莫紹深

（1.欽州學院 社科部，廣西 欽州 535099；2.西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715）

民族地區(qū)農(nóng)民政治認同深刻影響黨的“三農(nóng)”政策在本地區(qū)的貫徹落實，影響本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響黨在民族地區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。中央一號文件是黨中央每年下發(fā)的第一份文件，改革開放以來它已經(jīng)成為中央高度重視“三農(nóng)”工作的專有名詞。注重中央一號文件的政策導向，不斷增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同，是一個有待研究的問題。

一、民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的地位

民族地區(qū)農(nóng)民政治認同是民族地區(qū)政治共同體的成員對特定政治實體的歸屬感，具體表現(xiàn)為個體或組織參與該政治實體活動的積極性、能動性、責任心和情感依戀程度[1］。在民族地區(qū)，農(nóng)民政治認同的直接對象是中國共產(chǎn)黨的民族政策和“三農(nóng)”政策。加強黨的執(zhí)政地位、發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)都需要民族地區(qū)農(nóng)民對黨的政治認同。如果民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后、人民群眾生活水平不高，必然影響現(xiàn)代化建設(shè)目標的實現(xiàn)、影響黨執(zhí)政地位的鞏固。胡錦濤同志指出，“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化”[2］。美國政治學家亨廷頓說，“得農(nóng)村者得天下。……如果農(nóng)民默許并認同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)”[3］。

民族地區(qū)農(nóng)民政治認同是鞏固黨在民族地區(qū)執(zhí)政地位的重要保證。怎樣把各族人民緊緊團結(jié)在自己周圍，是不斷鞏固和擴大黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的重要保障。我國少數(shù)民族多分布在西部和邊疆地區(qū)，當前生產(chǎn)和生活水平還不高。改革開放以前，黨的民族政策總體上是好的，但在具體工作中曾出現(xiàn)違背黨的群眾路線、脫離民族地區(qū)實際、搞“一刀切”等問題，在文革中還出現(xiàn)損害民族利益、破壞社會主義民族關(guān)系的問題，嚴重影響了民族地區(qū)農(nóng)民的政治認同。

在改革之初“包產(chǎn)到戶”背景下，為解決農(nóng)村社會治安混亂、山林水田糾紛增多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日久失修等問題，廣西宜州市合寨村農(nóng)民自發(fā)組織村民委員會管理社會治安、公益事業(yè)和集體經(jīng)濟，開創(chuàng)了村民自治之路[4］。后來，少數(shù)民族村民的這個偉大創(chuàng)舉受到黨中央的高度重視，村民自治制度先后寫進黨章和憲法。30多年來民族地區(qū)農(nóng)民和全國農(nóng)民兄弟一道，擁護和支持黨的各項政策，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)，民族地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。沒有民族地區(qū)農(nóng)民的擁護、支持和參與，黨的民族政策在民族地區(qū)難以得到貫徹落實，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展無法取得令人矚目的進步，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系難以得到鞏固和發(fā)展。

農(nóng)民政治認同是推動民族地區(qū)“三農(nóng)”工作發(fā)展的重要前提?！叭r(nóng)”工作是全黨工作的重要組成部分。胡錦濤同志指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題”[2］。由于歷史和現(xiàn)實的原因，民族地區(qū)“三農(nóng)”工作仍然比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水平與發(fā)達地區(qū)差距較大，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活的壓力非常大。在民族地區(qū)，黨的涉農(nóng)政策能否落實、民族地區(qū)“三農(nóng)”工作發(fā)展快慢，一個重要前提是當?shù)剞r(nóng)民對黨的民族政策、涉農(nóng)政策是否認同以及認同程度的高低。

民族地區(qū)農(nóng)民政治認同是凝聚力量、共建美麗家園的政治保障。我國是統(tǒng)一的多民族國家，在長期的革命、建設(shè)、改革中，各族人民同呼吸共命運，三個“離不開”（漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間相互離不開）的思想觀念深入人心[5］，良好的社會主義民族關(guān)系不斷加強。當然，由于主觀和客觀因素影響，民族地區(qū)少數(shù)群眾將民族差異人為擴大，甚至把所屬民族與漢族及其他各民族對立起來；以“民族問題”為借口，制造民族分裂、破壞祖國統(tǒng)一的行徑，則是違法犯罪行為！事實證明，只有在社會主義條件下才能實現(xiàn)各民族平等、團結(jié)，民族地區(qū)才會發(fā)展進步；只有團結(jié)在中國特色社會主義偉大旗幟下，才能維護民族地區(qū)穩(wěn)定，凝聚各族人民力量，共建各民族美麗家園。

二、民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的現(xiàn)狀及其成因

1.民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的現(xiàn)狀

當前，民族地區(qū)農(nóng)民的政治認同程度比較高。中國“少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同”調(diào)查組調(diào)研結(jié)果顯示①2012年11月至2013年8月，筆者所屬的國家社會科學基金西部項目（“民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的特點、機制和規(guī)律研究”）“中國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同調(diào)查組”深入廣西沿海地區(qū)欽州市和防城港市等地少數(shù)民族地區(qū)村寨調(diào)研。文中相關(guān)材料源于調(diào)研材料的分析統(tǒng)計。，70.15%和23.88%的受訪者表示非常愿意或愿意入黨；91.04%的受訪者信仰中國特色社會主義；46.27%的受訪者了解毛澤東思想和“三個代表”重要思想、55.22%了解鄧小平理論、44.78%了解科學發(fā)展觀；49.25%的受訪者對黨和國家的信任、支持近十年來較以前大幅上升；73.13%的受訪者非常認同“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導深得民心”；53.73%的受訪者非常認同“民族地區(qū)經(jīng)濟社會有了很大進步”；64.18%的受訪者堅信“民族團結(jié)、社會發(fā)展”一定能實現(xiàn)；65.67%的受訪者非常認同“國家和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的形勢會越來越好”；79.1% 的受訪者非常認同“構(gòu)建社會主義和諧社會”、77.61%的受訪者非常認同社會主義新農(nóng)村建設(shè)、73.13%的受訪者非常認同科學發(fā)展道路；53.73%的受訪者非常認同人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，59.7%的受訪者非常認同民族區(qū)域自治制度。

民族地區(qū)農(nóng)民政治認知程度比較低，基本上屬于本能型政治認同。民族地區(qū)農(nóng)民政治常識比較缺乏，對誰當國家領(lǐng)導人也不在乎。學者王茂美對云南少數(shù)民族村落展開調(diào)查（2008－2009年），結(jié)果顯示只有24.6%的受訪者了解“中國共產(chǎn)黨宗旨”的內(nèi)容，36.6%表示“不知道”；只有15.5%的受訪者正確選擇我國國歌是“義勇軍進行曲”，40.9%選擇“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”、21.2%選擇“不知道”；對時任國務(wù)院總理，48.7%的受訪者選擇“胡錦濤”、32.3%選擇“溫家寶”、3.4%選擇“吳邦國”、1%選擇“李克強”、14.6%表示不知道[6］。除了直接影響其自身利益的村務(wù)公開制度，民族地區(qū)農(nóng)民不太了解我國基本政治制度、社會管理制度：村務(wù)公開制度（91.04%）、社會公示制度（34.33%）、信訪制度（26.87%）、聽證會制度（22.39%）、勞動仲裁制度（22.39%）、人大會議旁聽制度（16.42%）、領(lǐng)導接訪制度（16.42%）。民族地區(qū)農(nóng)民對黨的印象多源自樸素的階級感情，考慮問題大都基于自身的利益和感受并作出好或不好的簡單化判斷。民族地區(qū)農(nóng)民政治參與行為和政治評價現(xiàn)實功利性較強，利益或功利是影響其政治認同的主要因素?！安荒芡?，農(nóng)民選擇社會主義并不是出于通曉社會規(guī)律，而是從切身的利益出發(fā)，要求廢除剝削制度，改善生活，富裕起來?！盵7］他們長期秉持生存理性思維，“農(nóng)民作為維持生計的生產(chǎn)者，當抽象的理念和激情無法解決他們的吃飯問題時，當計劃失衡所造成的痛苦使他們的生存難以為繼時，他們就要追求一種實實在在的生活，就要用自己的雙手去創(chuàng)造一種能滿足他們最低生活水準的生活，就要追求一種屬于自己的生存權(quán)利”[8］。民族地區(qū)黨員干部是黨的民族政策和“三農(nóng)”政策的貫徹執(zhí)行者、是黨在民族地區(qū)的形象代表，他們的言行舉止都會影響當?shù)剞r(nóng)民的政治態(tài)度和政治認同。調(diào)查顯示②2012年11月至2013年8月，筆者所屬的國家社會科學基金西部項目（“民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的特點、機制和規(guī)律研究”）“中國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同調(diào)查組”深入廣西沿海地區(qū)欽州市和防城港市等地少數(shù)民族地區(qū)村寨調(diào)研。文中相關(guān)材料源于調(diào)研材料的分析統(tǒng)計。，民族地區(qū)農(nóng)民中58.21%的受訪者認為“自己熟悉的人大代表充分代表選民的意志”；56.72%的受訪者對民族地區(qū)基層政府“發(fā)展經(jīng)濟”非常滿意，49.25%的受訪者對“當?shù)卣婪ㄞk事，實現(xiàn)社會公平正義方面所做的工作”非常滿意；52.24%和23.88%的受訪者對“當?shù)卣畟鬟_和執(zhí)行上級黨委政府政策”表示非常滿意或滿意；62.69%和31.34%的受訪者對本村“兩委”工作表示非常滿意或滿意，整體滿意度高于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民群眾心目中，中央是“恩人”，省里是“親人”，縣里是“好人”，鄉(xiāng)里是“壞人”，村里是“惡人”[9］。中國“少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同”調(diào)查組調(diào)研結(jié)果顯示（見表1），黨中央和各級黨組織在民族地區(qū)農(nóng)民中的形象與此有所區(qū)別，具有“兩頭高、中間低”的特點。

下文表1顯示，黨中央威信最高（“威信很高”和“較高”相加超過91%），其次為村委（此兩項相加超過85%），最后是省級黨委、縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（此兩項相加均沒達到80%）。王茂美的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)類似特點：60%的受訪者表示最信任中央政府、7.7%分別表示最信任省級政府和縣級政府、24.6%表示最信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府[6］（注：共設(shè)“中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級政府備選）。

表1 “您認為黨中央和各級黨組織在少數(shù)民族農(nóng)民（牧民、漁民）中威信怎樣”調(diào)查結(jié)果

2.影響民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的主要因素

一是經(jīng)濟發(fā)展水平。恩格斯明確指出，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等”[10］。改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展比較迅速，民族地區(qū)民生大大改善。由于我國少數(shù)民族絕大部分分布在西部和邊疆地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的環(huán)境和條件相對落后。當前，民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的壓力較大，農(nóng)民增收動力不足；短期內(nèi)實現(xiàn)“四化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、改變“三農(nóng)”面貌的難度非常大；經(jīng)濟發(fā)展速度和效率、農(nóng)民群眾生活水平有待提高，如我國人均收入居于首、尾的上海與貴州，改革開放前差距為2：1，目前為9：1。這些對增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同都造成不利影響。

二是科技文化水平。列寧指出，“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治”[11］。由于客觀和主觀方面的原因，當前民族地區(qū)適齡兒童輟學率、成年勞動力文盲半文盲率比較高、科技普及率比較低。受此影響，一方面民族地區(qū)農(nóng)民難以全面、準確地理解黨的政策、措施。不知其然，就不知其所以然，勢必對其政治態(tài)度和政治參與影響不利。另一方面，民族地區(qū)農(nóng)民辨別是非的能力不強，容易受到愚昧、落后、反動思想的蠱惑，容易對黨的性質(zhì)、宗旨產(chǎn)生懷疑，影響其政治態(tài)度和政治參與。

三是政治體制改革和干部素質(zhì)問題。政治體制改革遠比經(jīng)濟體制改革困難。農(nóng)民占我國人口大多數(shù)，如果民族地區(qū)農(nóng)民民主政治權(quán)利公平性、地位弱勢化問題不及時解決，影響各民族平等、團結(jié)的各種因素等不及時消除，就會發(fā)生農(nóng)民對社會主義的認同危機，那么，中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的社會基礎(chǔ)勢必受到嚴重削弱[12］。當前，民族地區(qū)從事民族工作、宣傳教育工作的“三農(nóng)”干部數(shù)量不足、素質(zhì)不高，黨的民族政策宣傳教育不及時、不到位的現(xiàn)象（見表2），容易造成民族地區(qū)農(nóng)民對黨的民族政策不理解、不認同。

表2 “在您的印象中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部經(jīng)常利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體資料向老百姓宣傳國家的民族政策嗎”調(diào)查結(jié)果

三、民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的政策導向

21世紀以來，黨中央從2004－2013年連續(xù)發(fā)布“一號文件”。十個“一號文件”的中心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，確立了“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整了對“三農(nóng)”問題的政策取向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，重點是如何促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是促進農(nóng)民增收。2004年中央一號文件強調(diào)促進種糧農(nóng)民增加收入、拓寬農(nóng)民增收渠道、為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；2005年中央一號文件強調(diào)“兩減免、三補貼”；2006年在中國實行了近兩千六百年的農(nóng)業(yè)稅被徹底廢除了[13］；2008年中央一號文件強調(diào)強農(nóng)惠農(nóng)政策，等等。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年中央一號文件強調(diào)加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，拓寬支農(nóng)資金渠道，嚴格耕地保護制度；加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)；2010年中央一號文件強調(diào)加強農(nóng)村、水、電、路、氣、房建設(shè)；2011年中央一號文件以加強農(nóng)業(yè)水利建設(shè)為主題。三是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2007年中央一號文件強調(diào)推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；2012年中央一號文件主題就是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。四是加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系和農(nóng)業(yè)社會保障體系。2006年中央一號文件強調(diào)推進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；2008年中央一號文件強調(diào)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系、農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；2009年中央一號文件強調(diào)加強農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；2013年中央一號文件要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置等[14］。

21世紀以來黨中央出臺實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)富民政策，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)進步和生態(tài)文明建設(shè)，“三農(nóng)”發(fā)展進入了改革開放以來的又一個黃金時期[15］。中央一號文件促進民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，推動民族地區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，改善了民族地區(qū)村容村貌和廣大農(nóng)民的精神生活?？梢哉f，中央一號文件把黨對人民的關(guān)心送到民族地區(qū)千千萬萬農(nóng)民群眾心中，贏得了各族農(nóng)民的擁護和支持，大大增強了民族地區(qū)農(nóng)民的政治認同。

表3和表4顯示，“對中央歷年涉農(nóng)一號文件和國家對少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策”、“對國家出臺的‘三農(nóng)’政策，如種田補貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高糧食收購價、加強農(nóng)村金融服務(wù)、種子補貼等相關(guān)政策‘了解一點’”的民族地區(qū)農(nóng)民占多數(shù)（分別為41.79%和38.81%），甚至存在不了解的現(xiàn)象。為了民族地區(qū)農(nóng)民群眾更加深刻理解和支持黨的民族政策和“三農(nóng)”政策，增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同，當前，我們應(yīng)當充分利用各種媒體、通過各種渠道，采取各族群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的好政策，使黨的民族政策、“三農(nóng)”政策、強農(nóng)惠農(nóng)富民政策更加深入民心。

表3 “您了解中央歷年涉農(nóng)一號文件和國家對少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策嗎”調(diào)查結(jié)果

表4 “您對國家出臺的‘三農(nóng)’政策，如種田補貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高糧食收購價、加強農(nóng)村金融服務(wù)、種子補貼等相關(guān)政策是否了解”調(diào)查結(jié)果

“三農(nóng)”干部隊伍是中央一號文件、黨的民族政策和強農(nóng)惠農(nóng)富民政策在民族地區(qū)的宣傳者、落實者，是民族地區(qū)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導者、推動者，是民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的主導推動力量。毛澤東同志曾指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[16］。他在《大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部》中強調(diào)：“要徹底解決民族問題，……沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵17］當前，我們應(yīng)當加大培養(yǎng)和選拔力度，努力造就一支雙語型、實干型的民族地區(qū)“三農(nóng)”干部隊伍。要按照黨章關(guān)于黨員的條件和發(fā)展黨員的程序、步驟和要求，把各族青年農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來；把黨性強、威望高、能力突出、為民辦實事、辦好事的同志選拔上來；發(fā)揮村民委員會“主人翁”作用，激發(fā)民族地區(qū)農(nóng)民的政治參與熱情，實現(xiàn)各族群眾當家作主。此外，我國各少數(shù)民族大都擁有自己的語言——各民族歷史文化載體，廣大“三農(nóng)”干部應(yīng)掌握不同的民族語言，在落實黨的民族政策和強農(nóng)惠農(nóng)富民政策中實現(xiàn)“語言通俗化和話語體系民族化、大眾化”，有利于溝通工作、增進感情。高度重視培養(yǎng)“雙語型”（掌握漢語加上若干民族語言）和實干型（立場堅定、作風踏實，既有較高政策水平、又能深入群眾，既擅長于搞活經(jīng)濟、又關(guān)心民生，既擅長于處理日常事務(wù)、又擅長于化解矛盾）“三農(nóng)”干部隊伍，為增強民族地區(qū)農(nóng)民政治認同提供干部保障。

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[13]張 勇.以“一號文件”為視角看改革開放以來中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新歷程[J］.廣西社會主義學院學報，2011，（4）：76.

[14]芳 菲.2013年中央一號文件詳解[J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2013，（1）：7－9.

[15]趙俊亞.從新世紀9個中央一號文件看“三農(nóng)”發(fā)展[J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013，（1）：38.

[16]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M］.北京：人民出版社，1991：526.

[17]毛澤東.毛澤東文集：第六卷[M］.北京：人民出版社，1993：20.