文Ⅰ沈新國(guó)

（作者系平壩縣委書(shū)記 責(zé)任編輯/哈文麗）

平壩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)雖在全省排位靠前，但用36萬(wàn)人口平均下來(lái)，人口與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況則表現(xiàn)為“一高五低”：人口密度偏高；人均GDP低、人均耕地占有量低、農(nóng)村居民人均純收入低、人均糧食產(chǎn)量低、人均地方財(cái)政收入低。為改善這一情況，平壩縣堅(jiān)持把人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排同部署。面對(duì)新形勢(shì)新要求，研究新辦法新措施，近兩年出臺(tái)人口計(jì)生工作文件8個(gè)，有力推動(dòng)了人口計(jì)生工作。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建齊抓共管格局

2012年先后4次在縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究人口計(jì)生工作，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)掛幫村開(kāi)展人口計(jì)生工作，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)研，解決困難和問(wèn)題。

縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將人口計(jì)生工作納入年終考核，實(shí)行每月一考核一調(diào)度。

調(diào)整充實(shí)了縣人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。建立齊抓共管“五大新機(jī)制”：即衛(wèi)生和計(jì)生建立“兩非”防范機(jī)制，遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭；公安建立戶(hù)口嚴(yán)管機(jī)制，堵塞利用戶(hù)口變動(dòng)和流動(dòng)違法生育漏洞；財(cái)政建立專(zhuān)項(xiàng)資金投入機(jī)制，保證人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)建立信息共享機(jī)制，推進(jìn)人口計(jì)生工作健康發(fā)展；紀(jì)檢和法院建立違規(guī)案件查處機(jī)制，形成強(qiáng)大震懾。

保障經(jīng)費(fèi)投入完善利益導(dǎo)向機(jī)制

完善財(cái)政投入逐年遞增機(jī)制。全縣2012年人口計(jì)生人均投入達(dá)到10.9元。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%確保全部用于人口計(jì)生事業(yè)，免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查經(jīng)費(fèi)、利益導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)按實(shí)際足額投入358萬(wàn)元。村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干工資由300元增至1150元，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，僅此項(xiàng)每年縣財(cái)政增加投入200余萬(wàn)元。

沈新國(guó)：平壩縣堅(jiān)持把人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排同部署，近兩年出臺(tái)人口計(jì)生工作文件8個(gè)，有力推動(dòng)了人口計(jì)生工作。（作者供圖）

落實(shí)利益導(dǎo)向“加減法”機(jī)制。實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)農(nóng)村計(jì)生獨(dú)生子女戶(hù)和二女絕育家庭，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民獨(dú)生子女戶(hù)無(wú)條件納入；應(yīng)手術(shù)對(duì)象未落實(shí)節(jié)育措施前，違反計(jì)生政策未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和落實(shí)節(jié)育措施前，本人及家庭成員暫緩享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障臨時(shí)救濟(jì)救助、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目和城鎮(zhèn)保障性住房等優(yōu)惠政策以及“雨露計(jì)劃”各項(xiàng)幫扶政策、婦女小額擔(dān)保貸款貼息政策。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)抓手服務(wù)群眾

提拔和重用計(jì)生干部。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)有3人提拔到縣直部門(mén)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)生辦主任有6人提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位。另外，還面向全省公開(kāi)招考30名醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；成立縣人口計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)；配齊鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)和專(zhuān)職工作人員；縣內(nèi)2個(gè)工業(yè)園區(qū)組建人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)和明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)；全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、205個(gè)村（居）委會(huì)分別聘請(qǐng)1名計(jì)生專(zhuān)干，工資待遇與村支兩委同等，并納入財(cái)政預(yù)算。

以開(kāi)展“四幫四促”活動(dòng)為抓手，嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)；舉辦多期行政執(zhí)法、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目和全員與流動(dòng)人口信息等各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，掌握和落實(shí)好上級(jí)的新要求和新內(nèi)容。

平壩縣還將以“五個(gè)抓手”服務(wù)群眾，抓好今后人口計(jì)生工作：堅(jiān)持依法行政，加大對(duì)違法生育的處罰力度，規(guī)范執(zhí)法行為；開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，在安順市率先打造了天龍屯堡人口文化園，開(kāi)展“生育文明示范村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)；開(kāi)展新農(nóng)村新家庭“少生快富”和“生育關(guān)懷”活動(dòng)，優(yōu)先把計(jì)生貧困家庭納入醫(yī)療、就學(xué)、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助體系；建立村支兩委和村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干工作責(zé)任追究制度，加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍建設(shè)；與信用聯(lián)社聯(lián)合在浙江、江蘇等地建立專(zhuān)門(mén)的省外流動(dòng)人口管理服務(wù)站，探索“以外管外”新模式。