■文/何云福

依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法等法律法規(guī)規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生較大變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出申請(qǐng)，由審查機(jī)構(gòu)或者省級(jí)許可證辦公室按照實(shí)施細(xì)則的規(guī)定重新組織實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。這些規(guī)定比較明確提出了獲證企業(yè)的法律義務(wù)，然而在違反此種義務(wù)后如何承擔(dān)法律責(zé)任方面，卻有著不同的理解。本文試結(jié)合實(shí)際案例，分析監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)如何處理獲證企業(yè)未依照上述規(guī)定申請(qǐng)重新審查，探討在此類案件辦理中存在的法律之惑。

基本案情

某質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員2013年5月份在檢查中發(fā)現(xiàn)某凈化科技有限公司涉嫌存在生產(chǎn)條件發(fā)生變化未辦理重新審查手續(xù)的問題后，向該公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求該公司于6月前辦理好生產(chǎn)條件變更的相關(guān)手續(xù)。7月，該局執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)公司沒有按照《責(zé)令改正通知書》的要求申請(qǐng)重新審查。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，查明該公司工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)地址是某某路1288號(hào)，該公司于3月份搬遷到某某路18號(hào)，4月份開始生產(chǎn)壓縮空氣干燥器，未辦理生產(chǎn)地址變更的相關(guān)手續(xù)。該公司在某某路18號(hào)，共生產(chǎn)了8臺(tái)壓縮空氣干燥器，其中5臺(tái)已銷售，3臺(tái)庫存，上述8臺(tái)壓縮空氣干燥器的貨值金額62260元，該公司銷售5臺(tái)壓縮空氣干燥器所得利潤為1334.76元。因此，該局依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十六條第一款做出如下處理意見： 1．責(zé)令停止在某某路18號(hào)生產(chǎn)壓縮空氣干燥器；2．沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品：壓縮空氣干燥器3臺(tái)；3．處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值的罰款：人民幣62260元；4．沒收違法所得：人民幣1334.76元。

“責(zé)令改正”的實(shí)施

在上述案例中，某質(zhì)監(jiān)局5月份在檢查中發(fā)現(xiàn)了某凈化科技有限公司的違法行為后，首先下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，而在該公司未按照《責(zé)令改正通知書》進(jìn)行申請(qǐng)重新審查后，才做出了沒收違法產(chǎn)品等行政處罰。在其他相關(guān)案例中，執(zhí)法部門并沒有下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，就直接給予責(zé)令限期改正，沒收違法產(chǎn)品的處罰。這里涉及到對(duì)“責(zé)令改正”性質(zhì)的認(rèn)定，對(duì)于“責(zé)令改正”是行政處罰的前置程序或是一種行政處罰，存在不同的觀點(diǎn)?！缎姓幜P法》第二十三條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！币话阏J(rèn)為，依據(jù)《行政處罰法》實(shí)施的責(zé)令改正雖然能夠設(shè)定相對(duì)人的義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)卻不能直接處分該義務(wù)，不是一種行政處罰。對(duì)此，筆者表示認(rèn)同。但是，筆者認(rèn)為，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十六條第一款對(duì)“未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)”的違法行為，既規(guī)定了“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售”又規(guī)定了“沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品”、“并限期辦理相關(guān)手續(xù)”，這是一個(gè)并列的關(guān)系，因此，這類違法行為的責(zé)令改正不能單純地認(rèn)為是行政處罰的前置程序，應(yīng)該是附帶了“沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品”等內(nèi)容的行政處罰措施，應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施。在有些案例中，監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)搬遷后在某段時(shí)間內(nèi)違法生產(chǎn)，但企業(yè)已進(jìn)行了申請(qǐng)重新審查，并已取得標(biāo)明新地址的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。如：“某車業(yè)有限公司生產(chǎn)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理重新審查手續(xù)案”，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)地址變更后，生產(chǎn)許可證變更前，違法生產(chǎn)了兩輛電動(dòng)自行車，執(zhí)法部門給予“責(zé)令停止生產(chǎn)違法的產(chǎn)品；沒收違法生產(chǎn)的電動(dòng)自行車貳輛”的行政處罰。此時(shí)，由于企業(yè)已經(jīng)作好整改，執(zhí)法部門根據(jù)實(shí)際情況，未責(zé)令企業(yè)限期辦理相關(guān)手續(xù)，并不意味著對(duì)法律規(guī)定的背離。

“沒收違法所得”的條件

本案中，某質(zhì)監(jiān)局在某凈化科技有限公司逾期未辦理生產(chǎn)地址變更的相關(guān)手續(xù)后，給予了“沒收違法所得”的處罰。筆者在其他相關(guān)案例中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于什么條件下“沒收違法所得”也有不同的理解，例如“某涂料有限公司生產(chǎn)條件發(fā)生變化，未辦理重新審查手續(xù)案”中，執(zhí)法部門作出了“責(zé)令停止違法生產(chǎn)；沒收違法生產(chǎn)的丙烯酸清漆4320公斤；沒收違法所得119580元整”的行政處罰。該案例中，暫且不論執(zhí)法部門是否對(duì)某涂料有限公司限期辦理相關(guān)手續(xù)，直接在逾期辦理之前就“沒收違法所得”。但在有些案例中，僅“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)”，例如“某公司未辦理重新審查手續(xù)，生產(chǎn)特種勞動(dòng)防護(hù)鞋案”，雖然企業(yè)違法銷售了197雙特種勞動(dòng)防護(hù)鞋，獲取了一定的違法所得，執(zhí)法部門作出了“責(zé)令停止違法生產(chǎn)、銷售；沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品560雙；限某年某月某日之前辦理許可證變更手續(xù)”的處罰。這里就有兩種對(duì)法條截然不同的理解，一種觀點(diǎn)認(rèn)為“逾期仍未辦理的”才能“沒收違法所得”；另一種認(rèn)為，第一次責(zé)令改正時(shí)就能“沒收違法所得”。筆者認(rèn)為，分析《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十六條第一款的規(guī)定，“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)”和“有違法所得的，沒收違法所得”是并列而非遞進(jìn)的關(guān)系。從法律用語來講，分號(hào)在法律條文中也應(yīng)遵循分號(hào)運(yùn)用的規(guī)則，即分號(hào)用在復(fù)句內(nèi)并列的分句之間。因此，“沒收違法所得”并不以“逾期仍未辦理”為前提。同樣的，條文中“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”也是直接適用的。從執(zhí)法實(shí)務(wù)上講，執(zhí)法部門第一次限期辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)沒收此時(shí)已取得的違法所得，如果企業(yè)逾期仍未辦理的，再次處罰時(shí)也應(yīng)沒收后續(xù)違法行為所取得的違法所得。

“生產(chǎn)地址變更”的性質(zhì)

在辦理獲證企業(yè)未依照規(guī)定申請(qǐng)重新審查這一類型的案件時(shí)，還需要注意如果企業(yè)是生產(chǎn)地址變更，如企業(yè)搬遷、路名變更等，應(yīng)區(qū)分這兩種變更的性質(zhì)。在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度中，一般意義上的“生產(chǎn)地址變更”可以分為“生產(chǎn)地址名稱變更”和“生產(chǎn)地址實(shí)質(zhì)變更”。這將導(dǎo)致適用不同的法律條款?！吧a(chǎn)地址名稱變更”主要依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二十九條及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第八十二條的規(guī)定處理，在變更名稱后1個(gè)月內(nèi)向企業(yè)所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)局提出生產(chǎn)許可證名稱變更申請(qǐng)。如違反上述規(guī)定的，依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十六條第二款處理。“生產(chǎn)地址實(shí)質(zhì)變更”就如本案情形，某凈化科技有限公司獲證時(shí)生產(chǎn)地址是某某路1288號(hào)，該公司生產(chǎn)地址搬到某某路18號(hào)，實(shí)際生產(chǎn)地址發(fā)生變化，企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，因此屬于生產(chǎn)地址的實(shí)際變更，違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二十六條第二款，依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十六條第一款處理。這里需要說明的是，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第三十三條對(duì)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二十六條第二款中列舉的情形進(jìn)行了補(bǔ)充，擴(kuò)大到包括生產(chǎn)地址變更、生產(chǎn)線重大技術(shù)改造等情形。這也就將“生產(chǎn)地址實(shí)質(zhì)變更”和“無證生產(chǎn)”區(qū)分開來，導(dǎo)致“生產(chǎn)地址變更”適用《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十六條第一款處理。此外，筆者認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上講，企業(yè)地址搬遷等情況導(dǎo)致生產(chǎn)地址實(shí)質(zhì)變更之后，如果經(jīng)調(diào)查，企業(yè)符合“已經(jīng)取得生產(chǎn)許可但不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的條件，且逾期未改正的”，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》作出撤銷生產(chǎn)許可的決定，從而對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可嚴(yán)格實(shí)施退出機(jī)制，提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的權(quán)威性和威懾力。