■ 馬李

2012年，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入了新的歷史起點(diǎn)，出現(xiàn)了新的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)前有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的因素不斷增加，不利因素受到遏制，只要兩岸雙方有誠意并加以努力，未來兩岸關(guān)系前景看好。

一是臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九連任，國民黨繼續(xù)執(zhí)政。馬英九的連任與泛藍(lán)政治力量在立法機(jī)構(gòu)占有多數(shù)的席次，不僅使國民黨能夠繼續(xù)基本主導(dǎo)臺灣政局的演變，而且使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的島內(nèi)政治環(huán)境得以穩(wěn)定與維系。堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)與必要條件，經(jīng)過臺灣選舉的洗禮，“九二共識”得到了極大的普及化，甚至其內(nèi)涵進(jìn)一步得到豐富，如“九二共識”的經(jīng)濟(jì)性更加突出，民生性更加凸顯，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共同政治基礎(chǔ)得到鞏固與強(qiáng)化。馬英九的兩岸和平與開放的政治路線得到民眾的支持，有利于兩岸關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是中共十八大勝利召開，明確了對臺工作的總體布局和努力目標(biāo)。十八大報(bào)告體現(xiàn)了對臺方針政策一以貫之的繼承性、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性和開拓進(jìn)取的前瞻性。報(bào)告要求始終堅(jiān)持一個(gè)中國原則，持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作，努力促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)奮斗，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂圖謀。這些基本要求，構(gòu)成了確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)、重要途徑、強(qiáng)大動力和必要條件。

十八大報(bào)告提出了鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新主張、新論述。提出全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，繼承和發(fā)展了祖國大陸對臺工作大政方針，確立了這一重要思想作為對臺大政方針的重要組成部分；首次把堅(jiān)持“九二共識”寫入黨的代表大會正式文件，表明了祖國大陸對“九二共識”作為兩岸關(guān)系和平發(fā)展政治基礎(chǔ)重要組成部分的高度重視；提出兩岸雙方應(yīng)增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化建設(shè)。通過平等協(xié)商，強(qiáng)化兩岸在經(jīng)濟(jì)、文教、人員往來等各領(lǐng)域交流合作的機(jī)制化，以利于鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面，并且形成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢；主張?zhí)接憞疑形唇y(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系并對此做出合情合理安排。商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺海局勢。協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議等。

三是臺灣主流民意認(rèn)可支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為發(fā)展兩岸關(guān)系提供了強(qiáng)大動力。島內(nèi)民眾普遍贊同兩岸關(guān)系和平發(fā)展，對發(fā)展兩岸關(guān)系的期望增加，對“臺獨(dú)”分裂勢力阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展的質(zhì)疑增大。民調(diào)顯示，馬英九當(dāng)局大陸政策一直獲得大多數(shù)民眾支持，贊成兩岸制度化協(xié)商的比例達(dá)70%左右，對“兩會”簽署各項(xiàng)協(xié)議協(xié)商結(jié)果滿意度達(dá)60%以上。兩項(xiàng)民調(diào)結(jié)果表明，認(rèn)同“九二共識”、支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展成臺灣主流民意，包括中南部在內(nèi)的絕大多數(shù)臺灣民眾對祖國大陸的看法發(fā)生積極變化，敵意降低、好感增加，“反中”、“仇中”心態(tài)有所淡化。島內(nèi)多數(shù)民眾的認(rèn)可和主流民意的支持，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動力量。

四是兩岸經(jīng)濟(jì)和交流進(jìn)一步深化，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。兩岸先后簽署18項(xiàng)主要涉及經(jīng)濟(jì)、民生的協(xié)議，尤其是成功簽署和實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，開啟了兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，標(biāo)志著構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架率先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得突破。交流交往日益深化，為發(fā)展兩岸關(guān)系增添了情感推力，有利于兩岸克服未來可能面臨的各種困難和障礙、解決可能衍生的各種問題和危機(jī)。

五是國際環(huán)境持續(xù)改善，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展減少了外部干擾。進(jìn)入21世紀(jì)，國際力量繼續(xù)發(fā)生新的變化，國際環(huán)境向著更有利于中國的方向轉(zhuǎn)化，形成難以阻擋的歷史潮流。在臺灣問題上，外部勢力的影響力趨向削弱，大環(huán)境對發(fā)展兩岸關(guān)系日漸利多。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，需要克服的困難和挑戰(zhàn)勢必更多地浮出臺面，考驗(yàn)著兩岸的智慧和勇氣。

一是國際空間問題。長期以來，雙方在對外關(guān)系上處于“零和”狀態(tài)，直至2008年馬英九執(zhí)政后，兩岸雙方對抗的情形才開始化解，臺灣得以派遣連戰(zhàn)代表馬英九出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的高峰會，以“中華臺北”名義、“觀察員”身份參加世界衛(wèi)生大會，爭取到了“世界大學(xué)生運(yùn)動會”的主辦權(quán)。

但接下來延伸到“更廣國際空間的開拓”則比較困難。一旦國際空間問題的開拓兩岸未能有事先溝通或默契，那么新的一波兩岸在對外關(guān)系上的沖突，將構(gòu)成和諧兩岸關(guān)系發(fā)展的障礙。

二是兩岸政治談判問題。十八大明確提出，“探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺海局勢；協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景”。祖國大陸的態(tài)度很明確，希望進(jìn)行兩岸政治談判。祖國大陸自1979年《告臺灣同胞書》建議兩岸結(jié)束軍事對峙狀態(tài)起，到2007年十七大報(bào)告提出兩岸簽署“和平協(xié)議”，再到十八大提出“協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議”，對臺政策的一貫立場就是通過談判，就“1949年以來中國內(nèi)戰(zhàn)應(yīng)予結(jié)束”的問題進(jìn)行協(xié)商，以求最后達(dá)成協(xié)議。

但是，馬英九對兩岸政治談判仍有顧慮。比如，兩岸觸碰政治議題恐將陷入僵局，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展反而不利；臺灣內(nèi)部國、民兩黨在兩岸議題上嚴(yán)重對立，政治談判將促使國、民兩黨對立進(jìn)一步激化。還有金融危機(jī)和歐債沖擊，影響民眾對兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來的紅利的感受度；還有臺灣民眾對祖國大陸“一國兩制”的接受度不高；美、日對改變兩岸現(xiàn)狀并不樂見。所以，馬英九任內(nèi)簽署和平協(xié)議有難度。

三是“臺獨(dú)”仍是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的隱憂。盡管“臺獨(dú)”主張?jiān)趰u內(nèi)正逐漸失去市場，“‘臺獨(dú)’是一條走不通的死路”成為主流認(rèn)知，但“臺獨(dú)”分裂勢力仍有一定能量，還具備干擾破壞兩岸關(guān)系的較強(qiáng)能力。從選后一段時(shí)間看，“臺獨(dú)”基本教義派仍不肯悔改，部分理性人士有所反思，骨干力量傾向維持既有立場，伴隨而來的還有種種藏鋒守拙、伺機(jī)東山再起的韜晦之策，但每逢兩岸關(guān)系可能有所發(fā)展，特別是政治協(xié)商對話、經(jīng)濟(jì)合作開放、交流交往拓展、軍事安全接觸等方面運(yùn)作的風(fēng)聲，即便是捕風(fēng)捉影，他們?nèi)粤⒖趟合路此嫉耐庖?，故態(tài)復(fù)萌，進(jìn)行牽制干擾破壞。可見，“臺獨(dú)”分裂勢力及其活動，仍然是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和破壞因素。正因?yàn)槿绱?，祖國大陸提出要“鞏固大陸和臺灣同屬一個(gè)中國的框架，努力增進(jìn)兩岸政治互信，繼續(xù)反對和遏制‘臺獨(dú)’分裂活動，使臺灣民眾真正認(rèn)識到臺灣和大陸不能對立和分割，維護(hù)兩岸關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的宏觀框架”。

未來三年兩岸關(guān)系發(fā)展的可能走向

一是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在已簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，臺灣將充分運(yùn)用與依靠祖國大陸龐大的市場，以應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，兩岸在金融合作、貨幣清算機(jī)制、產(chǎn)業(yè)交流與合作及“陸資入臺”等方面將有較大的進(jìn)展。

二是兩岸“兩會”協(xié)商制度?！皟蓵眳f(xié)商將依然是“先經(jīng)濟(jì)”、“再教育文化”、“后政治”的次序，優(yōu)先協(xié)商兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署后后續(xù)的“投資保障”、“貨物貿(mào)易”、“服務(wù)貿(mào)易”與“爭端解決機(jī)制”等四項(xiàng)協(xié)議的談判，再逐步進(jìn)行教育、文化等議題的協(xié)商，最后才有可能觸及政治議題方面的協(xié)商?！皟蓵笔聞?wù)性問題上有可能實(shí)現(xiàn)綜合性的互設(shè)辦事處，以處理兩岸交流中出現(xiàn)的各種問題。

三是兩岸文化教育交流。兩岸文教交流的持續(xù)、擴(kuò)大與深化是大勢所趨，兩岸教育協(xié)議有可能簽署，文化協(xié)議的簽署尚待努力。

四是兩岸政治協(xié)商。兩岸和平協(xié)議或者是和平制度化的議題是否有希望成為兩岸智庫雙方討論的議題，取決于馬英九團(tuán)隊(duì)的決斷力、魄力與屆時(shí)兩岸關(guān)系的進(jìn)展情況及國際社會對此的反應(yīng)。其實(shí)，有了民意的支持，馬英九完全可以貫徹追求兩岸和解的理念，在兩岸關(guān)系上邁大步，畢竟“政治對話的議題遲早都須面對或排上議事日程”。臺灣知名人士蘇起也認(rèn)為：“臺灣是個(gè)海島，一定要藉助外面的力量，心態(tài)上不能只管經(jīng)濟(jì)、不管政治”，兩岸關(guān)系中政經(jīng)不能切割。 兩岸關(guān)系和平發(fā)展的鞏固深化、制度化應(yīng)是馬英九贏得其歷史定位的主要著力點(diǎn)。

所以，兩岸雙方都應(yīng)該用新的思維來實(shí)現(xiàn)兩岸政治談判的突破。兩岸政治談判是不可避免的，不管有怎樣的條件限制，兩岸之間的癥結(jié)問題遲早要解決。在這個(gè)過程中，應(yīng)秉持先易后難的程序，比如兩岸可從不敏感或低敏感的問題或兩岸經(jīng)貿(mào)社會文化交流領(lǐng)域所衍生的政治問題著手進(jìn)行協(xié)商，然后逐步過渡到“兩岸軍事互信機(jī)制”等高度敏感的政治議題，只有這樣才能為今后三年兩岸關(guān)系的發(fā)展奠定和平發(fā)展的架構(gòu)。只要這個(gè)框架或架構(gòu)確定了，今后兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大方向就不會改變，這種持續(xù)和平發(fā)展的路徑也一定會得到兩岸絕大多數(shù)民眾的認(rèn)可和支持。

未來三年，即便簽不了和平協(xié)議，也要進(jìn)一步鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，尋求政治對話，進(jìn)而進(jìn)行政治談判。