guó)、韓國(guó)、墨西哥、埃及以及印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、中國(guó)臺(tái)灣等東南亞國(guó)家和地區(qū)。日本進(jìn)口量最大，2012年度進(jìn)口量約占全球進(jìn)口總量的15.5%。

1.4.2 2012年世界玉米貿(mào)易的變化

玉米貿(mào)易量下降，出口格局發(fā)生變化。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2012/13年度世界玉米貿(mào)易量9704萬噸，預(yù)計(jì)比上一年度下降5.9%，貿(mào)易量下降的主要原因是美國(guó)由于減產(chǎn)而降低出口量。世界玉米出口格局逐步發(fā)生變化，主要是美國(guó)玉米出口絕對(duì)數(shù)量和市場(chǎng)份額均下降，而巴西和烏克蘭玉米出口量增長(zhǎng)較快，阿根廷則表現(xiàn)較為穩(wěn)定(如圖4)。

圖4 世界玉米主要出口國(guó)出口量的變化趨勢(shì)

2 2012年中國(guó)玉米供需、市場(chǎng)、貿(mào)易及政策分析

2.1 2012年我國(guó)玉米生產(chǎn)分析

2.1.1 2012年玉米增產(chǎn)8%，成為第一大糧食作物品種

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)玉米產(chǎn)量20812萬噸，增產(chǎn)1534萬噸，比2011年增產(chǎn)8%，玉米產(chǎn)量超過稻谷產(chǎn)量383萬噸，首次成為第一大糧食作物品種。黑龍江、吉林、安徽和內(nèi)蒙古對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率大，均歸因于玉米產(chǎn)量的大幅增加。

2.1.2 產(chǎn)量增加是玉米播種面積和單產(chǎn)共同增長(zhǎng)的結(jié)果

我國(guó)玉米播種面積由2000 年的2306萬公頃增長(zhǎng)到2012年的3495萬公頃，增長(zhǎng)率51.60%，年均增長(zhǎng)率4.30%；玉米單產(chǎn)由2000年的4.598噸/公頃增長(zhǎng)到2012年的5.955噸/公頃，單產(chǎn)提高了29.60%，年均增長(zhǎng)率2.46%；玉米產(chǎn)量由2000 年的1.06 億噸，增長(zhǎng)到2012 年的2.08 億噸，玉米產(chǎn)量提高了96.30%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到8%(如表1)。

通過運(yùn)用因素分析中的平均法計(jì)算可知，2000～2012年中國(guó)玉米產(chǎn)量的提高是面積與單產(chǎn)共同作用的結(jié)果，其中面積增加的作用大于單產(chǎn)的作用。將2000～2012年分為6個(gè)時(shí)間段，分別計(jì)算各時(shí)間段播種面積與單產(chǎn)對(duì)產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)量( At、A0分別表示報(bào)告期和基期的糧食播種面積；Bt、B0分別表示報(bào)告期和基期的糧食單位面積產(chǎn)量)及貢獻(xiàn)率(如表2)。從表2可知，2000～2002、2002～2004、2010～2012這3個(gè)時(shí)間段，單產(chǎn)對(duì)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率大于面積對(duì)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率；而其余3個(gè)時(shí)間段的單產(chǎn)對(duì)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率小于面積對(duì)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率，其中2008～2010年由于單產(chǎn)不增反減，單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為負(fù)值；2000～2012整個(gè)時(shí)間段產(chǎn)量的提高主要是播種面積擴(kuò)大的結(jié)果，其貢獻(xiàn)率達(dá)到了61.44%，而單產(chǎn)對(duì)產(chǎn)量提高的貢獻(xiàn)率僅為38.56%。

表1 2000～2012年中國(guó)玉米生產(chǎn)變化單位：千公頃、噸/公頃、千噸

表2 面積與單產(chǎn)變化對(duì)玉米產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率比較

2.2 2012年我國(guó)玉米消費(fèi)特征分析

2.2.1 玉米消費(fèi)總量保持剛性增長(zhǎng)

我國(guó)玉米消費(fèi)主要分為食用消費(fèi)、飼料消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)和種用消費(fèi)，其中主要以飼料消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)為主，食用和種用消費(fèi)占比較小。近年來由于飼用消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)的增加，我國(guó)玉米消費(fèi)總量始終呈剛性增長(zhǎng)。飼料消費(fèi)的增加是由于城鎮(zhèn)化率的不斷提高使得肉蛋奶消費(fèi)增加，工業(yè)消費(fèi)的增加是因?yàn)橛衩妆辉絹碓蕉嗟赜糜诟鞣N與食品有關(guān)的生產(chǎn)。玉米消費(fèi)量從2000年的1.07億噸增長(zhǎng)到了2012年的2.055億噸，增長(zhǎng)了9842萬噸，增長(zhǎng)率92%，年均增長(zhǎng)率7.66%。

2.2.2 玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化

玉米消費(fèi)總量保持剛性增長(zhǎng)的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)“飼用消費(fèi)比例下降、工業(yè)消費(fèi)比例增長(zhǎng)”的格局。其中，飼用消費(fèi)占總消費(fèi)的比例由2000/01年度的70.4%下降到2012/13年度的57.3%；與此同時(shí)，工業(yè)消費(fèi)占總消費(fèi)的比例由2000/01年度的11.9%上升到2011/12年度的29.2%。飼用消費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量增加而相對(duì)比例在減少，而工業(yè)消費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量均快速增加，大有“工業(yè)與飼料爭(zhēng)糧”之勢(shì)。

圖5 2000～2012年中國(guó)玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化

2.2.3 玉米供求關(guān)系得到改善，但仍處于緊平衡

國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)2012/13年度國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量20545萬噸，產(chǎn)量大于消費(fèi)量268萬噸，同時(shí)由于2012年玉米進(jìn)口量的增加，2012年度國(guó)內(nèi)玉米結(jié)余量增加，玉米供求關(guān)系得到改善，但是由于玉米消費(fèi)量的增長(zhǎng)幅度大于生產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度，中國(guó)玉米供求仍維持一種緊平衡狀態(tài)。

圖6 中國(guó)玉米供需形勢(shì)變化

2.3 2012年我國(guó)玉米市場(chǎng)變化分析

2012年國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的變化與2011年相似，即呈現(xiàn)“以9月份為拐點(diǎn)”的前漲后跌走勢(shì)。變化的原因分析：1～9月玉米產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)均價(jià)均上漲，從2011年年底到2012年4月，由于國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)托市收購啟動(dòng)，華北玉米由于受品質(zhì)影響無法大量上市，大量采購集中在東北玉米，造成糧源較為緊張，支撐價(jià)格的上漲；4～6月份，受國(guó)內(nèi)大量進(jìn)口玉米以及華北玉米水分下降的影響，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格一度趨穩(wěn)回落；但6月以來受美國(guó)玉米減產(chǎn)，國(guó)際玉米價(jià)格大漲的影響國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)恢復(fù)上漲；10月以來受國(guó)內(nèi)玉米豐產(chǎn)、新季玉米大量上市因素的影響，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格出現(xiàn)下跌，11月以來國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格已低于小麥價(jià)格。

圖7 中國(guó)玉米產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)均價(jià)變化

2.4 我國(guó)玉米貿(mào)易變化分析

2.4.1 我國(guó)玉米進(jìn)出口格局的變化

在飼用消費(fèi)量和工業(yè)消費(fèi)量的二輪驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)快速增長(zhǎng)，為了保證國(guó)家飼料糧安全，我國(guó)玉米進(jìn)出口格局發(fā)生了根本變化，由玉米進(jìn)出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。2010年以前我國(guó)一直是玉米凈出口國(guó)，目的國(guó)主要集中在東南亞國(guó)家，如韓國(guó)、馬來西亞、日本、印尼和朝鮮，特別是2000～2003 年，在國(guó)家鼓勵(lì)玉米出口的情況下，玉米出口量大增，根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000 年出口量達(dá)1047萬噸，2003 年達(dá)到1639 萬噸的高峰，成為世界第二大玉米出口國(guó)。2006年以來，由于國(guó)內(nèi)玉米需求不斷攀升，需求增長(zhǎng)率大于生產(chǎn)增長(zhǎng)率，供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，2007年我國(guó)玉米出口開始急劇下降，而進(jìn)口逐年增加，至2010 年我國(guó)玉米進(jìn)口量激增達(dá)157.2 萬噸，同比增長(zhǎng)17.8倍，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來的玉米凈出口狀況，首次成為玉米凈進(jìn)口國(guó)。2011年我國(guó)玉米進(jìn)口量繼續(xù)增加，達(dá)到175.3萬噸，比2010年增加11.5%。2012年1～12月我國(guó)玉米進(jìn)口量達(dá)到520.7 萬噸，其中從美國(guó)進(jìn)口玉米511.3萬噸，占全部進(jìn)口量的98.2%。

國(guó)內(nèi)玉米進(jìn)口量的變化主要決定于兩方面的因素：一方面是國(guó)家政策性的進(jìn)口。國(guó)家為了補(bǔ)充庫存，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，增加進(jìn)口量，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起到穩(wěn)定作用。另一方面是國(guó)內(nèi)外價(jià)差的變化。從2011 年9 月下旬開始受美國(guó)CBOT 玉米價(jià)格回落的影響，2012年1～6月進(jìn)口玉米完稅價(jià)格低于廣東港口玉米價(jià)格，進(jìn)口玉米價(jià)格已具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但后半年由于國(guó)際玉米價(jià)格的大幅上漲，進(jìn)口玉米完稅價(jià)又逐漸散失優(yōu)勢(shì)。

2.4.2 玉米貿(mào)易的變化對(duì)我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的影響

我國(guó)玉米進(jìn)口量的增加以及進(jìn)口的常態(tài)化將對(duì)我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格的抑制。進(jìn)口玉米增加了國(guó)內(nèi)供給，同時(shí)由于進(jìn)口玉米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此必然對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格有抑制作用。第二，對(duì)國(guó)內(nèi)玉米流通格局的影響。目前我國(guó)玉米流通格局為“北糧南運(yùn)”，即從北方玉米主產(chǎn)區(qū)向南方省市運(yùn)輸，運(yùn)輸成本成為增加玉米成本的因素，隨著南方港口玉米進(jìn)口量的增加，南方省市將會(huì)減少從北方購進(jìn)玉米的數(shù)量，而北方玉米主產(chǎn)區(qū)，如遼寧、吉林，將會(huì)選擇將玉米更多出口到韓國(guó)等國(guó)家。第三，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)飼料工業(yè)的優(yōu)化。一定規(guī)模的玉米進(jìn)口有利于大型飼料工業(yè)企業(yè)降低采購成本，中小型飼料工業(yè)企業(yè)在玉米國(guó)際采購方面處于不利地位，其盈利性和穩(wěn)定性較差，因此飼料行業(yè)的整合將加速進(jìn)行，這將有利于培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的飼料工業(yè)企業(yè)。

2.5 我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策分析

2.5.1 2012年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策及其影響

2012年11月，國(guó)家繼續(xù)在東北玉米三省一區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購價(jià)格(國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量準(zhǔn))確定為：內(nèi)蒙古、遼寧為1.07 元/斤，吉林1.06 元/斤，黑龍江1.05 元/斤，價(jià)格均比2011年提高0.07元/斤，并實(shí)行敞開收購，收購期截至2013年4月30日。臨儲(chǔ)政策的出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)形成底部支撐，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的止跌回升起到了關(guān)鍵作用。同時(shí)由于政策水平上玉米比小麥、大豆、棉花更有優(yōu)勢(shì)，玉米種植效益好于其他作物，2012 年全國(guó)玉米播種面積繼續(xù)增加。

2.5.2 玉米深加工調(diào)控政策及其影響

2012年3月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于部分玉米深加工產(chǎn)品增值稅稅率問題的公告》，決定自5月1日起，將玉米漿、玉米皮、玉米纖維和玉米蛋白粉不列入初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，也不屬于《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于飼料產(chǎn)品免征增值稅問題的通知》中免稅飼料的范圍，適用17%的增值稅稅率，比原來的13%的稅率提高4個(gè)百分點(diǎn)。4月財(cái)政部決定調(diào)整生物燃料乙醇補(bǔ)貼政策，2012年度以糧食為原料的燃料乙醇補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元/噸，而以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為750元/噸，中糧生化等企業(yè)2012年度以玉米為原料的燃料乙醇補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較2011年平均每噸減少了776元。國(guó)家對(duì)玉米深加工進(jìn)行調(diào)控是出于保障國(guó)家糧食安全的考慮，目的是進(jìn)一步抑制玉米深加工的消費(fèi)需求，但政策效果的顯現(xiàn)具有滯后性。

3 2013年世界及我國(guó)玉米市場(chǎng)及貿(mào)易形勢(shì)展望

3.1 世界玉米市場(chǎng)

展望2013年國(guó)際玉米市場(chǎng)，作為全球最大玉米生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，美國(guó)玉米的供需狀況將對(duì)國(guó)際玉米市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。玉米是美國(guó)產(chǎn)值最高的農(nóng)作物，近幾年來美國(guó)玉米種植面積連續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2013年玉米種植面積將達(dá)到歷史最高，雖然去年干旱導(dǎo)致減產(chǎn)，但氣候條件改善將推動(dòng)玉米產(chǎn)量恢復(fù)增長(zhǎng)。因此，短期看，受美國(guó)玉米減產(chǎn)、供給不足等因素的影響，國(guó)際玉米市場(chǎng)將維持高位震蕩態(tài)勢(shì)；長(zhǎng)期看來，由于玉米種植收益仍然較高，隨著美國(guó)、中國(guó)玉米播種面積的擴(kuò)大，如果不發(fā)生天氣災(zāi)害，中美玉米產(chǎn)量壓力很可能提前顯現(xiàn)；再者是歐債危機(jī)的影響還在惡化，對(duì)玉米工業(yè)需求的抑制作用也將利空玉米市場(chǎng)。因此，2013年后半年國(guó)際玉米價(jià)格從高位回落可能性較大。

對(duì)于玉米貿(mào)易而言，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部、國(guó)際谷物理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2013年世界玉米貿(mào)易量將繼續(xù)下降，主要是由于主要進(jìn)口國(guó)進(jìn)口量的減少。

3.2 中國(guó)玉米市場(chǎng)

國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)仍將維持穩(wěn)步上漲，但漲幅將受到國(guó)家調(diào)控以及玉米產(chǎn)量豐收的抑制。影響國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的因素主要有：第一，以國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施對(duì)市場(chǎng)底部的提升；第二，玉米產(chǎn)量的增加以及進(jìn)口量的增加，國(guó)內(nèi)供給增加；第三，國(guó)家通過對(duì)玉米深加工的政策調(diào)控，來抑制玉米的工業(yè)需求。

國(guó)內(nèi)玉米進(jìn)口量將會(huì)有所減少，但進(jìn)口的常態(tài)化不會(huì)改變。這主要從兩方面考慮：一方面是2012年我國(guó)進(jìn)口玉米520.7萬噸，已大幅超出上年進(jìn)口總量，國(guó)內(nèi)供需緊張局面得到有效緩解，在2012年我國(guó)玉米大幅增產(chǎn)的背景下，玉米進(jìn)口量不會(huì)增加，或?qū)⒂兴档?。另一方面，我?guó)玉米進(jìn)口主要來源國(guó)依然是美國(guó)，當(dāng)前美國(guó)玉米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)在減小，據(jù)12月28日美國(guó)玉米市場(chǎng)的數(shù)據(jù)，2013年3月交貨的美國(guó)2號(hào)黃玉米的到港完稅價(jià)為2572元/噸，高出廣東口岸的東北玉米報(bào)價(jià)72元。但隨著后半年國(guó)際玉米價(jià)格的回落，我國(guó)可能大量進(jìn)口玉米。

4 政策建議

4.1 立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，依靠科技提高玉米單產(chǎn)

近年來我國(guó)玉米播種面積的增加大多是由大豆改種而來，因此未來播種面積增長(zhǎng)的空間越來越小。未來依靠科技提高玉米單產(chǎn)是增加玉米產(chǎn)量的主要途徑。中國(guó)的玉米單產(chǎn)平均為5.35噸/公頃，而美國(guó)為9.68噸/公頃，單產(chǎn)的提高具有很大的潛力，應(yīng)大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的玉米良種，并加強(qiáng)高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣和示范，目前增產(chǎn)的主要限制因素是高產(chǎn)栽培技術(shù)的普及，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶種植技術(shù)的指導(dǎo)，加大良種配套技術(shù)的應(yīng)用推廣，增加地膜覆蓋、測(cè)土配方施肥等增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高玉米產(chǎn)量。水利基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸，據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，對(duì)于玉米而言，有灌溉條件的玉米單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.47～1.53倍，因此通過改善農(nóng)田水利設(shè)施，擴(kuò)大有效灌溉面積，有利于提高玉米產(chǎn)量。

4.2 改變進(jìn)口來源集中的局面，實(shí)施進(jìn)口國(guó)家多元化戰(zhàn)略

我國(guó)玉米進(jìn)口的國(guó)家主要依賴于美國(guó)。2011年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口玉米168.5萬噸，占全部進(jìn)口量的96%，2012年從美國(guó)進(jìn)口玉米511.3萬噸，占全部進(jìn)口量的98.2%。由于美國(guó)玉米連續(xù)三年減產(chǎn)，美國(guó)玉米出口絕對(duì)數(shù)量和市場(chǎng)份額均下降，因此出于對(duì)國(guó)家糧食安全的考慮，要改變現(xiàn)有的進(jìn)口依賴幾家主要的國(guó)際貿(mào)易商、玉米主要集中在美國(guó)一個(gè)國(guó)家的進(jìn)口格局，實(shí)施進(jìn)口國(guó)家多元化戰(zhàn)略。應(yīng)該盡量做到分散進(jìn)口，盡快落實(shí)與阿根廷、南非等國(guó)家轉(zhuǎn)基因玉米貿(mào)易協(xié)定和之間協(xié)定的協(xié)商工作，以分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 完善玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，提高臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的增長(zhǎng)幅度

農(nóng)資價(jià)格的上漲降低了種糧的收益，影響農(nóng)民種糧積極性，2012年華北黃淮海玉米產(chǎn)區(qū)每斤玉米生產(chǎn)成本增加約0.05～0.06元，東北產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)成本增加更多，每斤增加約0.14元。而2012年國(guó)家玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格比2011年僅提高了0.07元/斤，增加部分僅僅能彌補(bǔ)成本的上漲部分，在東北地區(qū)甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此建議國(guó)家在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)的同時(shí)，充分考慮農(nóng)民的種植收益，適當(dāng)提高臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的增長(zhǎng)幅度。具體可從幾個(gè)方面完善操作辦法：(1)進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)成本調(diào)查體系，更準(zhǔn)確地反映農(nóng)民種植玉米的實(shí)際成本；(2)要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，逐步提高戶均耕地面積，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提高比較效益；(3)考慮農(nóng)民種糧收益與進(jìn)城務(wù)工收益大體相當(dāng)，據(jù)調(diào)查目前種糧收入只相當(dāng)于進(jìn)城務(wù)工收入的20%，當(dāng)種糧收益達(dá)到進(jìn)城務(wù)工收入的80% 時(shí)，兩者的比較效益大體相當(dāng)。

[1]李經(jīng)謀主編.2012年中國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2012.

[2]國(guó)家糧油信息中心.食用谷物市場(chǎng)供需狀況月報(bào),第145期-157期.

[3]國(guó)家糧油信息中心.飼用谷物市場(chǎng)供需狀況月報(bào),第145期-157期.

[4]國(guó)家糧油信息中心.國(guó)際糧油市場(chǎng)月報(bào),第155期-157期.

[5]中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)[R].2012年中國(guó)糧油市場(chǎng)分析報(bào)告.