王雪勤

摘 要 筆者在多年的工作實踐中總結(jié)出一個結(jié)論，投資方只有充分利用自身在建設(shè)項目建設(shè)及投資控制中的主導地位，以主動控制為前提，以設(shè)計階段控制為重點，對項目投資進行全過程的控制，才能更有效地節(jié)約建設(shè)資金。

關(guān)鍵詞 投資方 建設(shè) 項目 工程 造價 合理 控制

一、加強建設(shè)項目決策階段的投資控制

1.項目的立項決策是項目建設(shè)的開始階段，是投資方進行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段。首先是決策階段。決策階段雖然所需花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到70%；決策階段對投資費用所造成的影響是最大的，因而是關(guān)注的焦點。在項目的決策階段，合理地確定建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模，科學地確定建設(shè)標準，嚴密地進行可行性研究，對擬建工程項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理有利、環(huán)境上是否允許等方面進行全面系統(tǒng)的分析、論證，進行多方案優(yōu)選，做好建設(shè)項目投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準后，即可作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，施工期間不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。

2.投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告應(yīng)能全面而準確體現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。項目建議書的準確與否直接關(guān)系項目投資的效益，投資方應(yīng)對擬建項目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、設(shè)備選用、環(huán)境影響評價、使用年限等進行準確詳細的闡述并編制可行性研究報告。可行性研究報告所確定的各項初步技術(shù)經(jīng)濟指標將直接決定了整個項目的投資。投資方?jīng)Q不能認為可行性研究只是形式，只是走走過場而已。另外，投資主體也可以選擇適合的監(jiān)理單位參與建設(shè)項目的投資分析，有效控制項目投資。

二、投資方應(yīng)把設(shè)計階段的投資控制作為重點

1.在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段也是投資控制的重點階段之一，因此投資方把設(shè)計階段的投資控制作為重點，積極進行主動控制將是進行投資控制最有效的手段。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響工程施工的控制目標和投入資源多少，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設(shè)計工作，以高質(zhì)量的設(shè)計成果來實現(xiàn)工程項目，是設(shè)計階段投資控制的主要目標。

2.要加強對設(shè)計單位的考核和制約。我們應(yīng)以合同的方式提高設(shè)計的質(zhì)量，減少由于過多地、不必要的設(shè)計變更造成投資的失控。投資者要加強對勘察、設(shè)計合同的管理，與設(shè)計單位建立相應(yīng)的經(jīng)濟責任制。在與勘察、設(shè)計單位簽訂有關(guān)合同時，將勘察、設(shè)計質(zhì)量特別是對工程地質(zhì)勘探的準確程度以及估算、概算、預(yù)算在各階段設(shè)計文件中的執(zhí)行情況與設(shè)計費用掛鉤，并建立相應(yīng)經(jīng)濟責任制，用經(jīng)濟手段實現(xiàn)對建設(shè)項目投資的控制。

三、積極推行建設(shè)工程招投標制是投資方控制建設(shè)項目發(fā)包階段工程造價的有效手段

（1）通過招標方式選擇好施工隊伍，這樣才能保證質(zhì)量和工期。

（2）加強合同管理，避免合同條款的缺陷。首先，合同措詞要嚴密，不留“活口”。合同條款要詳細，特別是一些牽涉到投資增減的條款，一定要詳細而明確。其次，注重對合同變更，特別是施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更的管理，建立完善的變更審查、審批制度。手續(xù)不完善的簽證一般不予認可。投資方要對于每一項設(shè)計變更的功能目標、工程量及造價增減情況都應(yīng)進行詳細分析，嚴格控制施工中的設(shè)計變更，從制度上防止任意提高設(shè)計標準、改變工程規(guī)模、增加工程投資費用的行為。

（3）對大宗材料和大型設(shè)備實行單獨招標采購，最大程度降低材料設(shè)備投資。在工程造價中，材料設(shè)備費用所占的比重很大，其采購、供應(yīng)和管理是否科學，不僅直接影響工程質(zhì)量，而且影響著工程造價。因此，投資方應(yīng)對建筑材料和設(shè)備的貨源、價格建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握市場行情。對差價大的大宗材料或價值大的設(shè)備，我們通常選擇直接與廠家訂貨自供，或者由施工單位購買，業(yè)主參與材料的招標工作，真正選擇到質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的材料、設(shè)備。

（4）嚴密工程承發(fā)包合同。通過招標、投標選定了施工隊伍，即可簽訂建設(shè)工程承發(fā)包合同。合同價即為中標價。在合同履行過程中，通過有關(guān)的合同條件，將合同各方的投資工作密切聯(lián)系起來，促進投資工作的開展和投資控制目標的實現(xiàn)。

（5）嚴格按合同約定及實際完成的工作量支付工程進度款。投資方應(yīng)在合同約定的基礎(chǔ)上，準確做好對已完工程量的計量，嚴防工程進度款的超進度支付。

（6）投資主體要在規(guī)范自身行為的同時，加強對監(jiān)理單位的管理，積極主動地防范施工單位的索賠。

四、做好施工階段的投資控制也是整個建設(shè)項目投資控制的重要組成部分

1.認真做好施工組織設(shè)計的審查工作。工程項目的施工組織設(shè)計提出了工程施工中進度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現(xiàn)場管理等目標以及技術(shù)組織措施。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。它是施工階段全局性的技術(shù)經(jīng)濟文件。對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

2.控前工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制。在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資。對必要的設(shè)計變更，應(yīng)做到以下幾點：（1）進行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性；（2）所有設(shè)計變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進行項目管理的監(jiān)理工程師同意；（3）當設(shè)計變更超過原設(shè)計標準或已批準的建設(shè)規(guī)模時，均應(yīng)經(jīng)原項目審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準。嚴格控制施工現(xiàn)場的簽證。對于因施工條件或無法預(yù)見的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，需進行現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變。在工程建設(shè)管理過程中，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)。

3.做好合同管理，做好索賠管理。加強施工合同的費用控制是施工階段投資控制的一項重要內(nèi)容。積累一切可能涉及索賠論證的資料，加強索工程造價管理是一門集經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體的具有前瞻性的學問，對可能引起的索賠應(yīng)當有所預(yù)測，及時采取補救措施，有效避免索賠事件的發(fā)生。

4.做好竣工決算審核，控制工程造價作為一項核心工作來抓，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出最大效益。建設(shè)項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如：地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。投資方通過對竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程所作的變更情況。