叢 屹，王 棟

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300222）

一、引言與文獻(xiàn)回顧

自從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，1978年我國(guó)城市化率是17.9%，到了2010年城市化率已經(jīng)達(dá)到50.01%。目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民達(dá)到2億人，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估算這一數(shù)字將以每年500萬(wàn)人的速度增加。這些農(nóng)民工雖然已經(jīng)在城市里工作與生活，但是其戶籍大多數(shù)還是在農(nóng)村，而國(guó)家測(cè)算城市化率時(shí)為了簡(jiǎn)單和通用起見(jiàn)只是以人口為依據(jù)，將其看做是“城市人口”，所以這種城市化是不完全的城市化，只是人口的流動(dòng)而非轉(zhuǎn)移，并且其背后產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。這些都導(dǎo)致了其消費(fèi)的減少和內(nèi)需的不足，必須引起人們的高度重視。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)城市化與消費(fèi)之間關(guān)系的研究主要集中在幾個(gè)方面，易丹輝、孫鳳（2000）[1]建立面板數(shù)據(jù)模型驗(yàn)證了不同城市間居民在總消費(fèi)支出和各項(xiàng)消費(fèi)支出的差異很大；劉藝容（2005）[2]認(rèn)為只有加快城市化的建設(shè)才能拉大我國(guó)的內(nèi)需消費(fèi)；何海鷹，朱建平（2006）[3]認(rèn)為城市化與消費(fèi)二者是相互拉動(dòng)，并且通過(guò)脈沖響應(yīng)函數(shù)做出了實(shí)證的分析；李林杰、申波、李揚(yáng)（2007）[4]闡述了借助人口的城市化拉動(dòng)我國(guó)的消費(fèi)需求，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策建議；孫虹橋、朱深（2010）[5]認(rèn)為長(zhǎng)期來(lái)看城市化會(huì)促進(jìn)消費(fèi)的增加，但是現(xiàn)階段我國(guó)的城鎮(zhèn)化還沒(méi)有顯著地促進(jìn)消費(fèi)的增加；楊帆（2010）[6]認(rèn)為四川的城鎮(zhèn)化和消費(fèi)之間長(zhǎng)期處于均衡狀態(tài)，但是短期內(nèi)確實(shí)是失衡的。

綜上所述，雖然目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于城市化和消費(fèi)的關(guān)系在理論研究上取得了很大的進(jìn)展，但是大多的前提假設(shè)是完全的城市化，在此基礎(chǔ)上研究完全的城市化是如何促進(jìn)消費(fèi)，或者是就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和城市化之間的相互關(guān)系。其中一些學(xué)者也涉及現(xiàn)階段我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題對(duì)流動(dòng)人口的消費(fèi)產(chǎn)生不利的影響，也不利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平，但是也只是從總量上來(lái)分析，沒(méi)有深入分析不完全城市化和消費(fèi)之間的影響關(guān)系。

本文基于不完全城市化的視角，雖然在短期內(nèi)和一定的程度上不完全的城市化會(huì)提高國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平，但是從長(zhǎng)期來(lái)看不完全城市化對(duì)消費(fèi)的影響是弊大于利。本文重點(diǎn)分析不完全城市化下，進(jìn)城務(wù)工人員的非正規(guī)就業(yè)，流動(dòng)人口的“內(nèi)卷化”和“短期”行為[7-8]，無(wú)法從長(zhǎng)期中提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。本文分析不完全城市化與消費(fèi)二者之間的關(guān)系，找出不完全城市化影響消費(fèi)的理論機(jī)制，對(duì)不完全的城市化向完全的城市化的轉(zhuǎn)變和拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略有良好的指導(dǎo)作用。

二、我國(guó)的城市化與消費(fèi)現(xiàn)狀

2010年中國(guó)的GDP總量超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是從中長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是不合理的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①內(nèi)需不足，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)疲軟，最終消費(fèi)總量所占GDP的比重越來(lái)越低；②中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是以第二產(chǎn)業(yè)中的加工制造業(yè)和政府主導(dǎo)的投資作為其動(dòng)力的源泉，缺失定價(jià)權(quán)；③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級(jí)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能更好地促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決上述三個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是改變不完全城市化的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市化進(jìn)程的完全性。

雖然中國(guó)的城市化率在最近三十年來(lái)有了很大的提高，但是這種快速的城市化是不完全的城市化進(jìn)程，在城市化的四個(gè)維度即人口、空間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面都產(chǎn)生了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題都深深地影響著我國(guó)的消費(fèi)水平。不完全的城市化導(dǎo)致了人口城市化率上升，但是居民消費(fèi)水平還是沒(méi)有提高，無(wú)法拉動(dòng)中國(guó)的內(nèi)需和改變現(xiàn)有的以投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。消費(fèi)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

由我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖可以看出，改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，農(nóng)村的最終消費(fèi)率越來(lái)越小，城市越來(lái)越大，這一方面說(shuō)明城市化可以拉動(dòng)城市消費(fèi)的上升，但是從另一個(gè)角度來(lái)看中國(guó)九億多農(nóng)民的消費(fèi)還有很大空間需要提升，也反映出不完全城市化使得農(nóng)民無(wú)法增加其消費(fèi)總量。在總的消費(fèi)當(dāng)中，可以看出農(nóng)村所占的比例幾乎沒(méi)有變化，而城市和政府的消費(fèi)所占的比例越來(lái)越高，并且政府消費(fèi)的比重已經(jīng)超過(guò)了城市的比重。這就說(shuō)明一方面政府重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)完全的城市化建設(shè)；另一個(gè)方面由于政府的消費(fèi)可以認(rèn)為是政府的投資，所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還主要是依靠投資來(lái)拉動(dòng)的。

三、不完全城市化影響消費(fèi)的理論機(jī)制

由于我國(guó)的城市化是不完全的城市化，在很多方面都影響了城鄉(xiāng)消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量，其主要的影響機(jī)制如下。

（一）非正規(guī)就業(yè)

首先，農(nóng)民工進(jìn)城打工，大多也是非正規(guī)的就業(yè)沒(méi)有相適用的勞動(dòng)合同和保障條例，并且還經(jīng)常有拖欠工資的行為發(fā)生，導(dǎo)致其無(wú)法按時(shí)拿到自己的工資，也無(wú)法正常的消費(fèi)；其次，一些在第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)商的農(nóng)民工，其多數(shù)工作崗位是服務(wù)餐飲行業(yè)，這些行業(yè)在很大程度上受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，使得經(jīng)商者有“看天吃飯”的無(wú)奈。阻礙了其收入的提高，從而無(wú)法拉動(dòng)內(nèi)需，提高農(nóng)民的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量；第三，農(nóng)民工進(jìn)城工作雖然其工資有了很大的提高，但是沒(méi)有考慮到其所在城市的物價(jià)也很高，所以相對(duì)而言，其除去生活必需品的消費(fèi)之外再無(wú)能力購(gòu)買其他的消費(fèi)產(chǎn)品。

（二）社會(huì)保障制度的缺失

由于農(nóng)民工在城市里無(wú)法享受到城市居民的社會(huì)保障和醫(yī)療保障，農(nóng)村也沒(méi)有養(yǎng)老的保障制度。導(dǎo)致其為了避免以后的不時(shí)之需，為了養(yǎng)老和自己的醫(yī)療適用，農(nóng)民辛辛苦苦掙的錢大多都儲(chǔ)蓄起來(lái)，有剩余的錢不投資，導(dǎo)致其收入的減少，并且現(xiàn)在的利息很低，如果把經(jīng)濟(jì)通脹率算入其中，農(nóng)民儲(chǔ)蓄起來(lái)的錢的實(shí)際價(jià)值不但沒(méi)升值反而貶值了。也更加大了城鄉(xiāng)的收入差距，影響其消費(fèi)。

（三）“短期”行為

由于農(nóng)民工對(duì)城市的社會(huì)認(rèn)同感不高，導(dǎo)致其一些行為都是“短期行為”。所謂“短期行為”就是農(nóng)民工就業(yè)的許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，他們這些從業(yè)人員選擇一種短期的收益行為，什么賺錢就去干什么，出現(xiàn)了不誠(chéng)實(shí)的經(jīng)營(yíng)。導(dǎo)致從長(zhǎng)期來(lái)看其收入無(wú)法增加，從而導(dǎo)致了其消費(fèi)無(wú)力。

（四）工業(yè)沒(méi)有很好地反哺農(nóng)業(yè)

城市發(fā)展起來(lái)沒(méi)有很好地反哺農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致其農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，有時(shí)農(nóng)民想消費(fèi)，但是苦于沒(méi)有消費(fèi)的機(jī)會(huì)。如果進(jìn)城消費(fèi)，由于其成本很高，所以索性就減少了消費(fèi)。

為了更好地說(shuō)明不完全城市化是如何影響消費(fèi)，建立一個(gè)基于不完全城市化視角的個(gè)人多期消費(fèi)模型。本模型假定持有一定初始資金的理性人在其生命周期內(nèi)，每年要將其上一年的收入用于以下兩種行為：第一是消費(fèi)，第二是留有資金進(jìn)行投資，以便滿足下一年的消費(fèi)和投資。這種投資分為兩種情況：一是儲(chǔ)蓄以滿足自己的不時(shí)之需；二是投資收取利潤(rùn)。根據(jù)未來(lái)n個(gè)時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)、投資和自己的收入，系統(tǒng)地制定總體計(jì)劃，使整個(gè)效用最大化。

假設(shè)在某年，一個(gè)理性人持有的初始資金為q單位，其中一些資金留作來(lái)年的投資，剩余的用于消費(fèi)支出，單位資金投入一年內(nèi)得到的收益分成兩部分：一部分是儲(chǔ)蓄的利息收益，其受不確定性因素的影響；另一部分是其投資的收益率，由于大多數(shù)的人們不是高智商的投資者，不妨假設(shè)其投資的收益率就是其儲(chǔ)蓄的利率a，并且假定其不確定性因素的影響服從φ(θ)分布。消費(fèi)x單位資金對(duì)消費(fèi)者的效用函數(shù)用?(x)表示。在以后的每年中，理性人又決定保留一些資金作為投資，而支出消費(fèi)其余部分。若假設(shè)生命期n年末，他支出完全部資金，需要計(jì)算出他采用什么樣的消費(fèi)支出策略，才能使n年中的總效用最大。假設(shè)λs表示s年初或s-1年末其可利用的投資與消費(fèi)的資金總額，xs表示第s年消費(fèi)支出。顯然，第s-1期的理性人持有資金為：λs-1=φ(θ)a(λs-xs)+w，其中w為其工資收入。

假設(shè)其理性人的消費(fèi)效應(yīng)函數(shù)為：?(x)=cxp，其中c＞0、0＜p＜1，其函數(shù)為凹函數(shù)。符合消費(fèi)者的效用理論中的邊際消費(fèi)效應(yīng)遞減規(guī)律。以fs(λs)表示從s期到1期的最大效應(yīng)函數(shù)。所以：

可以證明以下兩個(gè)定理：

定理一：若f1(x),f2(x),…,fr(x)是凸集k上的凹函數(shù)，則 一 定 存 在 一 組 數(shù) 列λ1,λ2,…,λr使 得λ1f1(x)+λ2f2(x)+…+λrfr(x)也是凸集k上的凹函數(shù)。

定理二：凸函數(shù)f(x)的任一局部的極大值點(diǎn)也將會(huì)是全局的極大值點(diǎn)。

令f2(λ2)可知其為凹函數(shù)。

解其最優(yōu)的x2的消費(fèi)量為：

同理利用數(shù)學(xué)上的數(shù)學(xué)歸納法可以證明并且求出全局任意時(shí)刻的最優(yōu)解和最大的效用量。

假設(shè)j=s+1結(jié)論依然成立可得：

將

同理可以求其j=n時(shí)：

即如果假定理性人的余下的壽命期是n年，初始持有資金為q單位，效用函數(shù)為：?(x)=cxp，其中c＞0、0＜p＜1，理性人要達(dá)到余下壽命期總效用最大，那么k年的支出應(yīng)為：

由上述的模型可以看出，消費(fèi)數(shù)量的多少是由工資、初始的資產(chǎn)、生命周期長(zhǎng)度和其投資回報(bào)率以及分布函數(shù)有關(guān)，而分布函數(shù)又與不完全城市化有關(guān)。由上面的導(dǎo)數(shù)可以確定消費(fèi)與其工資成正比；與其初始資產(chǎn)成正比，與其投資的回報(bào)率成正比，與其儲(chǔ)蓄成反比。其對(duì)消費(fèi)的影響與本文上面的分析正好吻合，并且在此還可以看出其影響的大小。所以解決不完全的城市化問(wèn)題，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需，提高我國(guó)的消費(fèi)水平有著重要的理論和指導(dǎo)意義。

并且可解：

四、不完全城市化對(duì)消費(fèi)影響的實(shí)證檢驗(yàn)——狀態(tài)空間模型

（一）變量的選擇與函數(shù)形式的設(shè)定

本文選取1978-2010年的年度數(shù)據(jù)作為計(jì)量分析的樣本，然后根據(jù)第二部分推導(dǎo)出來(lái)的基于不完全城市化視角下的多期消費(fèi)函數(shù)的最優(yōu)解xk*，選取一年期的定期存款利率r=0.0035來(lái)代替a，因?yàn)橐荒昶诘亩ㄆ诖婵罾使潭ǎ⑶叶鄶?shù)人的存款未定期存款；p表示其效益函數(shù)的指數(shù)，選取p=1/4，這樣的話可以很好地刻畫消費(fèi)的邊際效應(yīng)遞減規(guī)律；q表示初始的資本，以上一年人均存款額與投資回報(bào)來(lái)表示；c表示邊際效應(yīng)率，是一個(gè)不可觀測(cè)的量；影響分布函數(shù)和工資的因素主要來(lái)源于不完全的城市化，選取以下4個(gè)角度來(lái)刻畫：①空間，以tp表示人均耕地?cái)?shù)量；②社保，以dp表示每一千人擁有的醫(yī)生數(shù)；③經(jīng)濟(jì)，以vf表示財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，以ps、pt表示第二、三產(chǎn)業(yè)的比重；④人口，u表示人口的城市化率。

由于其函數(shù)關(guān)系式子當(dāng)中含有其不可觀測(cè)的變量，所以選擇狀態(tài)空間模型來(lái)估計(jì)上述的式子。狀態(tài)空間（State Space）模型是將不可觀測(cè)的變量放入可觀測(cè)的模型中，利用卡爾濾波迭代算法來(lái)估計(jì)，其模型設(shè)定為如下形式。

測(cè)量方程：

狀態(tài)方程：c=c(9)c(1)+[Var=exp(c(10))]

為了更好地說(shuō)明不同年齡段的人群和相同年齡段但是其想在城市生活的時(shí)間長(zhǎng)短額不同，選取N=20,30,40和K=3,5,10來(lái)分別測(cè)量。N表示其還有的生存年限，K表示其消費(fèi)的時(shí)間點(diǎn)。其數(shù)據(jù)的計(jì)算如表1所示。

（二）數(shù)據(jù)的來(lái)源和處理

變量vf、dp、ue、cjp直接來(lái)源于《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2011中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，ps與pt是由第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值除以總的GDP得來(lái)的。u是人口的城市化率，按照一般的做法即為非農(nóng)業(yè)人口與全國(guó)總?cè)丝诘谋戎档脕?lái)，其中非農(nóng)業(yè)人口包括城市人口和在城市居住超過(guò)6個(gè)月的非城市人口，所以說(shuō)人口的城市化是不完全的，tp表示人均的耕地面積，統(tǒng)計(jì)年鑒上沒(méi)有直接給出來(lái)，用全國(guó)有效耕地總面積除以農(nóng)村人口的總數(shù)得來(lái)。上述數(shù)據(jù)，為了除去其趨勢(shì)和單位的影響，都對(duì)其取對(duì)數(shù)。

表1 g的計(jì)算結(jié)果

對(duì)于狀態(tài)空間模型需要對(duì)其方程有如下假設(shè)：①分布函數(shù)和其工資率假設(shè)其是有不完全城市化的四個(gè)維度決定的，其是vf、dp、ue、u、ps、pt、tp的線性函數(shù)；②其邊際效用率至于其前一期相關(guān)，不與其他變量相關(guān)。

（三）狀態(tài)空間模型的估計(jì)

利用Eviews6.0估計(jì)上述的狀態(tài)空間模型：

測(cè)量方程：

狀態(tài)方程：c=c(9)c(-1)+[Var=exp(c(10))]

其結(jié)果如表2所示。

表2 狀態(tài)空間模型計(jì)量結(jié)果

（四）實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果分析

從上述的估計(jì)結(jié)果可以看出，由于其本身的年齡的不同，其消費(fèi)的時(shí)間點(diǎn)不同，其不完全城市化對(duì)消費(fèi)的影響也不同。

1.對(duì)于相同的年齡

（1）整體上來(lái)看dp、ps、pt對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生正向的影響，u、tp、vf對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)向的影響。其原因主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了人民的收入，從而會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)，社會(huì)保障制度的完善會(huì)使人民消除“避險(xiǎn)”的心里，從而儲(chǔ)蓄減少消費(fèi)增多。而不完全城市化的人口的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)無(wú)法現(xiàn)代化使得城鄉(xiāng)收入差距的加大，因而無(wú)法更好地促進(jìn)消費(fèi)。

（2）從內(nèi)部來(lái)看，K=3-10，其dp的影響越來(lái)越大其影響越大，其主要的原因就是從長(zhǎng)期來(lái)看社會(huì)保障制度的建立會(huì)使得大量的農(nóng)民工融入城市生活，城市生活方式也會(huì)影響其生活消費(fèi)方式，導(dǎo)致其消費(fèi)量的擴(kuò)大。ps和pt的影響有所變化但不是很大，主要是不完全的城市化使得大量的農(nóng)民工都集中在第二產(chǎn)業(yè)的加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的餐飲服務(wù)業(yè)得到“非正規(guī)的就業(yè)”，雖然收入有了很大的提高，但是相比城市人而言其收入還不是很富裕，再加上城市物價(jià)的影響，所以對(duì)其消費(fèi)的總量影響很少。vf對(duì)其影響越來(lái)越大，主要是如果工業(yè)能很好地反哺農(nóng)業(yè)會(huì)增加農(nóng)民的收入，而農(nóng)民是消費(fèi)的主要主體，而我國(guó)不完全的城市化使得工業(yè)沒(méi)能很好地反哺農(nóng)業(yè)，所以，其財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支柱增加對(duì)消費(fèi)的影響很大。

2.對(duì)于不同的年齡

（1）對(duì)于相同的消費(fèi)時(shí)點(diǎn)不同的年齡來(lái)看，其對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生正向影響的dp、ps、pt的作用越來(lái)越大，主要是由于其年齡的限制其不同的年齡的工作單位不一樣，其內(nèi)心的對(duì)消費(fèi)的認(rèn)知和要求其“避險(xiǎn)”的行為也不一樣，所以其影響的作用隨著其生活的剩余年限不同而不同。產(chǎn)生負(fù)向影響的u、tp、vf，tp對(duì)其消費(fèi)的影響很小，幾乎都沒(méi)有太大的變化，這也主要因?yàn)椴煌耆某鞘谢瘜?dǎo)致人們?cè)诔鞘挟?dāng)中的行為都是“短期”的行為，不能很好地規(guī)劃自己的長(zhǎng)期消費(fèi)行為和其長(zhǎng)期的生活目標(biāo)，導(dǎo)致其大多數(shù)只是滿足自己基本的生活需求，沒(méi)有滿足自己的精神需求。不能很好地拉動(dòng)消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)。

（2）對(duì)于相同的剩余生存年限，由于其不同的消費(fèi)時(shí)點(diǎn)不同起作用的大小也不同，其消費(fèi)的時(shí)間點(diǎn)越靠后，不論是正向還是負(fù)向的影響，其作用也就越大。主要是其需要考慮到長(zhǎng)期的消費(fèi)效應(yīng)和以后的消費(fèi)需求，所以對(duì)其經(jīng)濟(jì)來(lái)源和社會(huì)保障的需求有很大的關(guān)系，不完全的城市化不但不會(huì)從長(zhǎng)期上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)縮小收入差距，也沒(méi)有完善社會(huì)保障制度，使得其對(duì)長(zhǎng)期消費(fèi)的影響作用不大，沒(méi)有明顯地促進(jìn)消費(fèi)的作用。

五、結(jié)論和政策建議

（一）基本結(jié)論

通過(guò)上述的分析可以得出，不完全的城市化沒(méi)能縮小城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民工的住房醫(yī)療等社會(huì)保障制度也沒(méi)有得到很好的實(shí)施，并且由于“內(nèi)卷化”導(dǎo)致的“短期”行為，都進(jìn)一步導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的不足；并且不完全的城市化對(duì)于不同年齡段、不同城市居住時(shí)間長(zhǎng)度的農(nóng)民工的消費(fèi)的影響也不同。

（二）政策建議

1.制度方面

（1）土地制度。土地所有權(quán)不變放寬其使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，即是農(nóng)民的生產(chǎn)資料也是農(nóng)民的生存保障資料。首先應(yīng)該明確土地的所有權(quán)和使用權(quán)。其次在農(nóng)民城市化過(guò)程中應(yīng)該完善耕地的流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的承包使用權(quán)時(shí)，放開(kāi)其對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)業(yè)能發(fā)揮出其規(guī)模效用，使得農(nóng)民增收，從而在一定程度上縮小城鄉(xiāng)的收入差距實(shí)現(xiàn)完全的城市化進(jìn)程。

（2）戶籍制度。認(rèn)識(shí)戶籍制度的本質(zhì)，有條件、有步驟、有區(qū)別地更改戶籍制度。戶籍制度是制約進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)完全遷移，實(shí)現(xiàn)完全城市化的主要原因。而一旦廢除城鄉(xiāng)戶籍制度，會(huì)造成大量的農(nóng)民工進(jìn)城，造成農(nóng)業(yè)危機(jī)和給城市管理帶來(lái)很大的困難，如果一點(diǎn)都不改變城鄉(xiāng)戶籍制度，則戶籍制度會(huì)成為城市化前面的一堵“城墻”，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)城市化。所以說(shuō)應(yīng)該有條件、有步驟、有區(qū)別地更改戶籍制度，使得戶籍制度真正成為人口的登記制度，而不是為了區(qū)別“身份”的社會(huì)等級(jí)制度。根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍可以有條件、有步驟地進(jìn)行變更。

（3）社會(huì)保障制度。首先，住房保障制度建立。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的住房保障性文件，逐步、有條件、有區(qū)別地打破戶籍限制的住房保障制度，將“非城市戶口”的農(nóng)民工納入城市的住房保障體系的保障范圍。其次，建立適合農(nóng)民工的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。為了增加消費(fèi)，更好地完成城市化的進(jìn)程，政府必須加大自己的財(cái)政投入，盡快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保障的建設(shè)，建立一套適合農(nóng)民工的醫(yī)療保障體系，使其免除這些后顧之憂，從而有效地拉動(dòng)城市和農(nóng)村的消費(fèi)需求。第三，建立農(nóng)民工子女教育保障制度。為了使農(nóng)民工能更好地融入城市生活，增強(qiáng)自身的社會(huì)認(rèn)同感，破除“內(nèi)卷化”的怪圈。

2.就業(yè)方面

（1）農(nóng)民工權(quán)益的保障。在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障方面，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)。保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、休假、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)利。健全農(nóng)民工的工會(huì)組織，強(qiáng)化集體的力量來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，通過(guò)工人、國(guó)家政府機(jī)關(guān)、企業(yè)三方面協(xié)調(diào)的保障流動(dòng)人口在城市中有良好的就業(yè)保障。

（2）農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系的建立。非正規(guī)就業(yè)在很大程度上影響了農(nóng)民工的收入擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的收入差距。建立相應(yīng)的農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)體系，可以使得農(nóng)民工在短期內(nèi)迅速地提升自己的就業(yè)技能，既拓寬了自己的就業(yè)渠道，也適應(yīng)了現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，使得農(nóng)民工的收入有了很大的提高，并且由于有了必要技能的存在，其“短期行為”也會(huì)得到改善，更好地服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使得不完全城市化當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)維度得到改善，也更好地促進(jìn)其消費(fèi)的質(zhì)量和數(shù)量。

3.其他方面

（1）建立長(zhǎng)效的農(nóng)民工融入城市的機(jī)制，破除農(nóng)民工“內(nèi)卷化”。政府和企業(yè)應(yīng)該加大關(guān)心農(nóng)民工生活方面的力度，把農(nóng)民工組織起來(lái)開(kāi)展豐富的業(yè)余文化生活，滿足農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的心理輔導(dǎo)和心理健康的關(guān)注，幫助他們緩解現(xiàn)在社會(huì)的壓力，營(yíng)造一個(gè)良好的人際交往關(guān)系，結(jié)束其生活和工作上的“短期行為”，使其充分參與城市當(dāng)中的各項(xiàng)民主活動(dòng)和享有民主權(quán)利的機(jī)會(huì)，提高其政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，以便完全地融入城市當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)人口的完全城市化。

（2）引入新的科學(xué)技術(shù)使得工業(yè)更好地反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)村應(yīng)該以發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，用工業(yè)化的理念來(lái)發(fā)展現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)。在增加產(chǎn)品生產(chǎn)量的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。將現(xiàn)階段的先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理的理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，使得工業(yè)化和城市化更好地反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來(lái)改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極的推進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。這樣既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)模化、專業(yè)化、技術(shù)化、集約化又不污染環(huán)境使得人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境和諧相處。促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)其消費(fèi)總量的增加。

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