張義偉，李 發(fā)

（紅河學(xué)院商學(xué)院，云南蒙自 661100）

一 云南省邊境口岸基本情況

云南地處中國西南邊陲，與緬甸、老撾、越南毗鄰。邊境線全長 4060 公里，其中中緬邊界 1997公里，中老邊界 710 公里，中越邊界 1353 公里，云南有 8 個(gè)邊境地州市，共 26 個(gè)邊境縣市，其中 11個(gè)縣（市）與鄰國城鎮(zhèn)隔江（界）相望。全省共有25個(gè)少數(shù)名族，其中多達(dá)15個(gè)名族與境外居民是同一名族。

口岸是人員、貨物、交通工具合法出入國境、關(guān)境的地方，是開展國際經(jīng)貿(mào)、國際交往和國際旅游的必經(jīng)通道，是國家對(duì)外開放的門戶?？诎堕_放須經(jīng)政府批準(zhǔn)，須具備基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為人員、貨物和交通工具合法出入國境、關(guān)境提供服務(wù)通過口岸管理，可以維護(hù)國家權(quán)益，保障國家安全，保持國家門戶監(jiān)管有效，方便進(jìn)出，具體情況如下表1。

云南省的邊境口岸在建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、促進(jìn)對(duì)外往來以及與周邊國家的友好合作中發(fā)揮著重要的作用。

表1 口岸分類

二 云南省邊境口岸現(xiàn)狀

云南省邊境口岸基本上已經(jīng)形成了比較完善的體系結(jié)構(gòu)，形成了西路以瑞麗、麗江、畹町口岸為主，中路以勐臘、磨憨口岸為主，東路以河口為主的口岸物流體系。具體口岸情況如2表：

表2 云南省口岸類型及數(shù)量

圖1 云南省一類口岸分布圖

從以上的圖和表中我們可以看出，云南省的一類口岸分布的比較均勻，基本上分布在云南省與境外的交界處。其中麗江機(jī)場(chǎng)為2011年11月11日正式經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的一類口岸，和昆明、麗江機(jī)場(chǎng)口岸一起形成了覆蓋云南省全省的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)這三個(gè)航空口岸均允許外籍飛機(jī)進(jìn)出。

三 云南省邊境口岸進(jìn)出口情況分析

據(jù)中國口岸協(xié)會(huì)2012年統(tǒng)計(jì)，云南省2012年口岸進(jìn)出口額為69.6億美元，同比增長10.1%，占全省進(jìn)出口貿(mào)易額的33.1%。其中出口47.8億美元，同比增長7.1%，進(jìn)口21.8億美元，同比增長17.2%。進(jìn)出口貨運(yùn)量848.6萬噸，同比下降15.8%，其中出口270萬噸，同比下降0.8%，進(jìn)口578.6萬噸，同比下降21.4%。具體見表3-1:

表3 2007-2012年云南省口岸運(yùn)行情況

從表3可以看出，從2006-2012年間，云南省邊境口岸進(jìn)出口額逐年遞增，2008年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響稍有下降，但總體增長趨勢(shì)未變。

四 云南省邊境口岸存在的主要問題

云南省由于其獨(dú)特的區(qū)域位置，加之近年來云南省與東盟貿(mào)易的不斷加深，使得云南省的區(qū)位重要性越發(fā)的顯現(xiàn)出來。但隨著貿(mào)易的發(fā)展，云南省的邊境口岸中的一些問題卻成為制約口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

云南省與越南、老撾、緬甸等東南亞、南亞國家的大通道主要有4條，昆明-磨憨-曼谷通道、昆明-瑞麗-仰光通道、昆明-河口通道以及昆明-騰沖黑泥塘進(jìn)入緬甸、印度的通道。然而這幾條通道中的物流設(shè)施建設(shè)與口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一定的不協(xié)調(diào)性。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，表現(xiàn)在一是無大型物流企業(yè)參與運(yùn)作，僅有一些小型的民營物流公司承擔(dān)零擔(dān)部分的物流業(yè)務(wù)，缺乏較為正規(guī)的服務(wù)體系；二是倉儲(chǔ)設(shè)施方面，現(xiàn)代化倉儲(chǔ)設(shè)施比重低，倉儲(chǔ)區(qū)混亂、具有冷藏、保鮮功能的倉庫少；三是運(yùn)輸工具方面，在第三方物流企業(yè)自有車輛比例較低，在自有車輛中，普通車輛比重大，現(xiàn)代化的箱式柜和特種運(yùn)輸車輛少。

（二）邊境口岸運(yùn)行模式影響口岸運(yùn)行

目前云南省的邊境口岸主要的作用就是為過往人員、貨物、交通工具辦理出入境手續(xù)，監(jiān)管服務(wù)。部分口岸查驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備陳舊或不配套，影響口岸整體功能的實(shí)現(xiàn)，而其中的一些口岸缺少大型驗(yàn)貨場(chǎng)、監(jiān)管貨倉場(chǎng)所、吞吐能力不足（如河口陸運(yùn)口岸），在通關(guān)高峰期間，大部分車輛都積壓在口岸通道，貨物集裝箱和大車來來往往，口岸非常擁擠，既影響口岸形象，又影響正常通關(guān)。

（三）口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)

目前云南省邊境口岸城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“三、二、一”型,其中第三產(chǎn)業(yè)比重較大,似乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家邊境口岸城市的水平,但實(shí)際上這是由于云南省口岸的特殊區(qū)位位置所導(dǎo)致的。云南省口岸的工業(yè)、農(nóng)業(yè)極不發(fā)達(dá),第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是在第一、第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上的。云南省邊境口岸經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性較差,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)和貨源都在外,受外部環(huán)境變化的影響較大,非常的脆弱，所以云南省的邊境口岸貿(mào)易基本上形成了“酒肉穿腸過”的局面。

（四）口岸眾多，但運(yùn)輸能力不足

云南省現(xiàn)有一類口岸14個(gè)，二類口岸7個(gè)，另外還有眾多的邊貿(mào)互市通道和互市點(diǎn)。但就河口陸運(yùn)口岸來看，口岸吞吐量明顯不足，貨物周轉(zhuǎn)不暢，口岸的承運(yùn)能力尚不能滿足實(shí)際需求。加之國與國之間的車輛標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如中國和老撾的車輛限載標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致通過口岸進(jìn)入老撾的車輛常因超載受罰。

（五）邊境貿(mào)易存在諸多問題

云南省邊境口岸起到鏈接中國通往南亞、東南亞的外貿(mào)與物流通道的作用，涉及國家較多，協(xié)調(diào)與溝通環(huán)節(jié)較多。2008年，昆曼公路全線貫通，但是未能達(dá)到中老泰三國政府及企業(yè)的期望效果，主要原因在于通關(guān)信息不透明、部分路段重復(fù)收稅、亂收費(fèi)、檢查手續(xù)復(fù)雜、通關(guān)時(shí)間長等問題。另外雙方文化上的差異也會(huì)影響口岸的運(yùn)行，如老撾口岸執(zhí)行雙休日及節(jié)假日不工作的制度，在這段時(shí)間內(nèi)如果想通關(guān)需要額外支付較高的通關(guān)費(fèi)用。

五 發(fā)展對(duì)策分析

（一） 加大對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的投入

云南省現(xiàn)有的口岸基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足日益增長的口岸發(fā)展的需求，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約云南省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)瓶頸，在鐵路方面，對(duì)“泛亞鐵路”進(jìn)行優(yōu)化，應(yīng)加快擴(kuò)能改造, 快速提高設(shè)備設(shè)施水平。在公路方面，擴(kuò)充口岸站及前后方通道能力,建設(shè)港口運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、再加工、報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、中轉(zhuǎn)、保稅、等為一體的國際物流園區(qū)。在水運(yùn)方面,提高裝卸設(shè)備水平,擴(kuò)充港口集疏運(yùn)體系。在水運(yùn)方面，進(jìn)一步挖掘水運(yùn)潛能。

（二）對(duì)口岸運(yùn)行模式進(jìn)行優(yōu)化，加快電子口岸建設(shè)

電子口岸建設(shè)是一個(gè)以口岸通關(guān)執(zhí)法監(jiān)管為主，逐步延伸商務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)，品牌統(tǒng)一，口岸信息實(shí)現(xiàn)共享。換而言之，就是通過優(yōu)化配置口岸資源，運(yùn)用現(xiàn)代化管理、信息化和高科技手段，實(shí)現(xiàn)口岸資源的優(yōu)化配置，達(dá)到對(duì)單證流、資金流、貨物流、信息流進(jìn)行整合的目的，使口岸貨物，以最短的時(shí)間、最低的成本在口岸進(jìn)行集散。

（三） 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)口岸的造血功能

云南省邊境口岸的發(fā)展從長遠(yuǎn)來看，還是要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在第一、第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此各邊境口岸應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)的投入比例。避免口岸功能單一，注重創(chuàng)造多種附加價(jià)值。

（四） 整合口岸資源，提升口岸吞吐能力

口岸的發(fā)展受限制于口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、以及口岸的布局。口岸的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)口岸的承運(yùn)能力將會(huì)產(chǎn)生重大的影響；口岸的規(guī)劃布局不合理，將會(huì)導(dǎo)致車輛、貨物、人員在口岸的滯留。因此，口岸的長期發(fā)展，應(yīng)注重對(duì)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃口岸布局。

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