■ 刁述軍 吳 平 教授（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 成都 611130）

問題的提出

在城鄉(xiāng)二元社會分治的大背景下，我國的公共服務(wù)體制也一直是城鄉(xiāng)二元化的，公共財(cái)政資源配置帶有明顯的效率偏好、工業(yè)偏好和城市偏好，城市的公共服務(wù)基本由公共財(cái)政供給，而農(nóng)村公共服務(wù)的供給主要是靠農(nóng)民自己。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給不均等化，最終帶來的是城鄉(xiāng)居民所享受公共服務(wù)的巨大差異。中共十六屆六中全會第一次提出了“基本公共服務(wù)均等化”的執(zhí)政新理念，要求“逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在，是切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是我國工業(yè)化進(jìn)入中期階段的必然趨勢，也是我國目前和未來財(cái)政改革的一個重要取向。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定的增長，已經(jīng)成為我國“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

四川省城鄉(xiāng)公共服務(wù)整體水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢，各個公共服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展水平差距較大，尤其在生態(tài)環(huán)境、科技、社保和就業(yè)等方面差異巨大，與四川省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共服務(wù)的要求不協(xié)調(diào)。從2006年起，四川省政府在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得了一定的成績，呈現(xiàn)出總體向好的趨勢，公共衛(wèi)生、公共文化、社保和就業(yè)服務(wù)水平高于全國平均水平，并躍居西部領(lǐng)先地位。但是，四川省農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展情況相比東部地區(qū)還有較大差距，而且四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)社會在基礎(chǔ)教育和社保就業(yè)方面的差距尤為顯著。本文在研究四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)存在的制約因素，提出四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化的對策建議。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與進(jìn)一步均等化概念界定

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與進(jìn)一步均等化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指各級政府逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全體公民享有基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、標(biāo)準(zhǔn)均等和結(jié)果均等。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方面，是為了補(bǔ)償我國農(nóng)民長期以無償提供農(nóng)業(yè)剩余的方式對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)，從本質(zhì)上體現(xiàn)的是公平（陳永正，2010）。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是政府提供的最基本服務(wù)，只滿足人們起碼的生存、生活和發(fā)展必不可少的物質(zhì)和精神條件, 而不包括高層次的公共服務(wù)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段所決定,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的變化而變化（趙云旗等，2010）?？梢?，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化是指在新形勢、新背景下由各級政府帶頭，多主體共同參與，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)全體公民享有基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、標(biāo)準(zhǔn)均等和結(jié)果均等。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與進(jìn)一步均等化的外延

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的外延主要指城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化涉及的范圍和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)包括的內(nèi)容。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，列出的基本公共服務(wù)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面。依此為基礎(chǔ)，理論界也進(jìn)行了研究和探索，提出的基本公共服務(wù)的范圍比十六屆六中全會列出的范圍有所擴(kuò)大，新增加了就業(yè)、醫(yī)療、住房、治安、環(huán)境保護(hù)5個方面內(nèi)容。在綜合國內(nèi)外學(xué)者研究觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的范圍應(yīng)該包括城鄉(xiāng)社會保障均等化、城鄉(xiāng)就業(yè)均等化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生均等化、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療均等化、城鄉(xiāng)供電設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)飲水設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)道路設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)生產(chǎn)安全服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)消費(fèi)安全服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)社會安全服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化的外延也是這些范圍和內(nèi)容，只是在具體范圍上有所擴(kuò)大和在具體均等化水平上有所提高。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與進(jìn)一步均等化的特征

圖1 農(nóng)業(yè)增加值占四川省GDP的比重

表1 農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化發(fā)展情況

表2 四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化指數(shù)

從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與進(jìn)一步均等化的內(nèi)涵和外延，可以看出：均等化和進(jìn)一步均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)是滿足居民生產(chǎn)生活需要的最基本的服務(wù)；均等化和進(jìn)一步均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)具有明顯的階段性和變動性；同時，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和進(jìn)一步均等化還具有顯著的公平性和公正性。

四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重

四川省農(nóng)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重呈逐年下降趨勢，從1998年的25.01%下降到2006年的17.79%，然后又從2007年的19.91%下降到2011年的11.75% 。農(nóng)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重的前一個下降階段可以解釋為是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等化提供造成的，但后一階段的下降說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并未在四川省公共財(cái)政支出方面因城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策而得到公平的待遇（見圖1）。

（二）“三農(nóng)”財(cái)政總支出占財(cái)政支出總額的比重

“九五”期間，四川省財(cái)政總支出1668億元，其中在“三農(nóng)”方面的財(cái)政總支出為479.3億元，“三農(nóng)”方面的財(cái)政總支出所占的比例僅為28.74%；“十五”期間，在“三農(nóng)”方面的財(cái)政支出增加到1246.2億元，占到四川省財(cái)政總支出的31.12%；“十一五”期間，四川省財(cái)政總支出增加到13255.6億元，“三農(nóng)”方面的財(cái)政總支出所占的比例上升到47.54%。從整體上來看，支農(nóng)財(cái)政總支出的比重是在逐年增加的。但是，相對于“三農(nóng)”問題的重要性和迫切性，目前支農(nóng)財(cái)政總支出的比重還不夠。

（三） 四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到2065.9萬，2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率97.9%，558萬余人次城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國家基本藥物制度并實(shí)現(xiàn)零差率銷售；基層醫(yī)療衛(wèi)生體系加快建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化加快推進(jìn)，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)基本藥物管理和藥械市場監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)食品添加劑專項(xiàng)整治行動，維持食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定并促進(jìn)其向好發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)方面。“十一五”期間累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)339.9萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)164.6萬人，2011年城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.1萬人。“十一五”期間農(nóng)村勞動力的勞務(wù)收入從2005年的722億元增加到1757.9億元，2011年農(nóng)村勞動力技能提升培訓(xùn)57.4萬人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2300.5萬人。

3.城鄉(xiāng)社會保障方面?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1301.4萬、2065.9萬、464.7萬、583.8萬和484.2萬；“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣增至67個，參保人數(shù)達(dá)649.3萬，2011年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)覆蓋面分別達(dá)69.1%、70.2%，農(nóng)村“低保”老人全部納入“新農(nóng)?！薄！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)和農(nóng)村“低?！痹氯司a(bǔ)助水平分別達(dá)到154元、58元，符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍，2011年城鄉(xiāng)“低保”標(biāo)準(zhǔn)平均值分別達(dá)到251元/月和1329元/年。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面。2010年解決了1609萬人飲水安全問題，2011年解決了279萬農(nóng)村人口飲水安全問題。2010年新建農(nóng)村戶用沼氣池263萬口，2011年新建農(nóng)村沼氣池27.7萬口。2010年城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到73%、85%，是“十五”時期的3.8倍。2011年新增4361個自然村通電話、3053個行政村通寬帶，基本解決農(nóng)村斷頭公路等突出問題，新建機(jī)耕便民道2.9萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程全面實(shí)施，1.74萬個農(nóng)家書屋基本建成，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96.6%、97.7%。 “十一五”期間實(shí)施百姓安居工程，改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件72萬戶，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房44萬余戶、農(nóng)村危房11萬余戶，實(shí)現(xiàn)6.8萬戶牧民定居；2011年改造農(nóng)村D級危房21.6萬戶，改造棚戶區(qū)居民住房15萬戶，保障性住房開工24.2萬套、建成10.1萬套。

5.城鄉(xiāng)基本教育方面?！笆晃濉逼陂g四川省實(shí)施職教攻堅(jiān)和“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，中職在校生140萬人，普高和中職在校生比例達(dá)到51:49，普通高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到25%。

（四）四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度分析

從橫向上來看，占四川省農(nóng)村公共服務(wù)60.67%的農(nóng)村基本公共服務(wù)總體水平0.3868高于全國均值0.2816，同時甚至超過了東部地區(qū)的均值0.3265。從基本公共服務(wù)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，四川省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平0.3222高于西部均值0.2791，但是低于全國均值0.3564和東部均值0.4776；四川省的基本教育水平0.3280高于全國均值0.3270和西部均值0.2386，但是低于東部均值0.3761；四川省的社保就業(yè)水平0.1796高于全國均值0.1487和西部均值0.1055，但是低于東部均值0.2753；四川省的醫(yī)療衛(wèi)生水平0.7173顯著高于全國均值0.2944、西部均值04293和東部均值0.1770。由此可見，四川省農(nóng)村基本公共服務(wù)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡（沙治慧、馮國靜，2011）（見表1）。

從縱向上來看，無論是綜合指數(shù)還是各項(xiàng)目指數(shù)都逐年加大，這說明四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距總體上呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢。同時，四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異較大，最小的變異系數(shù)為0.3417，最大的變異系數(shù)達(dá)到1.7013，這說明四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供嚴(yán)重不均，尤其是基本教育和社保就業(yè)建設(shè)方面的差距較大（見表2）。

四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化的影響因素

影響四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化的原因主要包括“城鄉(xiāng)二元社會分治”的歷史文化、人文地理環(huán)境、財(cái)政體制、基層民主建設(shè)、公共產(chǎn)品供給主體等多重因素。

（一）城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的制約

四川省從2006年實(shí)行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策以來，城鄉(xiāng)居民在政治身份上都轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢谏矸菪问缴蠈?shí)現(xiàn)了均等化，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的面貌煥然一新。但是，四川省各級政府長期受“城鄉(xiāng)二元社會分治”文化的影響，目前仍然采用城鄉(xiāng)有別的公共服務(wù)的提供模式，占四川省農(nóng)村公共服務(wù)60.67%的農(nóng)村基本公共服務(wù)提供嚴(yán)重失衡。

（二）人文地理環(huán)境的客觀制約

四川省地域廣大而居住分散，有川西高原和四川盆地兩種地質(zhì)特征，公共服務(wù)的提供成本相對較高。四川氣候區(qū)域表現(xiàn)差異顯著，氣象災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高、范圍大，主要是干旱、暴雨、洪澇和低溫等自然災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生，這就要求政府投入更多的基礎(chǔ)設(shè)施以保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。四川居住著漢族、藏族、羌族、彝族、回族等民族，他們有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣，少數(shù)民族地區(qū)投資成本高，容易成為基本公共服務(wù)的盲區(qū)。

（三）財(cái)政體制的制約

各級政府的公共責(zé)任劃分不清，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，供給主體錯位（劉尚希，2007）。目前，我國各級政府之間的職責(zé)劃分不夠規(guī)范，出現(xiàn)了“事權(quán)層層下放、財(cái)權(quán)和財(cái)力層層上收”的現(xiàn)象，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和福利救濟(jì)等公共支出大都由縣鄉(xiāng)基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。但從財(cái)權(quán)和財(cái)力來看，基層政府沒有稅收立法權(quán)和舉債權(quán)，也沒有獨(dú)立的主體稅種，收入主要依靠共享稅，其掌控的收入極其有限。還有，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不科學(xué)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不夠完善等都制約著四川省政府基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化供給。

（四）農(nóng)村的基層民主建設(shè)薄弱且農(nóng)民參與不夠

作為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的利益相關(guān)者，由于農(nóng)村長期閉塞的文化，使得農(nóng)民接受“現(xiàn)代民主”文化的洗禮不足，農(nóng)民缺乏民主參與意識，農(nóng)村基層民主建設(shè)薄弱。加之，基于現(xiàn)行的農(nóng)村居民基層自治制度，農(nóng)民民主參與公共財(cái)政的途徑受阻，廣大農(nóng)民難以順利表達(dá)他們對基本公共產(chǎn)品的需求。一方面，農(nóng)民急需的基本公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、保障等嚴(yán)重不足；另一方面，一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時熱衷于投資見效快、周期短的公共項(xiàng)目，忽略了農(nóng)民的需求偏好，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無效供給過剩。

（五）單一的政府供給主體缺乏效率和可持續(xù)性

在公共產(chǎn)品供給的操作和實(shí)施層面上，政府的效率低下有以下原因：首先是由于政府不同部門之間職能定位不清，其次是科層管理體制很難擺脫舊的官僚主義的弊端，最后是政府行為受到各種社會勢力的牽制。還有，政府的財(cái)政收入有限，單一的政府供給主體不利于基本公共服務(wù)的進(jìn)一步均等化。因此，公共產(chǎn)品供給并不都需要由政府來承擔(dān)。在政府功能和市場功能的空白區(qū)域，由其他的組織和個人來承擔(dān)會產(chǎn)生更大的效率（史玲，2005）。

四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化的對策

四川省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與進(jìn)一步均等化的實(shí)現(xiàn)，需要充分結(jié)合四川省的實(shí)際情況，依據(jù)城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、居民意愿等對基本公共服務(wù)供給提出的不同要求，培育農(nóng)村基本公共服務(wù)市場供給主體，分步驟、分層次、分階段地通過政府和市場逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與進(jìn)一步均等化。

（一）進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)

四川省各級政府要進(jìn)一步從“城鄉(xiāng)二元社會分治”的思想中解放出來，從戶籍制度改革、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、社會救濟(jì)保障制度改革、基礎(chǔ)教育模式創(chuàng)新、公共服務(wù)財(cái)政制度改革等方面統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度改革的配套措施，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)基本教育建設(shè)和社保就業(yè)工作，努力促進(jìn)四川省基本公共服務(wù)的進(jìn)一步均等化，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化格局。

（二）繼續(xù)加大對少數(shù)民族集中居住地的財(cái)政投入

進(jìn)一步加大對少數(shù)民族集中居住地的財(cái)政投入，支持三州中心醫(yī)院建設(shè)，加快對少數(shù)民族教育模式創(chuàng)新，強(qiáng)化彝家新寨等民生事業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施促進(jìn)藏區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢資源開發(fā)，保護(hù)和利用紅色文化，積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系并規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)權(quán)劃分要充分考慮基層政府提供公共產(chǎn)品的財(cái)力需求，按事權(quán)定財(cái)權(quán)。事權(quán)劃分要依據(jù)受益范圍和支付能力原則，而且事權(quán)和責(zé)任的劃分要有利于公共產(chǎn)品的配置。各級財(cái)政應(yīng)盡快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對于農(nóng)村公共產(chǎn)品所需要的資金，要打破既得利益格局，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付均等化，保障對不同地區(qū)的基本公共服務(wù)逐步均等化。與此同時，要進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保專項(xiàng)財(cái)政資金的安全、到位。

（四）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的決策機(jī)制

首先，應(yīng)不斷提高農(nóng)民的民主意識和對公共事務(wù)的參與熱情。其次，要進(jìn)一步完善基層組織干部的民主選舉制度，選出有能力、有責(zé)任心、處事公正的領(lǐng)導(dǎo)干部。再次，要建立農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)村范圍內(nèi)絕大多數(shù)人的需求意愿被各級政府考慮進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的決策中來。當(dāng)各方面條件成熟時，真正“自下而上”的農(nóng)村基本公共服務(wù)決策程序才會建立。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給主體的多元化

在農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給中，可以依據(jù)基本公共服務(wù)的層次和特性，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非營利性組織多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。與此同時，要營造一種有益于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給主體多元化的良好的政策與制度環(huán)境。

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