韓 冬，韓立達(dá)

(四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都 610065)

農(nóng)村土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)的MAUT及FANP分析

韓 冬，韓立達(dá)

(四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都 610065)

文章利用成都市2001-2010年農(nóng)村土地綜合整治的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及對(duì)五個(gè)區(qū)縣市農(nóng)村集中居住新區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，從多重屬性效用理論的利益相關(guān)者視角構(gòu)建指標(biāo)體系，采用FANP模型對(duì)土地綜合整治綜合績(jī)效進(jìn)行分析。評(píng)價(jià)結(jié)果表明:(1)成都市自2001年來(lái)的土地整治工作取得了比較滿意的績(jī)效;(2)土地綜合整治尚存以下主要問(wèn)題:耕地?cái)?shù)量難以提高;建設(shè)用地指標(biāo)整理難度偏大;農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不能滿足需求;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有待提高;“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重等。在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了解決對(duì)策。

農(nóng)村土地綜合整治;績(jī)效評(píng)價(jià);多重屬性效用分析;指標(biāo)體系;模糊網(wǎng)絡(luò)分析

盡管中國(guó)開(kāi)展土地綜合整治已經(jīng)有近十年的歷史，但是在土地綜合整治的系統(tǒng)理論研究方面相對(duì)滯后，土地綜合整治目前尚未形成系統(tǒng)的科學(xué)體系，特別是對(duì)土地綜合整治的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)理論更是很少涉足。這不僅影響了土地綜合整治的良性健康發(fā)展，也無(wú)法為規(guī)范土地綜合整治活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)和判斷投入產(chǎn)出等效果。所以，加強(qiáng)土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)研究是土地綜合整治技術(shù)研究的基礎(chǔ)工作，對(duì)于科學(xué)與合理制定土地綜合整治發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃具有重要的理論和實(shí)踐意義。

目前，中國(guó)學(xué)者沿襲和借鑒其他領(lǐng)域評(píng)價(jià)的慣性，僅僅是把土地綜合整治中土地整理的綜合效益納入評(píng)價(jià)視野。例如，熊廣成、孟慶香等認(rèn)為土地整理的綜合效益是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合，提出了土地整理項(xiàng)目效益分析指標(biāo)選取的原則、框架和注意問(wèn)題［1］;張正峰等認(rèn)為土地整理是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、景觀四種效益的綜合體［2］。然而由于土地綜合整治已經(jīng)從原來(lái)的農(nóng)用地整理擴(kuò)展到集體建設(shè)用地的整治，且整治的主體不僅是集體，也包括了農(nóng)戶、地方政府和中央政府，整治的政策已經(jīng)從簡(jiǎn)單的占補(bǔ)平衡發(fā)展到城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少等。因而籠統(tǒng)地將土地綜合整治效益定位在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等層面，還不能更深入地了解整治主體在土地綜合整治中各自表現(xiàn)出來(lái)的有效輸出效率。實(shí)踐中，從整治主體層面來(lái)分析其績(jī)效更具有針對(duì)性和實(shí)用性。

以土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為主題的查新結(jié)果顯示，眾多學(xué)者均采用了特爾菲法以及層次分析法等，如吳懷靜等(2004)，王煒等(2005)，王媛玲等(2006)，呂曉等(2007)，劉向東(2008)，只有在對(duì)單一效益分析時(shí)采用了其他方法，如熵權(quán)可拓物元模型［3］等。在進(jìn)一步開(kāi)展土地整理的綜合效益評(píng)價(jià)時(shí)，學(xué)者們多數(shù)依然沿用了這些體系和方法。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)下的土地綜合整治具有系統(tǒng)性、多目標(biāo)性、復(fù)雜性和綜合性，決定了簡(jiǎn)單地沿用上述方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)不能充分反映其主體之間此消彼長(zhǎng)的因果關(guān)系，因此，對(duì)土地綜合整治這一復(fù)雜系統(tǒng)工程的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在各主體的有效輸出上進(jìn)行，并采用與其特征相符的評(píng)價(jià)方法才能反映其真實(shí)績(jī)效狀況，必須采用能夠反映各主體之間相互關(guān)聯(lián)的科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)才能實(shí)現(xiàn)其目的。

一、基于MAUT的土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

多重屬性效用分析方法(MAUT)認(rèn)為不同利益相關(guān)者同一行為所產(chǎn)生的具體效用不同。該方法一般是把復(fù)雜的問(wèn)題分解成幾個(gè)要項(xiàng)，再就每個(gè)要項(xiàng)加以評(píng)價(jià)。其特點(diǎn)是可以對(duì)過(guò)程和產(chǎn)出的各個(gè)層面進(jìn)行細(xì)化，并針對(duì)不同的利益相關(guān)者建立不同的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，利益相關(guān)團(tuán)體可以表達(dá)自身的感受。Edwards和Newman曾詳細(xì)地論述了這種分析方法的步驟［4］:包括識(shí)別評(píng)定目標(biāo)(identify objects of evaluation);利益相關(guān)者認(rèn)定(stakeholder identification);利益相關(guān)團(tuán)體中抽取能夠反映評(píng)估價(jià)值的各種屬性，并用層級(jí)結(jié)構(gòu)方法將之變成價(jià)值屬性樹(shù);評(píng)定各種屬性的權(quán)重;建立反映各種特性效用的定位方法(Location Measure)，把各種屬性的價(jià)值按分值進(jìn)行排序(如0～100分);按照以上確立的權(quán)重和分值進(jìn)行合計(jì);通過(guò)調(diào)整權(quán)重或投入產(chǎn)出使評(píng)價(jià)更加靈敏。用該方法進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提是找到可以表征屬性或準(zhǔn)則向量 X= ［x1，x2，...，xn］T的效用函數(shù)U(X)，以此來(lái)將具有不同量綱的各項(xiàng)指標(biāo)歸一化進(jìn)行加權(quán)的“效用”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)最終績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

根據(jù)土地綜合整治的特點(diǎn)，筆者通過(guò)應(yīng)用多屬性效用方法(MAUT)進(jìn)行分析，并建立起以土地綜合整治中不同整治主體利益相關(guān)者為分析對(duì)象的指標(biāo)體系的屬性樹(shù)，具體為國(guó)家的政策績(jī)效、地方政府的發(fā)展績(jī)效、村集體和農(nóng)戶的績(jī)效，如圖1。

圖1 土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)屬性樹(shù)

國(guó)家的政策績(jī)效。國(guó)家的職能要求它從宏觀層面關(guān)注整體的可持續(xù)發(fā)展，負(fù)責(zé)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事務(wù)，集中資源解決個(gè)人、企業(yè)及地方政府無(wú)法負(fù)擔(dān)的核心問(wèn)題，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。國(guó)家績(jī)效屬性的選擇基于:第一，如十七屆三中全會(huì)明確提出的“糧食安全問(wèn)題和堅(jiān)守十八億畝耕地紅線”，我們認(rèn)為以“單位糧產(chǎn)變化”(“單位糧產(chǎn)變化”指標(biāo)，主要是通過(guò)長(zhǎng)期的R＆D才能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)目的。例如，袁隆平先生歷經(jīng)11年時(shí)間(1964-1975年)方才奠定了中國(guó)雜交水稻大面積推廣的基礎(chǔ)，若要進(jìn)一步提高，更是一個(gè)需要大量投入和長(zhǎng)期進(jìn)行研究的復(fù)雜工程，地方政府、集體和農(nóng)民根本無(wú)法承擔(dān)，需要由國(guó)家的R＆D投入才能實(shí)現(xiàn))和“土地墾殖率”屬性來(lái)體現(xiàn)。第二，“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出的“促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”“加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”與“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力”(2012年中央一號(hào)文件明確提出增加農(nóng)業(yè)科技投入)，以“水土保護(hù)改善”和“農(nóng)業(yè)科技發(fā)展”屬性來(lái)體現(xiàn)。第三，需要長(zhǎng)期投資，不具備直接經(jīng)濟(jì)效益或中短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，屬于改善生態(tài)環(huán)境層面的事務(wù)，如“土壤有機(jī)質(zhì)變化”和“森林覆蓋率”屬性。以上六個(gè)指標(biāo)屬性的實(shí)現(xiàn)具有邊際效益遞增或者很強(qiáng)的正外部性。對(duì)地方政府、集體和農(nóng)戶等尋求短周期效益而言，他們無(wú)法也無(wú)力承擔(dān)實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)的屬性，也不具有推行的內(nèi)生動(dòng)力。因此，需要國(guó)家運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段強(qiáng)制執(zhí)行。

地方政府的發(fā)展績(jī)效。地方政府職能是在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，管理并促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為本轄區(qū)公民謀取最大的利益。但在中國(guó)特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，他們更多的是從本位利益出發(fā)，注重突出任職期內(nèi)的中短期政績(jī)?；诖?，筆者認(rèn)為地方政府績(jī)效可通過(guò)七個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn):(1)以“單位面積投資”作為對(duì)土地投資的描述;(2)以“土地單位GDP”作為對(duì)土地產(chǎn)出的描述;(3)以“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”作為對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率改善的描述;(4)以“建設(shè)用地指標(biāo)”作為對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用的描述;(5)以“路網(wǎng)密度變化”作為交通環(huán)境改善的描述;(6)以“景觀格局變化”屬性作為對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的描述;(7)以“農(nóng)村人口變化”作為對(duì)區(qū)域內(nèi)人口變化的描述。

村集體和農(nóng)戶的績(jī)效。村集體作為農(nóng)村基層行政組織，其成員由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其利益和農(nóng)戶的利益具有一致性，集中體現(xiàn)在村集體和農(nóng)戶能夠直接獲得的利益。我們可用以下指標(biāo)來(lái)表征:(1)用“年純收入變化”屬性來(lái)體現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng);(2)用“人均社保變化”“人均社保變化”及“社保覆蓋率”來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公平;(4)利益相關(guān)者的主觀滿意度。由于農(nóng)戶受到自身素質(zhì)的局限以及對(duì)政府的依賴性，多數(shù)只考慮近期利益，因此農(nóng)民對(duì)整治項(xiàng)目的滿意度主要集中在三個(gè)層次:我們用“拆舊建新補(bǔ)償”來(lái)體現(xiàn)對(duì)原有住房拆遷和農(nóng)村建設(shè)用地占用的補(bǔ)償;用“土地流轉(zhuǎn)收益”來(lái)表征土地能否流轉(zhuǎn)并獲得滿意的收益;以“居民滿意度”來(lái)體現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)的生活條件是否改善。

在考慮指標(biāo)之間關(guān)系時(shí)，通過(guò)進(jìn)行專家咨詢的方式對(duì)具有直接因果關(guān)系的指標(biāo)進(jìn)行重要性打分，從而建立起19個(gè)次準(zhǔn)則指標(biāo)之間的內(nèi)部關(guān)系(表1)。

表1 本研究采用屬性關(guān)系

二、綜合評(píng)價(jià)的FANP模型構(gòu)建

(一)FANP模型概述

模糊網(wǎng)絡(luò)法(FANP)是基于網(wǎng)絡(luò)分析、模糊綜合評(píng)價(jià)及層次分析法原理，將傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)分析法和模糊綜合評(píng)判有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成的一種系統(tǒng)分析方法，克服了上述單個(gè)方法的局限性與缺陷，使得績(jī)效分析結(jié)果更能反映真實(shí)情況。以圖1和表1確定的指標(biāo)屬性為基礎(chǔ)，就可構(gòu)造基于三角模糊數(shù)的模糊網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)模型。這里控制層包括三個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，分別為近期效益、中期效益和長(zhǎng)期效益，網(wǎng)絡(luò)層中包含了指標(biāo)體系中的三個(gè)屬性集合，分別為國(guó)家政策績(jī)效、地方發(fā)展績(jī)效、村集體和農(nóng)戶績(jī)效，如圖2。

(二)構(gòu)建土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)模型的步驟

1.建立評(píng)價(jià)屬性集及屬性評(píng)語(yǔ)集V

根據(jù)圖1，我們得到一級(jí)指標(biāo)集 U={U1，U2，U3}，二級(jí)指標(biāo)屬性集 Ui={Ui1，...，Uin};由于我們采用“效用”來(lái)對(duì)各個(gè)屬性進(jìn)行歸一化處理，因此這里的評(píng)語(yǔ)集 V={v1，v2，v3，v4，v5}={優(yōu)，良，中，合格，不合格}。

2.基于MAUT的單因素模糊效用評(píng)價(jià)

土地綜合整治下不同屬性對(duì)目標(biāo)產(chǎn)生的效用以生效時(shí)間區(qū)分可以用短期效用、中期效用和長(zhǎng)期效用來(lái)描述，在單因素評(píng)價(jià)中，分別在這三個(gè)生效時(shí)間維度下建立U到V的效用函數(shù)矩陣F(S)、F(M)、F(L)，在通過(guò)一定關(guān)系的耦合后得到總效用函數(shù)矩陣F.R。

3.確定權(quán)重［5］

(1)建立基于三角模糊數(shù)的模糊評(píng)價(jià)矩陣Ak。

圖2 土地綜合整治綜合績(jī)效評(píng)價(jià)FANP模型

綜合專家判斷，可以得到:

式中，Bpqk為第k個(gè)專家對(duì)于p準(zhǔn)則和q準(zhǔn)則相對(duì)重要性的判斷。

依據(jù)上述關(guān)系就可以建立起基于三角模糊數(shù)的模糊評(píng)價(jià)矩陣Ak。

(2)三角模糊判斷矩陣的轉(zhuǎn)化。設(shè)有三角模糊數(shù) P=(l，m，n) ，其中 α ∈［0，1) 表示專家組成員判斷時(shí)的一致性系數(shù)，可得三角模糊數(shù)P的a截集Pα= ［lα，nα］ = ［(m-l)α，-(n-m)α +n］。在實(shí)際判斷中，專家組成員對(duì)評(píng)價(jià)問(wèn)題一致性較高時(shí)，a取值較大，由此得到模糊評(píng)價(jià)矩陣的 a截集(Ak)a。

再引入m表示參與評(píng)價(jià)的專家樂(lè)觀程度。當(dāng)m=0時(shí)，專家是最樂(lè)觀的，大多數(shù)專家同意取三角模糊數(shù)的上限，相反，當(dāng)m=1時(shí)，專家是最保守的。

聯(lián)立式(2)-(3)，取合適的a和m，得到去模糊化的評(píng)價(jià)矩陣A。

(3)完成對(duì)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。本研究中，該步驟借助軟件Super Decision完成［6］(由于去模糊化的評(píng)價(jià)矩陣A內(nèi)元素并不全為Super Decision支持的1～9整數(shù)，在這里我們采取四舍五入的辦法進(jìn)行近似)，從而獲得各個(gè)屬性對(duì)土地綜合整治績(jī)效的重要性權(quán)重ω。

4.分析結(jié)果

結(jié)合效用函數(shù)矩陣F.R和權(quán)重ω得到各目標(biāo)完成評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)及綜合績(jī)效評(píng)分。在對(duì)各個(gè)目標(biāo)績(jī)效進(jìn)行分析時(shí)，由于土地綜合整治有其特殊的時(shí)效性和地域性，因此不能簡(jiǎn)單地以絕對(duì)數(shù)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是需要確定合適的參考對(duì)象，為評(píng)價(jià)集V做出依據(jù)。

三、實(shí)證分析

筆者以成都市2001-2010土地綜合整治為研究范圍，采集該時(shí)間段的數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證筆者提出的改進(jìn)型多重屬性效用模糊網(wǎng)絡(luò)分析法并對(duì)土地綜合整治績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行簡(jiǎn)要分析和提出改進(jìn)建議。

(一)原始數(shù)據(jù)采集及屬性效用的計(jì)算

評(píng)價(jià)指標(biāo)中各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)以成都市各年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)為準(zhǔn);土地面積變化數(shù)據(jù)采用第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù);土地流轉(zhuǎn)收益、項(xiàng)目區(qū)居民滿意度則通過(guò)到部分項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研得到;我們選擇了成都市具有典型性的八個(gè)區(qū)縣市中十個(gè)村組進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)居住農(nóng)戶對(duì)拆遷補(bǔ)償、居住環(huán)境、習(xí)慣改變、土地流轉(zhuǎn)收入等方面的滿意度調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷384份，回收366份，有效問(wèn)卷356份，有效率達(dá)92.7%。

筆者研究的時(shí)間段為10年，基本覆蓋了近期和中期的連續(xù)時(shí)間范圍;且各個(gè)主體下的屬性基本可用單一準(zhǔn)則評(píng)價(jià)，因此不再分準(zhǔn)則計(jì)算單一屬性的效用。根據(jù)效用不同我們將上述指標(biāo)劃分為以下三種效用函數(shù):(1)邊際效用遞減的正指標(biāo)。如土地墾殖率、建設(shè)用地指標(biāo)①耕地和建設(shè)用地都存在實(shí)際的整理閾值，即整理潛力。當(dāng)整理潛力越小時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的效用也就越低，使各類主體參與土地綜合整治項(xiàng)目的積極性降低。、人均純收入②效用論中，收入增加一塊錢對(duì)窮人和富人的效用是不同的。這里對(duì)同一個(gè)人在不同收入水平下做類似論述。等，采用u1(x)=l1-a1e-q1x;(2)對(duì)無(wú)法明確邊際效用變化規(guī)律的正指標(biāo)，如森林覆蓋率、土壤有機(jī)質(zhì)含量變化率、社保覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展③投入帶來(lái)的效用實(shí)際上是邊際遞增，該結(jié)論已經(jīng)得到論證，一般模型應(yīng)采用u(x)=l+aeθx。但是，諸如生物群落數(shù)量的增長(zhǎng)、集成電路的摩爾定律、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然均被證明在理論上可以采用指數(shù)形式作為增長(zhǎng)模型，但從長(zhǎng)期來(lái)看，在實(shí)際中必然存在其閾值，使其增長(zhǎng)在接近瓶頸區(qū)域時(shí)會(huì)產(chǎn)生漸變型或爆發(fā)型的停止甚至衰退(正反饋效應(yīng));因此，該遞增模型需要界定適用年限，否則需要進(jìn)行調(diào)整;本文中，由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展(包括科技投入、成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等)的效用產(chǎn)生緩慢(θ?1)，在x不大時(shí)使得eθx→θx，因此可以近似為線性函數(shù)處理，歸于第二類效用。等，采用u2(x)=l2+a2x近似處理;(3)對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償?shù)戎饔^滿意度、無(wú)法通過(guò)函數(shù)表示的客觀屬性，則直接通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)得出模糊效用值u3(x)。以上三種效用{u1，u2，u3}取值范圍為［-1，1］，若小于零則視為負(fù)效用。

在討論中，理論上限值取為umax=1，選取的優(yōu)秀參考對(duì)象效用值取為u'=0.80、平均效用取為=0.50、零效用取為u0=0;通過(guò)對(duì)相應(yīng)x取值的確定，聯(lián)立函數(shù)等式，并根據(jù)計(jì)算機(jī)軟件擬合得到三個(gè)效用函數(shù)的系數(shù) li，ai，qi(li決定零效用點(diǎn);ai，qi決定邊際效用的大小)。x取值范圍和對(duì)應(yīng)u的點(diǎn)x(0)，x(0.5)，x(0.8)或x(1)通過(guò)專家討論確定;以上效用的計(jì)算如表2。

將各年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別代入表2的效用函數(shù)表達(dá)式，在計(jì)算中，0.8效用(優(yōu))的參考城市我們選擇蘇州⑥設(shè) 置參考城市時(shí)，我們選用與成都市緯度相近、位于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)長(zhǎng)三角平原、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)位居前列的蘇州，數(shù)據(jù)來(lái)自《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒2011年》。。曲線擬合采用Matlab.R2011進(jìn)行編程處理。按2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得到成都市土地綜合整治后單屬性效用得分值，對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)集見(jiàn)表3⑦效用評(píng)價(jià)中，0表示項(xiàng)目沒(méi)有產(chǎn)生任何效果，對(duì)應(yīng)分水嶺“合格”即百分制的50分，表示分?jǐn)?shù)在此以上的屬性均有正面效果，在此以下的屬性均為負(fù)面效果。最后需轉(zhuǎn)換效用函數(shù)u=f(x)為評(píng)分函數(shù)y=g(u)=50(u+1).。

表2 效用函數(shù)表達(dá)式及單屬性效用分值

表3 土地綜合整治單屬性效用等級(jí)(百分)表

(二)屬性權(quán)重的計(jì)算

本研究通過(guò)對(duì)成都市土地開(kāi)發(fā)整理乃至土地綜合整治項(xiàng)目情況的各級(jí)土地管理部門、行政工作部門的專家領(lǐng)導(dǎo)以及科研院校等單位的專家學(xué)者共15人的訪談和問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)其隸屬的目標(biāo)重要性進(jìn)行打分。打分采用1～10分重要性標(biāo)尺(1表示無(wú)足輕重，10表示至關(guān)重要)，以方便下一步評(píng)價(jià)指標(biāo)兩兩相對(duì)重要判斷重要尺度的估測(cè)。隸屬于不同目標(biāo)下的指標(biāo)若在初步判定中認(rèn)為其相互影響，則請(qǐng)專家對(duì)其相對(duì)重要性判斷尺度作出相對(duì)評(píng)判。

建立相對(duì)重要判斷尺度的三角模糊數(shù)矩陣，根據(jù)對(duì)訪談和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，一致性系數(shù)a取0.6，樂(lè)觀系數(shù)m取0.5。按照式(2)-式(3)的步驟去模糊化。將結(jié)果輸入SuperDecision建立的ANP評(píng)價(jià)模型并運(yùn)行，最終得到土地綜合整治綜合績(jī)效評(píng)價(jià)屬性權(quán)重如表4。

表4 基于模糊網(wǎng)絡(luò)分析法土地綜合整治綜合績(jī)效指標(biāo)權(quán)重

上表中，準(zhǔn)則層權(quán)重U2地方發(fā)展績(jī)效＞U3農(nóng)戶利益＞國(guó)家政策績(jī)效，這可以反映出專家普遍認(rèn)為在土地綜合整治階段，耕地保護(hù)和糧食增產(chǎn)已經(jīng)成為限制性的基本目標(biāo)，能否反映項(xiàng)目績(jī)效則逐漸集中在農(nóng)戶是否得到了實(shí)惠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是否得到改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及是否能夠合理的引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是我們必須注意到，國(guó)家宏觀政策績(jī)效中農(nóng)業(yè)科技發(fā)展占了0.592 9相對(duì)權(quán)重(0.181 1的絕對(duì)權(quán)重)，這說(shuō)明以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技為標(biāo)桿的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為土地綜合整治中的重要組成部分。

從表4中得出，全局權(quán)重低于0.05的屬性指標(biāo)，與土地綜合整治績(jī)效的相關(guān)度不大或目前反映關(guān)聯(lián)不明顯。根據(jù)對(duì)成都市近年來(lái)的相關(guān)政策研究與分析，土壤有機(jī)質(zhì)增加多是因?yàn)閷?shí)行秸稈粉碎留田政策而非通過(guò)采用合理的農(nóng)地管理方法，森林覆蓋率增加則主要?dú)w功于退耕還林政策，水土保護(hù)改善則有相當(dāng)大一部分歸功于成都市飲用水保護(hù)工程的實(shí)施;人均GDP、路網(wǎng)密度、土地單位GDP則因?yàn)橘Y料搜集的困難，只能將整個(gè)成都市作為考察對(duì)象，這遠(yuǎn)超過(guò)項(xiàng)目區(qū)所屬面積，土地綜合整治只能影響一小部分，景觀格局變化產(chǎn)生的績(jī)效短期內(nèi)不明顯也不易于統(tǒng)計(jì);土地綜合整治中通過(guò)指標(biāo)交易獲得的資金雖然有一部分用于項(xiàng)目區(qū)居民社保，但是目前為止社保覆蓋率和人均社保投入兩個(gè)屬性在土地綜合整治中的重要性還遠(yuǎn)不及其他更為直觀的屬性;而當(dāng)土地流轉(zhuǎn)收益和拆遷補(bǔ)償使農(nóng)戶滿意后，他們對(duì)新的居住環(huán)境表現(xiàn)出極大的寬容性(新區(qū)建設(shè)盡管改變了原有生產(chǎn)和生活習(xí)慣，但基礎(chǔ)設(shè)施的改善使得多數(shù)農(nóng)戶能夠容忍初期的不滿)。

(三)土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)表1、表3和表4，我們可以計(jì)算出成都市2001年-2010年土地綜合整治績(jī)效(表5)。

表5 成都市2001-2010年土地綜合整治實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)表

從表5可見(jiàn)，2001-2010年成都市土地綜合整治在各方面都得到了較為滿意的效果:在保障農(nóng)民利益方面達(dá)到了良好(80.845分);國(guó)家的政策績(jī)效(71.325)和地方政府的發(fā)展績(jī)效(71.725)也處于接近良的水平。土地整治綜合績(jī)效評(píng)價(jià)為74.6分，這說(shuō)明通過(guò)土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地質(zhì)量和數(shù)量，確保了糧食生產(chǎn)和耕地紅線;促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善了農(nóng)村環(huán)境和保護(hù)了生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的土地綜合整治目標(biāo)。

四、結(jié)論

筆者通過(guò)對(duì)成都市近十年來(lái)土地綜合整治績(jī)效的實(shí)證分析，驗(yàn)證了基于MAUT和FANP方法的評(píng)價(jià)體系的可行性，通過(guò)實(shí)證評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)成都市土地綜合整治中以下指標(biāo)均低于良好水平(＜0.5):土地墾殖率(0.346 4)、建設(shè)用地指標(biāo)(0.166 3)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展(0.346 7)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高(0.481 3)、農(nóng)村人口比例(0.490 8)五項(xiàng)(表2)。我們將結(jié)合整治中上述不良表現(xiàn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

(一)主要問(wèn)題

1.土地墾殖率難以提高，耕地質(zhì)量難以保證

由于成都市區(qū)以及周邊各區(qū)(市)縣中心城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，大量基本農(nóng)田被征收(征用)，而通過(guò)對(duì)未利用地開(kāi)發(fā)的占補(bǔ)平衡和集體建設(shè)用地復(fù)墾得到的農(nóng)田短期內(nèi)在質(zhì)量和效益上無(wú)法與被征收的基本農(nóng)田相提并論。

2.建設(shè)用地指標(biāo)完成較少，對(duì)完成農(nóng)村居民點(diǎn)整理目標(biāo)難度估計(jì)不足

農(nóng)村居民點(diǎn)整治是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要對(duì)象，但進(jìn)展相對(duì)緩慢，主要因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量大、規(guī)模小、布局散、條件差、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，牽涉到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，目前廣泛開(kāi)展該項(xiàng)工作難度非常大。

3.目前農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的影響較小

首先，2010年成都市農(nóng)業(yè)科技投入的預(yù)算不足1.1億元，其中區(qū)縣級(jí)投入8 700萬(wàn)元，還沒(méi)有達(dá)到2009年441億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.25%;其次，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)大部分投入了種植業(yè)中比較效益較低的作物，僅有少部分投向諸如設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，等等。多種因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生的作用較小。

4.“空心村”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)村人口比例的改善

農(nóng)業(yè)的比較效益低下，導(dǎo)致大量的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，只留下勞動(dòng)力較弱的婦女老人兒童在家留守。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于受條件限制，這部分農(nóng)民在承包地等土地上主要采取種植“懶莊稼”或者拋荒，無(wú)能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高。加之文化水平較低，對(duì)基層管理體制改革也起不了促進(jìn)作用。

5.土地整治規(guī)劃的整體調(diào)控作用不強(qiáng)

土地綜合整治涉及到土地權(quán)屬置換或重劃等法律問(wèn)題，必須有健全的法律法規(guī)給予保障，以利于工作的順利進(jìn)行和保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。但是中國(guó)迄今為止尚未頒布土地綜合整治方面的配套法律、法規(guī)，僅有地方性文件的出臺(tái)。

6.政府引導(dǎo)集成和協(xié)調(diào)力量不夠

由于部分地方政府重視不夠以及現(xiàn)實(shí)中的多頭管理等，導(dǎo)致政府引導(dǎo)集成和協(xié)調(diào)力量不夠。主要表現(xiàn)在:一是地方政府很難在項(xiàng)目中協(xié)調(diào)和整合中央及省部級(jí)的各類涉農(nóng)資金;二是各地整治項(xiàng)目在具體實(shí)施中各自為政，沒(méi)有詳細(xì)和統(tǒng)一的政策措施及程序等來(lái)解決農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各種類型的拆遷補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)、新區(qū)規(guī)劃、生活生產(chǎn)設(shè)施配套等方面的問(wèn)題。

7.缺乏明確的資金渠道和足夠的投入支撐

目前成都市土地綜合整治所耗費(fèi)巨大成本主要依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易來(lái)獲得建設(shè)資金，但由于國(guó)土部對(duì)“增減掛鉤”進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范和限制，且也沒(méi)有具體設(shè)計(jì)出城市如何通過(guò)建設(shè)用地增加來(lái)反哺農(nóng)村的融資渠道和運(yùn)行機(jī)制;二是土地綜合整治中存在的農(nóng)村建設(shè)用地權(quán)屬轉(zhuǎn)移，國(guó)家并沒(méi)有明文的規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償;三是農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)用地整理和宅基地復(fù)墾后不能及時(shí)引入合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使得整理后的耕地閑置浪費(fèi)或利用效率不高;四是對(duì)預(yù)留集體建設(shè)用地的用途合理開(kāi)發(fā)和具體融資方式也沒(méi)有較為細(xì)致的規(guī)定等。上述原因的相互復(fù)雜關(guān)聯(lián)作用造成了土地綜合整治缺乏后續(xù)資金投入。

(二)政策建議

第一，制定有法律效力的科學(xué)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治。在土地綜合整治項(xiàng)目不斷深化過(guò)程中應(yīng)以有法律效力的科學(xué)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治。

第二，建立和完善以農(nóng)戶自愿選擇為核心的基層治理機(jī)制。這需要從完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)以及逐步建立起新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等方面入手。

第三，建立多種形式的土地綜合整治投融資渠道。包括建立起建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作為主的投融資體系、完善政府對(duì)土地綜合整治資金的支持體系、創(chuàng)新整合涉農(nóng)資金的體制和機(jī)制等。

第四，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于保護(hù)18億畝耕地的文件精神，在遵守基本農(nóng)田保護(hù)條例的基礎(chǔ)上，要毫不動(dòng)搖地執(zhí)行國(guó)務(wù)院明文規(guī)定的基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”。同時(shí)，在農(nóng)村土地綜合整治中，無(wú)論是集中居住區(qū)、預(yù)留集體發(fā)展用地和“建新用地”等，國(guó)家應(yīng)明文規(guī)定不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，保證耕地質(zhì)量。

第五，大力發(fā)展有效解決農(nóng)民就業(yè)和增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。充分利用整理出的集中成片土地和農(nóng)田水利設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模集約和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村部分富余勞動(dòng)力，從而大大增強(qiáng)土地綜合整治的內(nèi)生動(dòng)力。

第六，加大農(nóng)業(yè)科技投入?！懊鞔_農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?！?/p>

第七，其他措施。比如科學(xué)合理有效地做好土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，盡快建立土地綜合整治綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度，等等。

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The Performance Evaluation of the Comprehensive Improvement of the Rural Land Based on the MAUT and FANP

HAN Dong，HAN Lida
(School of Economics，Sichuan University，Chengdu 610065，P.R.China)

We use the data of Chengdu's land improvement work from 2001 to 2010 and survey data from new residents areas in five districts，construct index system based on the attributes of the stakeholders in the Multi-Attribute Utility Theory(MAUT)，and build model for evaluation through Fuzzy Analytic Network Process(FANP).The results of the Empirical Analysis shows:(1)Since 2001，the land improvement work in Chengdu has gain a satisfactory performance;(2)There are still following main issues:it's difficult to raise the amount of cultivated land;the difficulty of collective construction land consolidation is underestimated;the level of agricultural technology development cannot meet demand;agricultural productivity should be improved;the phenomenon of“empty village”is serious， etc..We present solutions based on the analysis of these issues in this paper.

comprehensive improvement of the rural land;performance evaluation;multi-attribute utility theory(MAUT);index system;fuzzy analytic network process(FANP)

F323

A

1008-5831(2013)02-0008-08

2012-09-23

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“四川農(nóng)村土地綜合整治和管理問(wèn)題研究”(SC11A010)

韓冬(1983-)，男，四川綿陽(yáng)人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地經(jīng)濟(jì)等研究;韓立達(dá)(1957-)，男，貴州晴隆人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事土地經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)等研究。

(責(zé)任編輯 傅旭東)