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勞務(wù)派遣工人合法權(quán)益保障機(jī)制的缺失與對(duì)策研究

2013-09-17 06:48吳晉清
關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣保障機(jī)制合法權(quán)益

吳晉清

摘要:由于勞務(wù)派遣保障制度不完善,勞務(wù)派遣工人的福利待遇、民主權(quán)利和身份轉(zhuǎn)制的權(quán)益等切身利益很容易受到侵害。要完善勞務(wù)派遣工人合法權(quán)益的保障機(jī)制,應(yīng)該從規(guī)范勞務(wù)派遣公司注冊(cè)程序、明確勞務(wù)派遣的適用范圍與期限、保證勞務(wù)派遣工人的福利和身份轉(zhuǎn)制以及加強(qiáng)監(jiān)管幾個(gè)方面落實(shí)相應(yīng)的規(guī)章制度。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣;派遣工;合法權(quán)益;保障機(jī)制

中圖分類號(hào):DF41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-4853(2013)03-0087-05

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,隨著競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,各級(jí)企業(yè)、單位一方面為了降低成本特別是用工成本,另一方面為了規(guī)避2008年開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》,盡可能地利用我國對(duì)勞務(wù)派遣相關(guān)政策制度的空白,濫用勞務(wù)派遣,破壞了整個(gè)社會(huì)的合理用工秩序,導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重?fù)p害了派遣工的合法權(quán)益,也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。欲解決此問題,當(dāng)務(wù)之急是遏制不規(guī)范的勞務(wù)派遣的泛濫勢(shì)頭,并逐步規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng),采取切實(shí)措施保護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。因此,現(xiàn)階段在研究勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益保障問題,推動(dòng)我國在勞務(wù)派遣保障機(jī)制方面的法制化進(jìn)程、縮短海內(nèi)外勞務(wù)派遣制度建設(shè)的差距上不僅具有一定的理論價(jià)值,更具有重要的實(shí)踐意義。

一、勞務(wù)派遣工合法權(quán)益被侵害之表現(xiàn)

勞務(wù)派遣在我國的發(fā)展時(shí)間比較短,20世紀(jì)80年代中期至90年代初期才開始出現(xiàn),但發(fā)展的速度卻驚人。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),2011年末全國各行各業(yè)的就業(yè)人員達(dá)到76420萬人[1],全國總工會(huì)的調(diào)研報(bào)告表明,2010年全國被派遣勞動(dòng)者已經(jīng)達(dá)到了6000多萬[2],那么,全國范圍內(nèi)被派遣勞動(dòng)者所占比例至少達(dá)到7%,但事實(shí)上,在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū),勞務(wù)派遣的比例更高,例如上海市總工會(huì)2011年的調(diào)研所涉及的1805 家企業(yè),約42萬就業(yè)人員中,勞務(wù)派遣工約10萬人,占 25%,勞務(wù)派遣工在上海國有企事業(yè)單位中已經(jīng)占到了47.2%,個(gè)別企業(yè)已達(dá)90%。以上數(shù)據(jù)表明,勞務(wù)派遣用工的“繁榮”現(xiàn)狀實(shí)在令人堪憂,一方面,對(duì)于用工單位來說,由于使用勞務(wù)派遣工有容易辭退、減少福利開支等“優(yōu)點(diǎn)”,另一方面,法律監(jiān)管的長(zhǎng)期缺位也滋長(zhǎng)了用工單位隨意大量使用勞務(wù)派遣工人的心理,置勞務(wù)派遣工人的合法權(quán)益于不顧。以下列出的侵害派遣工人合法權(quán)益于幾方面,是全國范圍內(nèi)比較普遍的現(xiàn)象。

(一)派遣工的福利待遇被侵害

派遣工人的福利待遇方面被差別對(duì)待了。[3]存在部分央企在為職工繳納五大社會(huì)保險(xiǎn)金(簡(jiǎn)稱“五金”)時(shí),對(duì)勞務(wù)派遣員工的“五金”按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納,隨意安排勞務(wù)派遣工加班,并且只是象征性地發(fā)給勞務(wù)派遣工加班津貼、節(jié)日津貼、房補(bǔ)、交通補(bǔ)貼等遠(yuǎn)低于合同制職工的津貼,甚至直接克扣房補(bǔ)和交通補(bǔ)貼等等。

(二)派遣工人的民主權(quán)利被忽視

體現(xiàn)勞動(dòng)者民主權(quán)利最直接的方式就是加入工會(huì)并參與工會(huì)的相關(guān)組織活動(dòng)。然而,對(duì)勞務(wù)派遣工來說,加入工會(huì)在實(shí)際中有多重的障礙,在福建省的勞務(wù)派遣調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于被派遣勞動(dòng)者數(shù)量多,通常不定期地被派往不同的用工單位,工作場(chǎng)所相對(duì)分散,如果由用人單位組建工會(huì),將難以管理和開展相應(yīng)的工會(huì)活動(dòng)。從用工單位方面來看,由于其與被派遣勞動(dòng)者沒有形成法定的勞動(dòng)關(guān)系,如果被派遣勞動(dòng)者參加用工單位的工會(huì),涉及福利待遇、會(huì)籍管理、工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取等問題,所以用工單位不愿吸納他們加入工會(huì)。因此,被派遣勞動(dòng)者的入會(huì)和維權(quán)問題處于“兩不管”狀態(tài),勞務(wù)派遣工的集體生活、民主權(quán)利被邊緣化。

(三)用工單位對(duì)勞務(wù)派遣工身份轉(zhuǎn)制權(quán)益的侵害

《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定,連續(xù)簽訂二次固定期限合同或者連續(xù)工作滿10年的勞動(dòng)者可以與用人單位簽訂無固定期限合同 《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第14條。,但眾多用工單位為了減輕負(fù)擔(dān),惡意地規(guī)避10年用工的新規(guī)定,把單位內(nèi)的正常固定工作崗位偷梁換柱,轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣崗位,與勞務(wù)派遣公司合作,長(zhǎng)期、大量地使用派遣工人。[4]因此,《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后,我們卻看到勞務(wù)派遣工的數(shù)量不降反升的異?,F(xiàn)象。

雖然有些央企也開展了優(yōu)秀勞務(wù)派遣工身份轉(zhuǎn)制工作,但“轉(zhuǎn)制”比例太低。如福建省工商銀行從2008年—2010年,3年共轉(zhuǎn)制228名優(yōu)秀勞務(wù)派遣工,僅約占勞務(wù)派遣工總數(shù)的7.84%;中國移動(dòng)福建公司客戶服務(wù)中心2010年—2011年共轉(zhuǎn)制了18名優(yōu)秀勞務(wù)派遣工,僅約占該公司勞務(wù)派遣工總數(shù)的1%,轉(zhuǎn)制員工數(shù)占勞務(wù)派遣工總數(shù)的比例明顯偏低,與勞務(wù)派遣工希望盡快結(jié)束派遣的身份,成為用工單位正式職工的愿望差距很大。

二、當(dāng)前我國勞務(wù)派遣工合法權(quán)益保障機(jī)制缺陷

由于現(xiàn)有法律對(duì)勞務(wù)派遣“臨時(shí)性”和“輔助性”的限制、勞務(wù)派遣行業(yè)的運(yùn)營范圍不夠具體、勞動(dòng)監(jiān)管不足、存在諸多薄弱環(huán)節(jié)以及用工單位的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感淡薄,這些綜合的因素導(dǎo)致了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。具體而言,當(dāng)前我國勞務(wù)派遣工合法權(quán)益保障機(jī)制之缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)范不夠

雖然《勞動(dòng)合同法》2013年修訂版對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)入行的門檻規(guī)定有所提高全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的決定。,但是該法沒有其他的條款對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的設(shè)立進(jìn)行更進(jìn)一步的要求,例如,目前對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立包括設(shè)立原則、設(shè)立條件、設(shè)立方式及設(shè)立程序等暫時(shí)沒有要求,也沒有規(guī)定勞務(wù)派遣公司的固定資產(chǎn)數(shù)額[5],而且也沒有其他可參照的法律對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行規(guī)范,相關(guān)部門只監(jiān)管注冊(cè),而勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管上的真空狀態(tài)會(huì)致使滋生大量的投機(jī)行為,有些公司為了純粹的利益,惡意逃避對(duì)勞務(wù)派遣工應(yīng)該履行的法定義務(wù),采取不斷地變更注冊(cè)公司的手段,無視被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利。例如,上海南京西路某酒店將非管理崗位勞動(dòng)合同到期的員工一概轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工,在總計(jì)340名職工中,已有150人轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。更糟糕的是,當(dāng)這些工人在與一家派遣公司的勞動(dòng)合同即將到期時(shí),酒店就會(huì)換另一家勞務(wù)派遣公司來接手他們,如此一來這些派遣工人雖然一直在同一家單位工作,但工齡卻永遠(yuǎn)無法接續(xù),自然沒有希望簽無固定期勞動(dòng)合同。[6]

(二)勞務(wù)派遣的“三性”范圍不夠具體

《勞動(dòng)合同法》2013年修訂版在勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性和替代性的定義上較原版的含糊不清有了實(shí)質(zhì)性的突破,規(guī)定了存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位為臨時(shí)性崗位;提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位為輔助性崗位;在崗員工因進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或休假等,在一段時(shí)間內(nèi)需要替代的崗位為替代性崗位,并且規(guī)定了勞務(wù)派遣用工不能超過一定的比例。不過,“三性”的具體適用范圍的量化工作并未列入這次的《勞動(dòng)合同法》修訂工作中,相對(duì)籠統(tǒng)的定義暫時(shí)無法涵括“三性”崗位在全行業(yè)中的適用性,仍然給用工單位違規(guī)使用勞務(wù)派遣留有余地,特別是一些特種行業(yè),例如涉及高空作業(yè)的工作,在使用勞務(wù)派遣工時(shí)應(yīng)該需要更嚴(yán)格、更具體的條款進(jìn)行規(guī)范。

(三)派遣工的基本權(quán)利保護(hù)的底線不嚴(yán)實(shí)

被派遣勞動(dòng)者的基本權(quán)利底線需要得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。被派譴勞動(dòng)者也依法享有合法休息、安全保障和被公平對(duì)待的權(quán)利。可是《勞動(dòng)合同法》中沒有提及被派遣勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)問題,也沒有提及被派譴勞動(dòng)者在用工單位是否享有公平的待遇,例如用工單位崗位空缺的知情權(quán)、有同等的使用公司的各種福利設(shè)施的權(quán)利等。雖然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了“被派遣勞動(dòng)者在無工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報(bào)酬?!?《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第58條。 但最低工資的標(biāo)準(zhǔn)是參照所在地人民政府的規(guī)定,于是這一條款給不少勞務(wù)派遣公司鉆空子的機(jī)會(huì),例如,一些勞務(wù)派遣公司設(shè)在上海市郊,即使是戶籍在上海市的派遣工,雖然派遣公司應(yīng)當(dāng)為其繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),但派遣公司合法地利用了“企業(yè)注冊(cè)地”規(guī)定,給派遣工繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。以2010年度繳費(fèi)情況為例,上海市職工月平均工資為3566元,以下限60%計(jì)算,單位最少每月為每個(gè)職工繳納2140元的37%,即791.8元作為城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn);而享受小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的職工,是按上海市職工月平均工資3566元的60%為基數(shù),即2140元,單位每月為每個(gè)職工繳納2140元的25%,即535元。僅此一項(xiàng),依照小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)派遣工一年就可以為單位“節(jié)約”3081.6元。[7]這直接侵害了注冊(cè)的派遣工人的經(jīng)濟(jì)利益。另外,勞務(wù)派遣工的身份轉(zhuǎn)換機(jī)制的缺失也是對(duì)被派遣勞動(dòng)者的基本權(quán)利侵害的表現(xiàn)。

(四)有效的監(jiān)管不足

我國對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管目前主要依賴勞動(dòng)保障監(jiān)察。由于執(zhí)行監(jiān)管的行政力量一方面嚴(yán)重不足,另一方面也無任何定期主動(dòng)報(bào)告或定期監(jiān)察的規(guī)定,使得勞務(wù)派遣監(jiān)管長(zhǎng)期處于較為寬松不足的狀態(tài),監(jiān)管效果非常有限,進(jìn)而導(dǎo)致勞務(wù)派遣中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議在勞動(dòng)爭(zhēng)議總量中所占的比重較大。此外,許多央企、國企大規(guī)模地介入直接或間接設(shè)立經(jīng)營勞務(wù)派遣公司,充斥行業(yè)市場(chǎng)。由于這些企業(yè)通常是附屬于行政機(jī)關(guān),實(shí)踐中與某些政府部門和公權(quán)機(jī)構(gòu)有著各種聯(lián)系,行政機(jī)關(guān)往往利用手中的公共行政資源強(qiáng)推勞務(wù)派遣,為了大肆謀取部門利益,強(qiáng)推大量的隱名派遣,即勞務(wù)派遣單位將其所從事的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)隱匿于其他名稱及營業(yè)范圍之下,逾越登記核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍,以非派遣名義從事派遣業(yè)務(wù)。[8]由于行政機(jī)構(gòu)和政府公權(quán)部門的參與,勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的監(jiān)管效力就更加捉襟見肘。

三、完善勞務(wù)派遣工合法權(quán)益保障機(jī)制之對(duì)策

目前勞務(wù)派遣用工已經(jīng)有些過度,但仍呈不斷擴(kuò)大之勢(shì),如果不規(guī)范的勞務(wù)派遣不“急剎車”,越來越多的勞務(wù)派遣工人的合法權(quán)益將會(huì)受到無情踐踏,極不利于市場(chǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,建議我國在勞務(wù)派遣方面的立法應(yīng)當(dāng)借鑒眾多發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)派遣立法中最嚴(yán)格的、最詳細(xì)的相關(guān)條款,將勞務(wù)派遣工的利益放在最高點(diǎn),用最嚴(yán)格的限制條款規(guī)制勞務(wù)派遣行業(yè),然后再根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展逐步放開一些限制。本節(jié)將結(jié)合海外發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的成熟有效的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國完善勞務(wù)派遣工合法權(quán)益保障機(jī)制提出相關(guān)的建議。

(一)嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣公司的注冊(cè)程序

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明坦言:“有的地方的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)一年增加50%,兩年增加一倍多,夾雜著不少‘皮包公司?!薄捌ぐ尽钡拇罅看嬖谑菍?duì)勞務(wù)派遣合法權(quán)益的最大的威脅,因此要求工商行政部門在勞務(wù)派遣公司注冊(cè)之前對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核,包括除了《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的注冊(cè)資金以外,還應(yīng)該增加對(duì)備用風(fēng)險(xiǎn)保障金、擔(dān)保人和保證金、注冊(cè)人的資質(zhì)等條件進(jìn)行審核,同時(shí)可以借鑒日本和英國所執(zhí)行的許可證制度。日本《確保勞務(wù)派遣企業(yè)合法經(jīng)營和提高勞務(wù)派遣工人工作條件法》(下文簡(jiǎn)稱《日本勞務(wù)派遣法》)第5條規(guī)定:“任何打算經(jīng)營勞務(wù)派遣的人都必須先獲得厚生勞動(dòng)省大臣頒發(fā)的許可證?!庇灿幸粋€(gè)名為Gangmasters Licensing Authority (簡(jiǎn)稱GLA)的機(jī)構(gòu)對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行審核并頒發(fā)相應(yīng)的許可證。鑒于我國幅員遼闊、各省和地區(qū)發(fā)展不平衡等復(fù)雜的國情,為嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì),可以授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市的人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證的審核和頒發(fā)工作,然后工商行政部門才可以依照程序予以登記注冊(cè)。在勞務(wù)派遣企業(yè)掛牌營業(yè)之后,人力資源和社會(huì)保障廳以及工商行政部門應(yīng)對(duì)其定期進(jìn)行監(jiān)管,工會(huì)也有義務(wù)對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違規(guī)操作和惡意侵害被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的勞務(wù)派遣企業(yè)勒令停業(yè),吊銷其許可證,并對(duì)注冊(cè)的員工進(jìn)行失業(yè)補(bǔ)償,如果注冊(cè)法人無法對(duì)其員工進(jìn)行失業(yè)補(bǔ)償,應(yīng)由擔(dān)保人負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

(二)嚴(yán)格、明確、具體地規(guī)定勞務(wù)派遣適用的范圍和期限

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定:“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。 ”《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第66條。 這條規(guī)定與嚴(yán)謹(jǐn)精確的法律語言有較大的差距,模糊了本條規(guī)定本應(yīng)體現(xiàn)的原意,導(dǎo)致了勞務(wù)派遣成為單位規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同的重要方式,進(jìn)而造成了現(xiàn)在勞務(wù)派遣的泛濫、勞務(wù)派遣用工合法權(quán)益受侵害后無法可依的局面?!度毡緞趧?wù)派遣法》在最初制定的時(shí)候,對(duì)適用行業(yè)范圍采“原則禁止、例外許可”的方式,然后根據(jù)市場(chǎng)和國情的需要,逐步放寬,經(jīng)過多次修改后的《日本勞務(wù)派遣法》對(duì)適用勞務(wù)派遣行業(yè)改采用“原則自由、例外禁止”原則,即除了法定禁止業(yè)務(wù)(海港運(yùn)輸業(yè)務(wù)、建筑業(yè)務(wù))、政令指定禁止業(yè)務(wù)(警備業(yè)務(wù)、醫(yī)療業(yè)務(wù))以外,其他業(yè)務(wù)對(duì)勞動(dòng)者派遣業(yè)務(wù)開放經(jīng)營。 日本對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)適用范圍逐步開放的審慎態(tài)度值得我國借鑒,立法中應(yīng)準(zhǔn)確、明晰地定義好符合“臨時(shí)性、輔助性、替代性”要求的行業(yè)。為了避免用工單位通過不同崗位的變動(dòng)來規(guī)避“三性”的限制,保證被派遣勞動(dòng)者在同一用工單位長(zhǎng)期工作后應(yīng)該享有的合法權(quán)益,可以規(guī)定用工單位想在同一業(yè)務(wù)崗位上連續(xù)使用勞務(wù)派遣工超過6個(gè)月的,應(yīng)事先確定具體期限,并且需要“過半數(shù)”被派遣勞動(dòng)者同意,而且,在這種情況下,勞務(wù)派遣工向用工單位提出雇傭要求,用工單位必須履行為勞務(wù)派遣工身份轉(zhuǎn)制的手續(xù)并簽訂直接勞動(dòng)合同。

(三)建立健全福利權(quán)益和身份轉(zhuǎn)換的保障機(jī)制

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣工在無派遣期間應(yīng)該由用人單位支付當(dāng)?shù)刈畹凸べY,派遣期間,在用工單位應(yīng)該享有同工同酬、有酬加班、接收培訓(xùn)、獲得與工作崗位相關(guān)的福利待遇、連續(xù)用工的還可享受工資調(diào)整等,這些規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化并加強(qiáng)。例如,對(duì)于沒有嚴(yán)格、明確的規(guī)定連續(xù)用工應(yīng)享受的福利待遇的這一立法缺陷,可以借鑒英國的《勞務(wù)派遣條例》,該條例規(guī)定了在同一個(gè)崗位上工作了12周之后,除了同工同酬之外,還應(yīng)該享受帶薪年假,如果是懷孕的女工,還必須享受帶薪產(chǎn)檢以及帶薪產(chǎn)假的福利。 因此,我國《勞動(dòng)合同法》也應(yīng)該增加量化的勞務(wù)派遣工人在連續(xù)用工一定時(shí)間之后,用工單位除了提供同工同酬以外,還應(yīng)該提供勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生、勞動(dòng)時(shí)間和休息休假、女工特殊保護(hù)等等詳盡的義務(wù)。

此外,德、日、法等國的勞務(wù)派遣立法均提倡用工單位將派遣工人轉(zhuǎn)為正式雇員,并為此形成了相應(yīng)的法律引導(dǎo)機(jī)制?!秳趧?dòng)合同法》也可以考慮增加轉(zhuǎn)換制度的條款:(1)用工單位超過派遣期限繼續(xù)使用派遣工人或者通過兩個(gè)勞務(wù)派遣協(xié)議連續(xù)在同一個(gè)崗位上使用同一個(gè)派遣工人時(shí),視為該員工與用工單位訂立了勞動(dòng)合同,并且在被派遣勞動(dòng)者的要求下,應(yīng)正式簽訂勞動(dòng)合同。(2)短期派遣期限結(jié)束后,如果用工單位需要在相應(yīng)的崗位上招收雇員,派遣工應(yīng)該優(yōu)先得到招聘的通知,并有權(quán)進(jìn)入平等的競(jìng)聘程序。

(四)成立專門的勞務(wù)派遣監(jiān)管及糾紛投訴處理部門

由政府機(jī)關(guān)部門組成的專門小組督促行政部門和公權(quán)機(jī)關(guān)高效、客觀、公正地受理和追蹤勞動(dòng)糾紛爭(zhēng)議,同時(shí)提供必要的法律咨詢和支持,或者要求公權(quán)部門對(duì)于勞務(wù)派遣中涉及損害勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的糾紛案件優(yōu)先處理。2008年頒布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》將仲裁庭裁決期限由“組成仲裁庭之日起60日”修改為“自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起45日”,并將勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的有效期由60天延長(zhǎng)為一年,這些修改不僅提高了受理的效率,也將有效地打擊實(shí)踐中部分企業(yè)假借協(xié)商之名拖延時(shí)間使仲裁時(shí)間失效的行為。但是,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的一般流程是“一調(diào)一裁兩審”,仲裁的過程可能會(huì)持續(xù)10多個(gè)月,這對(duì)于有雄厚的資金并有專業(yè)的律師隊(duì)伍的企業(yè)來說,可以從容地應(yīng)付,但對(duì)于處境艱難的被派遣勞動(dòng)者來說,這大大增加了維權(quán)成本,實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)勞動(dòng)者合法訴權(quán)的變相侵害,建議處理這類案件時(shí)借鑒山東省廣饒縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁推行的“一步到庭”的做法, 夯實(shí)勞務(wù)派遣工人在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中的平等地位。

另外,全國總工會(huì)和各省總工會(huì)應(yīng)該成立專門的小組或者職能部門,像國際私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)(CIETT)和國際勞工組織(ILO)一樣,有專門的小組致力于打擊非法濫用勞務(wù)派遣的行為,輔助行政機(jī)關(guān)、各級(jí)工會(huì)為被侵害的勞務(wù)派遣工提供專業(yè)的、規(guī)范的法律援助。

四、結(jié)語

在國外,發(fā)達(dá)資本主義國家已經(jīng)經(jīng)歷勞務(wù)派遣興起、發(fā)展到成熟的過程,在過去的幾十年間,積累了豐富的實(shí)踐和理論研究經(jīng)驗(yàn),他們的研究大多依靠長(zhǎng)期跟蹤的調(diào)研數(shù)據(jù),以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的方法剖析勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)的不足之處,具有較好的前瞻性,因此從學(xué)術(shù)界到法律實(shí)踐都有了顯著的成果,同時(shí),也促進(jìn)了相關(guān)的法制和政策的完善,更好地保障派遣工人的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣是靈活用工形式之一,既為勞動(dòng)者提供了更多的就業(yè)資源,也為用工單位降低了招聘成本,但是,在國內(nèi),勞務(wù)派遣是近幾年才興起的一個(gè)行業(yè),相關(guān)制度建設(shè)極顯薄弱,勞務(wù)派遣用工的行為被濫用,以致于勞務(wù)派遣同樣也是“不安定就業(yè)”。人的勞動(dòng)是勞務(wù)派遣中的主要對(duì)象,有別于商品,不能恢復(fù)原狀,并且在勞動(dòng)中比之商品交易自然更加容易出現(xiàn)身體傷害乃至精神損害。[9]必要的資質(zhì)認(rèn)證和審核以及相應(yīng)的監(jiān)管能夠防止一些打著勞務(wù)派遣旗號(hào)的職業(yè)介紹所和無良黑中介從事勞務(wù)派遣活動(dòng),同時(shí),也要強(qiáng)力肅清涉及隱名派遣的行政機(jī)關(guān),避免務(wù)工人員因?yàn)楹戏?quán)益一再受到侵害而引發(fā)的群體事件帶來的社會(huì)不穩(wěn)定,因此,解決好當(dāng)前泛濫的勞務(wù)派遣現(xiàn)象,規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng),保障勞務(wù)派遣工人的合法權(quán)益,必須得到全國范圍內(nèi)的高度重視,應(yīng)該在中央領(lǐng)導(dǎo)下,由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、行政機(jī)關(guān)和各級(jí)工會(huì)等共同的配合,出臺(tái)相關(guān)的條例和規(guī)章,加大監(jiān)管的力度,經(jīng)過短期肅清,長(zhǎng)期維護(hù)和完善才能實(shí)現(xiàn)。

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(責(zé)任編輯:王小麗)

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