胡善風 ， 朱紅兵

（黃山學院 旅游學院，安徽 黃山 245021）

山岳型遺產(chǎn)地已成為全球重要的旅游目的地，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）研究報告，山地已成為僅次于濱海的最受游客歡迎的旅游目的地，接待人數(shù)占到全球每年旅游人數(shù)的15－20%，每年創(chuàng)造700－900億美元旅游收入[1］。我國山地面積占全國國土總面積的2／3，山岳型遺產(chǎn)資源已構(gòu)成我國旅游資源的重要組成部分。截至2012年7月，我國擁有世界遺產(chǎn)43處，其中，山岳型遺產(chǎn)地（含與山地密切相關的遺產(chǎn)地）有20處，占遺產(chǎn)總數(shù)的46.5%。山岳型遺產(chǎn)地旅游在我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有極其重要的作用。然而，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山岳型遺產(chǎn)地旅游資源生態(tài)環(huán)境都存在不同程度的破壞，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、旅游營銷手段落后等問題，降低了對游客的吸引力，影響了山岳型遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展。因此，如何解決山岳型遺產(chǎn)地保護與旅游開發(fā)的矛盾，實現(xiàn)遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展，成為當前和今后遺產(chǎn)研究的焦點之一。下文將以黃山作為個案來探討我國山岳型遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展道路。

一、山岳型遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀

旅游可持續(xù)發(fā)展是基于全球可持續(xù)發(fā)展的概念而提出的，它是旅游業(yè)對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應和深刻理解[2］。近年來，遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展成為旅游研究的熱點方向，引起了眾多學者的關注。國內(nèi)外學者對遺產(chǎn)旅游進行了較為廣泛而深入的研究，包括對遺產(chǎn)旅游者[3］、遺產(chǎn)地旅游影響[4］、遺產(chǎn)地管理[5］、遺產(chǎn)管理體制改革[6］、遺產(chǎn)組織體系建設[7］等方面，這為研究山岳型遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展提供了扎實的理論基礎。與此同時，對山岳型遺產(chǎn)旅游則剛處于起步階段，山澤（Sanjay K.Nepal，2005）構(gòu)建了山地旅游的基本研究框架，并指出山地資源的六個主要特征：多樣化、邊緣化、難以到達性、脆弱性、細分化及藝術美。這六個方面是山地區(qū)域所獨有的特征，并且對山地旅游活動有很好啟示[8］。國內(nèi)學者對廬山[9］、泰山[10］、龍虎山[11］等山岳型遺產(chǎn)地旅游進行了初步研究。針對黃山風景區(qū)來講，國內(nèi)學者對黃山風景區(qū)已有較多研究，主要集中在旅游市場[12］、旅游活動對景區(qū)植物群落與土壤影響[13－14］、景區(qū)客流[15］、旅游水供需系統(tǒng)安全[16］、旅游環(huán)境容量[17］、旅游資源開發(fā)[18］等方面。但是，從已有發(fā)表文獻來看，大部分文章都是本世紀初期完成的，缺乏對山地風景區(qū)近十年來在旅游可持續(xù)發(fā)展的總結(jié)。

二、山岳型遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的主要特征

1.旅游利益相關者較多

不少山岳型遺產(chǎn)地不僅擁有“世界遺產(chǎn)”稱號，同時還擁有“國家重點風景名勝區(qū)”、“國家森林公園”、“國家AAAAA景區(qū)”、“國家地質(zhì)公園”、“世界地質(zhì)公園”、“全國重點文物保護單位”等頭銜。目前我國山岳型遺產(chǎn)景區(qū)歸屬部門多達12個，包括建設、環(huán)保、林業(yè)、文物、旅游、國土等部門。這些部門都有自己的領地和范圍，這也是山岳型遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)易受多頭管理的體制制約的客觀原因。山岳型遺產(chǎn)地旅游涉及多方利益，我國遺產(chǎn)資源保護與發(fā)展的改革是利益格局的重新安排，需要理念、實踐上的創(chuàng)新[19］。因此，應該注重山地人地關系地域系統(tǒng)旅游發(fā)展的利益主體特征、利益主體之間關系以及利益協(xié)調(diào)機制[20］，重視各種利益主體的利益分配，從而實現(xiàn)共贏。

2.旅游基礎設施不完善

在決定旅游經(jīng)濟價值的因素中，資源所處的區(qū)位條件有時比其本身的質(zhì)量更為重要[21］。但是，山岳型遺產(chǎn)地往往位于我國較為落后的地區(qū)，交通可進入性差，基礎設施薄弱，旅游接待設施難以滿足游客的需要，因此某種程度上，遺產(chǎn)旅游資源的優(yōu)勢往往被區(qū)位上的劣勢所抵消。

3.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一

當前，山岳型遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品的類型比較單一，主要是以觀光型產(chǎn)品為主，缺乏參與型、體驗型產(chǎn)品，影響了旅游產(chǎn)品吸引力和游客的重游率。因此，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)由觀光為主體的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向觀光與休閑并重，以度假為拉動的復合產(chǎn)品體系的跨越。

4.旅游淡旺季較為明顯

季節(jié)性是旅游固有的特征。山岳型遺產(chǎn)地旅游具有明顯的季節(jié)性特征，這種季節(jié)性特征在旅游資源、旅游活動以及整個旅游業(yè)中都有體現(xiàn)。旅游的季節(jié)性一直困擾著這個行業(yè)的發(fā)展，最顯著的表現(xiàn)就是其在一年某一相對較短的時間內(nèi)集中了大規(guī)模的客流，同時對目的地的社會和自然資源產(chǎn)生沉重壓力，對旅游地的承載力則是巨大的考驗[22］。例如，黃山80%以上的游客集中在4月至10月的旺季，淡旺季失衡一直是困擾黃山旅游發(fā)展的難題。

5.旅游業(yè)賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

山地資源承載能力較低，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，表現(xiàn)為侵蝕率增加，經(jīng)常出現(xiàn)滑坡和洪水等現(xiàn)象，這些主要是由陡峭的山區(qū)地形、海拔、地質(zhì)及極端氣候事件引起的。這就要求山岳型遺產(chǎn)旅游發(fā)展必須注重環(huán)境保護和再生，否者將會發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的資源破壞行為[23］。例如黃山為大型山岳旅游資源，其花崗巖地貌構(gòu)成了風景的主體。近年來，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，黃山的基礎建設也越來越規(guī)模宏大，新建索道、登山道、水庫和賓館等服務設施層出不窮，在建設中，穩(wěn)定的山體邊坡和植被遭受不同程度破壞，從而時有山體滑坡，塌方和泥石流現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅對植被和景觀環(huán)境造成了破壞，同時對旅游活動正常開展也有一定影響。

三、黃山風景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展實踐

黃山風景區(qū)位于安徽省黃山市境內(nèi)，它以奇松、怪石、云海、溫泉“四絕”著稱于世。經(jīng)過三十多年的實踐，黃山風景區(qū)在遺產(chǎn)保護管理和旅游可持續(xù)發(fā)展方面取得了很大成就，成為當代中國山岳型遺產(chǎn)旅游地發(fā)展的－面旗幟。

1.黃山風景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展歷程

1979年7月，鄧小平同志登臨黃山，明確指示，“要有點雄心壯志，把黃山的牌子打出去”，開啟了黃山旅游業(yè)發(fā)展的序幕。同年10月，安徽省黃山管理局成立，黃山正式對外開放，當年進山游客僅為10.4萬人次。1980年成立黃山規(guī)劃領導小組，編制《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。1982年黃山被列為第一批國家級重點風景名勝區(qū)。1990年被聯(lián)合國教科文組織確定為世界文化與自然遺產(chǎn)，列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1996年11月，成立黃山旅游發(fā)展股份有限公司，“黃山旅游”成為我國第一只完整意義上的旅游概念股。2004年被聯(lián)合國教科文組織確定為世界地質(zhì)公園；2007年，被國家旅游局評為“國家AAAAA級旅游景區(qū)”；2008年，世界旅游組織和聯(lián)合國教科文組織在黃山聯(lián)合設立的第一個世界遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展觀測站；2010年5月，黃山獲世界旅游業(yè)理事會（WTTC）頒發(fā)的“全球旅游目的地管理獎”；同年10月，黃山管委會作為亞洲第一個景區(qū)加入全球可持續(xù)旅游委員會（GSTC）；2011年，黃山風景區(qū)加入世界自然保護聯(lián)盟（IUCN），成為該國際組織中首個中國（景區(qū)類）旅游目的地。

2.黃山風景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展取得的經(jīng)驗

多年來，黃山風景區(qū)在實踐中積累了許多對山岳型遺產(chǎn)地進行保護與適度開發(fā)的可持續(xù)管理的發(fā)展經(jīng)驗，逐步形成了“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的特色模式，許多經(jīng)驗得到了國際組織的充分肯定，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是實施景點輪休制。1987年，黃山園林局受海洋休漁期和封山育林的啟發(fā)，在國內(nèi)首創(chuàng)景點輪休制，現(xiàn)已上升為安徽省景點封閉輪休省級地方標準。通過20多年來的主要景點輪休措施，使林木植被得到很好的恢復，黃山的森林覆蓋率也由上世紀70年代的56%提升到84.7%，植被覆蓋率達到93.6%，較好地改善了生態(tài)環(huán)境。

二是積極實施低碳策略，有效保護生態(tài)環(huán)境。黃山推行了凈菜凈物上山、垃圾洗滌下山，山上做減法、山下做加法的措施。同時，按照節(jié)能減排、減少污染的要求，黃山對整個遺產(chǎn)地的生活污水，采取點、片結(jié)合的方式，實行污水統(tǒng)一收集處理，達標排放。

三是依托現(xiàn)代科技手段，提高資源保護的科技含量。黃山風景區(qū)建成了覆蓋全山具有國內(nèi)外先進水平的智能化保護管理指揮調(diào)度中心，對景區(qū)的保護和管理工作實行全天候數(shù)字化動態(tài)監(jiān)控。一方面，堅持實行古樹名木分級保護制度和建立“一樹一策”、“一樹一冊”保護方案，推廣運用新技術，提高古樹名木保護科技含量。如對迎客松安置全自動氣候監(jiān)測儀，安排專人24小時護理。另一方面，黃山在全省率先推出“預測、預約、預報”聯(lián)動機制，通過數(shù)字化實時監(jiān)測調(diào)控、延長門票有效期、調(diào)整換乘車輛及索道運營時間等方式，實現(xiàn)景區(qū)各片區(qū)客流平穩(wěn)、各時段峰谷均衡、景點之間冷熱均衡。

四是用標準化推動國際旅游精品建設。景區(qū)標準化制定、實施和推廣的步伐，決定著旅游景區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量提升的步伐。從2007年起，黃山風景區(qū)抓住全國首個旅游服務標準化試點的機遇，制定了819項景區(qū)旅游服務標準和5955項企業(yè)標準，建立起涵蓋景區(qū)開發(fā)、飯店、索道、旅行社四大板塊，貫穿旅游六要素全過程的服務標準化體系，為加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展提供了有力支撐。

五是以人為本，積極推進旅游安全管理。2011年，黃山風景區(qū)成立了黃山風景區(qū)緊急救援大隊、安徽省山岳救援隊和國家旅游應急救援黃山隊，提升景區(qū)應急救援能力。同時，嚴格按照“全山聯(lián)動、全年警戒、全員防火”的“三全”要求，加強森林防火工作。到2011年底，黃山風景區(qū)已實現(xiàn)32年無森林火災。用數(shù)字化的手段推進景區(qū)的減災防災管理，建立了作業(yè)指揮中心樓、自動氣象站、炮臺、災情預警預報系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)及相關附屬設施，對保護黃山的生態(tài)環(huán)境、旅游資源以及促進黃山周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都起到了重要作用。

3.黃山風景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展存在障礙

旅游的快速發(fā)展不可避免地給旅游地生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負面影響，加劇了環(huán)境保護和利用的矛盾。例如，黃山風景區(qū)總體上供水量不足，缺水態(tài)勢明顯，且存在時間、空間、豐枯水期等方面的矛盾[16］。胡善風（2011）通過對風景區(qū)內(nèi)的水環(huán)境、植物－土壤性質(zhì)、動物、固體廢棄物所發(fā)生的變化，評價了旅游活動對黃山風景區(qū)自然環(huán)境的消極影響[24］。生態(tài)系統(tǒng)的破壞和環(huán)境的退化已成為世界遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展的主要障礙[25］。

數(shù)量龐大的旅游流所造成的旅游垃圾、空氣污染、水體污染、植被破壞等一系列問題使黃山風景區(qū)承受著巨大的壓力。1979年，黃山風景區(qū)接待旅游者10.4萬人次，1997年首次突破100萬人次，達107.8萬人次，2011年接待旅游者274.4萬人次（見圖1）。黃山為山岳性風景區(qū)，觀景區(qū)域和游覽步道面積較小，因此游客容量不大。研究表明，北海景區(qū)游覽承載能力只有3000人次／日，按此計算每年超載100天以上。

圖1 1979－2011年黃山風景區(qū)接待旅游人數(shù)

四、黃山風景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展對策與建議

1.遵循“慎開發(fā)、重保護”的原則

旅游開發(fā)和遺產(chǎn)保護的矛盾是山岳型遺產(chǎn)地實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的核心問題。黃山風景區(qū)的地質(zhì)地貌是經(jīng)過了漫長的年代才逐漸形成的，屬于不可再生旅游資源，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，在短時間內(nèi)很難恢復，因此保護工作必須被當作黃山發(fā)展遺產(chǎn)旅游的基礎和生命線。西海大峽谷的地軌纜車建設，已出現(xiàn)嚴重的局部塌方現(xiàn)象，甚是令人擔憂。因此，其旅游開發(fā)建設工作，應遵循“慎開發(fā)、重保護”的開發(fā)建設原則，做到保護第一、開發(fā)第二。新景區(qū)開發(fā)之前，要做好環(huán)境影響評價工作，對于預測不到的環(huán)境負面影響，應采取謹慎的態(tài)度對待，盡量少破壞環(huán)境。尤其是對日益減少的黃山溫泉旅游資源，要加強保護，只能“在有效保護的前提下”進行開發(fā)利用。

2.全面實施疲勞景點封閉輪休制度

上世紀80年代，黃山園林局受海洋休漁期和封山育林的啟發(fā)，在國內(nèi)首創(chuàng)景點輪休制度，在天都峰、蓮花峰、始信峰等為數(shù)不多的山峰進行為期3－5年的疲勞景點封閉輪休制，對保護和涵養(yǎng)水源、恢復山峰植被景觀，起到了良好的保護作用。為實現(xiàn)黃山風景區(qū)的旅游可持續(xù)發(fā)展，今后應在黃山眾多的山峰中，全面實施疲勞景點封閉輪休制度，促進植被生長，恢復生態(tài)環(huán)境。

3.加大科技研發(fā)和投入

科技是第一生產(chǎn)力，應堅持“科教促進遺產(chǎn)保護”的方針。實現(xiàn)黃山風景區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展，要加大科技研發(fā)和投入，加大培訓專業(yè)的技術保護、科學研究人員。如黃山的古樹名木是珍貴的旅游資源，但由于生長環(huán)境惡劣，古樹名木資源極其脆弱。目前，已對列入古樹名木表的樹木做到一樹一檔，保護工作日益細化。但未來還需要增加保護的科技含量，廣泛與國內(nèi)外有關科技單位合作，使科學技術真正成為促進遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展的主要手段。此外，黃山風景區(qū)的用水問題一直是難題，從長遠的保護角度出發(fā)，應加大科技研發(fā)，從太平湖調(diào)水，用分段加壓的方式供水上山，解決山上用水的問題。在山上謹慎建設水庫，以防破壞生態(tài)環(huán)境。

4.實施動態(tài)的野生動植物保護工作

應普查野生動植物種類及數(shù)量，加深了解其生存環(huán)境、習性，創(chuàng)造適宜其繁衍和生息的良好自然環(huán)境，變被動的救護和搶救為主動的保護，大力保護景區(qū)自然資源，保持物種多樣性，促進自然生態(tài)平衡。對因各種原因傷殘的野生動物，可送至離景區(qū)40千米的休寧縣“皖南野生動物救護中心”實施救護、養(yǎng)護，使其恢復正常后，再放回景區(qū)自然環(huán)境中。黃山景區(qū)可在游客中心建立“黃山野生動物標本展示館”，宣傳保護野生動物知識，滿足廣大游客的觀賞需求。

5.逐步實施旺季進山游客預約限量管理制度

旅游發(fā)展必須建立在遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的承受能力之上，才能保證環(huán)境質(zhì)量不發(fā)生明顯變化[26］。生態(tài)環(huán)境學有關環(huán)境容量的理論研究表明，游客的增加或超量進入，必然導致旅游服務設施超載、污染物、廢棄物以及對旅游點生物種群干擾現(xiàn)象增加，從而造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降[27］。黃山風景區(qū)在每年旅游旺季時期，尤其是“五一”、“十一”等法定節(jié)假日期間，熱點旅游景區(qū)如玉屏樓、北海、西海、光明頂、蓮花峰等處均會出現(xiàn)游客容量超載的情況，不利于黃山風景區(qū)的旅游可持續(xù)發(fā)展。建議實施旺季進山游客預約限量管理制度，進入景區(qū)的游客提前在網(wǎng)絡上進行預約，每天的預約量根據(jù)景區(qū)承載能力和游客容量限定，避免游客超載，以維護旅游地生態(tài)平衡，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6.重視歷史遺跡的保護工作

黃山風景區(qū)中的摩崖石頭、古墓、古寺等古建筑歷史遺跡，是黃山入選世界文化遺產(chǎn)的重要條件，但破壞現(xiàn)象比較嚴重，有些建筑由于疏于保護，僅剩地名，而無實體建筑（如云谷寺）。因此，對于珍貴的歷史遺跡，應制定黃山風景區(qū)文物保護規(guī)定，加倍重視對其的保護工作，并將相關區(qū)域劃為一級保護點，加強保護措施。實施維修工程，對黃山古建筑群進行定期維修。加強安全保護，在防火、防盜上設置專門機構(gòu)，設施保障、物品配備、制度建設齊全到位。另外，還需高度重視歷史遺跡的防火工作。

7.鼓勵社區(qū)居民參與遺產(chǎn)地管理

遺產(chǎn)地社區(qū)居民對于遺產(chǎn)的保護起著至關重要的作用，他們既是保護的對象，也是保護活動的施行者之一[28］。遺產(chǎn)地居民對待遺產(chǎn)保護的態(tài)度是世界遺產(chǎn)能否健康持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。因此，應發(fā)揮公眾的集體智慧，讓所有層次的利益相關者參與到發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)測制度的制定中，讓保護遺產(chǎn)成為全民意識[29］。黃山風景區(qū)應積極對當?shù)鼐用襁M行環(huán)保教育教育工程，增強遺產(chǎn)地旅游從業(yè)人員的生態(tài)意識和環(huán)保意識。統(tǒng)籌遺產(chǎn)地與社區(qū)的和諧發(fā)展，增強黃山風景區(qū)周邊社區(qū)居民保護世界遺產(chǎn)的自覺性和積極性，將遺產(chǎn)保護管理與提升社區(qū)居民福祉有機結(jié)合。黃山風景區(qū)管理者應當認識到遺產(chǎn)保護傳承，不僅是遺產(chǎn)地本身和社區(qū)共同職責要求所在，同時也要讓遺產(chǎn)地及社區(qū)居民充分享受到保護發(fā)展的成果。

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