李炎炎

摘 要：公務(wù)員作為社會(huì)人力資源的重要組成，其素質(zhì)的高低對(duì)國(guó)家的行政能力水平的影響極其重要。公務(wù)員培訓(xùn)制度對(duì)于國(guó)家行政能力的發(fā)展至關(guān)重要，是公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重要保證。在考察公務(wù)員培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，研究了公務(wù)員培訓(xùn)制度面臨的問(wèn)題以及挑戰(zhàn)，提出了完善公務(wù)員培訓(xùn)制度的解決辦法。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)制度；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D620 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0069-02

公務(wù)員對(duì)于社會(huì)的發(fā)展非常重要，作為社會(huì)人力資源的重要組成，其素質(zhì)的高低對(duì)國(guó)家的行政能力水平的影響極其重要。目前，世界多極化趨勢(shì)日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日新月異，如何順應(yīng)歷史潮流，造就一支政治堅(jiān)定、能妥善處理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題的公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，因此公務(wù)員培訓(xùn)制度的完善是至關(guān)重要的。

一、公務(wù)員培訓(xùn)制度現(xiàn)狀

改革開(kāi)放后，我國(guó)非常重視公務(wù)員制度的建立與完善?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》自1993年10月1日起施行。到21世紀(jì)初，國(guó)家公務(wù)員制度初步形成了一個(gè)較完整的管理體制?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，確立了公務(wù)員管理的基本制度，標(biāo)志著公務(wù)員制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

20世紀(jì)90年代，政府開(kāi)始組建行政學(xué)院。國(guó)家行政學(xué)院于1994年正式成立。主要培養(yǎng)高中級(jí)公務(wù)員、高層次管理人員和政策研究型人才，同期各省行政學(xué)院也相繼成立，是地方政府培訓(xùn)公務(wù)員的主要基地。目前，大多數(shù)的市、縣政府也都建立起了行政學(xué)院（校）。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)由中共中央組織部主管，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、中央和地方分級(jí)管理。公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)是直接承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，在中國(guó)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院是公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道。此外，普通高校、科研院所、部門和行業(yè)干部培訓(xùn)中心等，也承擔(dān)一定的培訓(xùn)任務(wù)。

公務(wù)員實(shí)行五種類別培訓(xùn)，初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用還沒(méi)有正式任職的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)；任職培訓(xùn)是針對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的已有工作經(jīng)歷的公務(wù)員的培訓(xùn)；專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是專門針對(duì)公務(wù)員從事某項(xiàng)專職工作所需而進(jìn)行的培訓(xùn)；更新知識(shí)培訓(xùn)是對(duì)在職公務(wù)員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的再教育和再訓(xùn)練，內(nèi)容側(cè)重了解重大社會(huì)信息（包括新的政策、法律、理論等）、掌握新的工作技能和工作手段以及個(gè)人的自修提高；后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的培訓(xùn)對(duì)象一般為重點(diǎn)培養(yǎng)的年輕干部。

二、公務(wù)員培訓(xùn)制度存在的問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展，信息技術(shù)日新月異，我國(guó)在改革的過(guò)程中社會(huì)也發(fā)生了深刻的變革。這就要求公務(wù)員培訓(xùn)要適應(yīng)這種變革，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府工作的需要，就要審視公務(wù)員培訓(xùn)制度面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，來(lái)拓寬培訓(xùn)思路與途徑。

（一）公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)與制度不健全

近年來(lái)，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)的法規(guī)制度基礎(chǔ)上，新的《公務(wù)員法》出臺(tái)代替了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，專門列出了公務(wù)員培訓(xùn)制度有章節(jié)，并在公務(wù)員的權(quán)利、如何進(jìn)行公務(wù)員的錄用與考核、關(guān)于公務(wù)員的職務(wù)升降等環(huán)節(jié)中也對(duì)培訓(xùn)做了相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)工作步入了法制化。然而，目前關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)全國(guó)人大及其常委會(huì)還沒(méi)有制定關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的基本法律或一般法律，從某種程度上影響了公務(wù)員培訓(xùn)制度的完善。其次，在公務(wù)員培訓(xùn)工作的單項(xiàng)法規(guī)和地方性法規(guī)制度方面也面臨一些問(wèn)題，如培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障、施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量考核以及培訓(xùn)的具體辦法等細(xì)節(jié)問(wèn)題都比較突出。

（二）實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)不健全

由于公務(wù)員隊(duì)伍的特殊性，尤其是近年來(lái)公務(wù)員的公開(kāi)招錄，更是提升了公務(wù)員的隊(duì)伍素質(zhì)程度。他們有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)于教師的要求就比較高。但是目前進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)的主要是行政學(xué)院、黨校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)還沒(méi)有建設(shè)培訓(xùn)中心。很多市級(jí)及縣級(jí)黨校教學(xué)量大，教師進(jìn)行知識(shí)的更新大多只能靠自學(xué)，但是外出實(shí)地考察的機(jī)會(huì)非常有限，不能及時(shí)帶回先進(jìn)的思想與經(jīng)驗(yàn)，影響其培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量；從教學(xué)師資力量構(gòu)成看，市級(jí)及縣級(jí)黨校教師，大多擁有本科學(xué)歷，在市級(jí)黨校，教師有一定比例的碩士學(xué)歷，但鮮有博士學(xué)歷教師。而且由于現(xiàn)行體制，教師為事業(yè)編制干部，職業(yè)流動(dòng)性不強(qiáng)，在公務(wù)員素質(zhì)已經(jīng)普遍提高的背景下，各級(jí)黨校師資力量水平亟須提升。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)方式與培訓(xùn)內(nèi)容水平需要提升

目前，公務(wù)員的培訓(xùn)仍以采取課堂講授的方法，而目前公務(wù)員培訓(xùn)除了必修課之外，選修課的選擇余地還比較小，很難滿足那些高素質(zhì)公務(wù)員的學(xué)習(xí)需要，特別是缺少與公務(wù)員職位所對(duì)口的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。公務(wù)員的培訓(xùn)工作在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間等方面，大多按照組織部門的統(tǒng)一要求而進(jìn)行，而與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展稍顯脫節(jié)。

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)內(nèi)容的更新是教師面臨的一大問(wèn)題，公務(wù)員培訓(xùn)意識(shí)形態(tài)和政治理論教育占了半壁江山，而公務(wù)員所需的公共管理學(xué)、心理學(xué)、人力資源管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和能力等內(nèi)容的培訓(xùn)不足。而結(jié)合公務(wù)員工作實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容還很少，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性尤其需要提高。從培訓(xùn)的方式來(lái)看，講授法仍然是主要的授課方法，而在大學(xué)課堂流行的先進(jìn)方法如角色扮演法、討論法等方式很少采用，在很大程度上制約了培訓(xùn)的效果。

（四）激勵(lì)機(jī)制的欠缺

我國(guó)《公務(wù)員法》第六十二條已經(jīng)明確規(guī)定：“公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。”這條規(guī)定雖然指出了培訓(xùn)的重要性，但是沒(méi)有得力的配套措施，因此落實(shí)就比較困難，又由于公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容難以滿足實(shí)際需求，造成了公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性不高，大多被動(dòng)地接受培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制還是一個(gè)空白。在傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)中，往往都是自上而下的培訓(xùn)過(guò)程，關(guān)注個(gè)人需求的層次較少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠組織的強(qiáng)制參加培訓(xùn)已不順應(yīng)歷史的潮流?？陀^上就使得改革現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制勢(shì)在必行。要努力構(gòu)建一種組織戰(zhàn)略與個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。

三、完善與提高公務(wù)員培訓(xùn)制度水平的對(duì)策

（一）制定完善的培訓(xùn)法規(guī)

雖然我國(guó)《憲法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》都提出要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)教育，但仍然停留在原則性的規(guī)定上，在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)、管理細(xì)則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等相關(guān)內(nèi)容缺乏相應(yīng)的說(shuō)明。所以迫切需要一部培訓(xùn)的專門法規(guī)，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量、培訓(xùn)種類與培訓(xùn)方法、培訓(xùn)成績(jī)的考核以及與任職升遷的關(guān)系，做出詳細(xì)的規(guī)定與說(shuō)明，使得公務(wù)員培訓(xùn)依法培訓(xùn)，逐步走上法制化的軌道。

（二）創(chuàng)新理念，構(gòu)建公務(wù)員培訓(xùn)新模式

目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家都進(jìn)行了多元化的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以借鑒這種做法。不僅建立官方為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還要將公務(wù)員培訓(xùn)引入市場(chǎng)機(jī)制。

在公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，建立和地方高校以及行政院校結(jié)合的機(jī)制，互相合作，實(shí)踐與理論結(jié)合，理論服務(wù)于實(shí)踐，工作與學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)結(jié)合，建立一套比較完整的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力做到有專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為載體，高等院校與相關(guān)科研單位等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，各有重點(diǎn)地從事公務(wù)員的培訓(xùn)工作。還可以引入市場(chǎng)機(jī)制，使得各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，不僅可以降低成本，還可以提高授課水平。并建立和健全施教機(jī)構(gòu)管理，制止一切亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）打造科學(xué)、合理的課程體系

科學(xué)的、完善的培訓(xùn)課程體系建設(shè)對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)的水平是非常重要的，在現(xiàn)階段公務(wù)員的培訓(xùn)中，應(yīng)該將公共管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、基礎(chǔ)素養(yǎng)、專業(yè)技能等都納入課程體系。

設(shè)置完善的課程體系的前提是要對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)需求進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究。首先，應(yīng)在公務(wù)員培訓(xùn)需求方面做廣泛的調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，并層層匯總，進(jìn)行科學(xué)的分析制定以后的培訓(xùn)計(jì)劃，以使公務(wù)員培訓(xùn)與他們的需求一致，這樣不僅使得公務(wù)員提高了參與培訓(xùn)的積極性，還會(huì)收到更好的培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)結(jié)束后，通過(guò)評(píng)測(cè)、訪談等方式進(jìn)行課程評(píng)估，為以后的培訓(xùn)做好準(zhǔn)備工作。

信息時(shí)代的飛速發(fā)展，也給公務(wù)員的培訓(xùn)帶來(lái)了機(jī)遇，各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)信息共享，建立起一個(gè)信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源和信息共享，滿足公務(wù)員的培訓(xùn)需求，以提高培訓(xùn)水平。

（四）分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》在第十章第六十條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類培訓(xùn)”。目前主要圍繞四種培訓(xùn)進(jìn)行：對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)、晉升職務(wù)的任職培訓(xùn)、根據(jù)工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和在職公務(wù)員更新知識(shí)的培訓(xùn)。在相當(dāng)比例的培訓(xùn)中，尤其是在職培訓(xùn)，不管是來(lái)自于何種工作崗位，他們都會(huì)被編在同一班級(jí)授課。這樣的特點(diǎn)就決定這種培訓(xùn)只能是一種綜合性的培訓(xùn)，難以滿足不同的職位的需求。比如政府機(jī)關(guān)工作人員，人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等，他們社會(huì)職責(zé)不同、工作性質(zhì)也截然不同，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的要求也大相徑庭。因此，根據(jù)公務(wù)員的職位所需實(shí)施分類培訓(xùn)是現(xiàn)實(shí)情況所需。

公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)主要是提高素質(zhì)和提高執(zhí)政能力。根據(jù)不同任職人員的職位所需進(jìn)行分類培訓(xùn)是提高公務(wù)員培訓(xùn)針對(duì)性的大勢(shì)所趨。目前，很多已經(jīng)采取了分類培訓(xùn)的方法，收到了良好的效果，但是只是限于小范圍、短期培訓(xùn)，并沒(méi)有建立一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的分類培訓(xùn)機(jī)制。目前應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下的工作要求，加強(qiáng)對(duì)不同專業(yè)、不同級(jí)別的公務(wù)員的培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展新方法、新技能的培訓(xùn)，來(lái)提高培訓(xùn)的效果。

（五）更新培訓(xùn)教育內(nèi)容，改革培訓(xùn)方法

目前的培訓(xùn)以傳統(tǒng)的課堂講授為主，案例分析、研討交流、素質(zhì)拓展等一些好的培訓(xùn)方式漸漸被采用，但是遺憾的是還沒(méi)有大范圍走進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)課堂。并且，目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)由于其工作的要求，以及組織部門的規(guī)定很多都是短期培訓(xùn)，很多達(dá)不到培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)。而公務(wù)員本身又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮公務(wù)員的自主學(xué)習(xí)能力，把培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)員的自我學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以提高培訓(xùn)效果。

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[2]馬凱.努力建設(shè)有特色高水平的行政學(xué)院[J].行政管理改革，2010，（1）.

（責(zé)任編輯：李 慧）