劉佳

摘 要：江蘇沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的關(guān)鍵和機遇期。然而，由于種種制約因素，江蘇沿海地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著諸多問題，主要表現(xiàn)有：文化產(chǎn)業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)主體弱??；優(yōu)秀文化沒有得到充分開發(fā)運用；文化市場體系建設(shè)相對滯后；文化體制和政策環(huán)境存在缺陷。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該扮演什么角色？政府的職能是什么？從根本上來說，政府對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向有決定性作用，政府通過文化體制改革促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過具體的管理行為推進文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。因此，在新的歷史時期，政府應(yīng)重新定位，切實履行在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責與職能，做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃師、監(jiān)管員、服務(wù)員和推動者，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇沿海；政府；職能定位

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0050-02

十七屆六中全會站在歷史和時代的高度，深刻分析了中國特色社會主義文化建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)，著力強調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，指出通過有效途徑推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；黨的十八大對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更為具體的要求，文化產(chǎn)業(yè)進入了前所未有的發(fā)展機遇期。然而，由于文化建設(shè)的特殊性、復雜性、長期性和艱巨性，需要政府、企業(yè)乃至社會的方方面面共同努力才能完成。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府起著至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)該怎么做，政府的職能是什么，怎樣才能推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展？

一、江蘇沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

1.文化產(chǎn)業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)主體弱小

我國文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。當今世界文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例平均在10%左右，美國占到了25%，且其在世界文化產(chǎn)業(yè)市場中所占份額達43%左右，相比之下，我國文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例還不到4%，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場中所占份額不足3%，這不僅僅是經(jīng)濟的問題，更是抵御西方文化滲透、維護國家文化安全、增強文化軟實力的問題。而江蘇沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比存在諸多困難與挑戰(zhàn)：文化產(chǎn)業(yè)總量不足，在GDP中所占比例偏小，規(guī)模企業(yè)不多，經(jīng)濟效益不高，集約化生產(chǎn)欠缺，總體缺乏競爭力。如連云港市，文化產(chǎn)品和設(shè)備制造業(yè)比重過大，而文化服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，在全市GDP所占比重很小。文化服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后突出表現(xiàn)在文化創(chuàng)新和內(nèi)容生產(chǎn)能力嚴重不足。

2.優(yōu)秀文化沒有得到充分開發(fā)運用

江蘇沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不合理，沒有充分開發(fā)運用本地區(qū)特有的文化資源。比如連云港，不僅自然風光秀麗，而且歷史悠久，具有濃厚的文化底蘊。大約在1萬年以前，古朐山即現(xiàn)在的錦屏山地區(qū)就有古人類活動，而有歷史記載的，連云港的前身海州朐港早在秦漢時就開始同越南、緬甸、印度、斯里蘭卡等國往來，素有“海道第一程”、“海上絲綢之路”之稱；歷史文化遺跡、名勝古跡頗多，有國內(nèi)迄今發(fā)現(xiàn)的首例具有內(nèi)外城雙重結(jié)構(gòu)的史前城址“藤花落”，被譽為“東方天書”的將軍崖巖畫，東漢時期的藝術(shù)珍品孔望山佛教摩崖造像，孔子曾到此登山觀海留下文化遺存“孔望山”，秦始皇四次東巡，三次到此并立石建有“秦東門”，徐福尋求不老仙藥自此揚帆東渡扶桑；歷史文化名人薈萃，最早的當數(shù)徐福了，還有漢代歷史人物如項王手下大將鐘離昧，劉邦愛將糜竺等，海州石棚山西麓，立有安漢將軍糜公墓碑，他的家鄉(xiāng)關(guān)里村留有“益州院”、“糜竺井”等遺址；文化氛圍濃厚，中國古典名著《西游記》、《儒林外史》、《鏡花緣》都與海州、花果山有著不解之緣。陶淵明、李白、蘇東坡、石曼卿、沈括、李清照、吳承恩、李汝珍、吳敬梓、朱自清等文人高士、詩家騷客的遺跡使人流連忘返。

3.文化市場體系建設(shè)相對滯后

江蘇沿海地區(qū)由于經(jīng)濟相對欠發(fā)達，以及人們對文化產(chǎn)業(yè)的不重視，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系遠未建立。這在很大程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制約文化市場體系構(gòu)建的因素有很多，比如大眾的文化消費水平不高，這有待于政府的積極引導；文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場建設(shè)滯后，這有待于政府正確的管理與調(diào)控；文化資源的開發(fā)利用率還不夠高，這也有待于政府科學的決策與積極的作為，打破文化行業(yè)條塊分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和城鄉(xiāng)分離的格局，構(gòu)建完善而充滿活力的文化市場體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要保障。近年來，處于江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和國家創(chuàng)新型試點城市等四大國家戰(zhàn)略機遇的連云港，正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。在這樣一個發(fā)展的關(guān)鍵時期，文化的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展存在一定的不協(xié)調(diào)性。如何構(gòu)建文化市場框架體系，完善和創(chuàng)新文化市場管理機制，從根本上解決文化市場發(fā)展中存在的種種缺憾與弊端，進而按照市場經(jīng)濟規(guī)律和文化市場自身發(fā)展規(guī)律，對文化市場的建設(shè)與發(fā)展做出科學規(guī)劃，真正建立起與當?shù)亟?jīng)濟水平相適應(yīng)，與社會發(fā)展進步協(xié)調(diào)一致，能夠充分滿足人民群眾精神文化需求的文化市場體系十分必要。

4.文化體制和政策環(huán)境存在缺陷

對于江蘇沿海地區(qū)來說，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著致命的缺陷，那就是文化體制和政策環(huán)境不夠科學，不能夠推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，甚至起到了阻礙作用。一是由于思想認識的問題，重經(jīng)濟發(fā)展，輕文化建設(shè)，政府扶持、政策傾斜、稅收優(yōu)惠的力度還遠遠不夠，致使制約和影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題還未得到根本解決；二是新時期文化體制改革存在一定的難度，文化管理體制與不斷發(fā)展變化的文化經(jīng)濟形勢和環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯，文化投融資、市場準入、國資監(jiān)管、事業(yè)單位改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的突破阻力很大、障礙重重；三是政府職能沒有進一步改變，應(yīng)對新時期文化建設(shè)改革的能力不足，不能夠為促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好環(huán)境。

二、政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的意義

1.政府對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向具有決定性作用

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容不能與社會主義核心價值觀脫離，政府負有把握大方向的責任。首先，通過宏觀規(guī)劃，加強對文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略傾斜，確立其戰(zhàn)略地位，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主次，扶持具有代表性的重點企業(yè)，鞏固和發(fā)展社會主義文化事業(yè)。同時防止具有負面社會價值的文化產(chǎn)品在市場上流通，保證文化市場建設(shè)的健康方向。第二，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。第三，通過政府的引導，發(fā)展特色文化。江蘇沿海地區(qū)文化資源豐富，擁有大量特色文化資源，但由于經(jīng)濟欠發(fā)達等種種原因，致使豐富的文化資源得不到保護、開發(fā)和利用。政府應(yīng)根據(jù)本地特點，適時介入，提供政策扶持，推動本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從零散到規(guī)模、從無序到規(guī)范的發(fā)展。第四，通過文化產(chǎn)業(yè)政策的制定與調(diào)整，保障文化市場健康有序發(fā)展。一個統(tǒng)一、開放、競爭和有序的文化市場能有效地提高資源配置效率，促進文化和經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府在其中的作用是無可替代的，政府通過政策的制定與調(diào)整、相關(guān)法規(guī)建設(shè)與完善，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個全面、穩(wěn)定的環(huán)境，直接影響文化市場的發(fā)展方向。

2.政府對文化體制改革的力度決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度

我國文化體制改革提出了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加大了財政對公益性文化事業(yè)的扶持力度，形成了公共文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的“雙加強”和“雙促進”，到目前，市場取向比較明顯，“分類改革”正在推進。就江蘇省而言，全面推進文化體制改革，加快建設(shè)文化強者，是江蘇省委省政府做出的重大決策。江蘇沿海地區(qū)在此方面也做出了嘗試，但目前為止，改革的力度不是很大。思想上沒有真正重視起來，長期以來把文化當作事業(yè)看待，輕視其在經(jīng)濟體系中的地位和作用。針對蘇北地區(qū)的實際情況，在現(xiàn)階段必須強化政府責任，積極推進文化管理機構(gòu)改革，促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.政府通過具體的管理行為促進文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府的管理起到至關(guān)重要的作用。政府積極探索，完善文化市場管理機制，建立長效管理機制，使文化產(chǎn)業(yè)的管理規(guī)范化、制度化、法制化、科學化；同時，相關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，文化、公安、工商、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)督、城市管理等職能部門切實履行文化市場的管理責任，必要時可采取聯(lián)合行動方式，依法整治文化市場；對文化市場管理人才進行教育培訓，加強人才隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。

三、政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃師

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府的首要職能是制定本地區(qū)的規(guī)劃與政策，并對本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)進行宏觀布局。江蘇沿海地區(qū)政府要真正重視起來，把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導方針、戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和實施步驟；并且制定具體的文化產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)政策、激勵措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控作用；積極推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，制定適合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)，營造促進文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的法制環(huán)境。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管員

政府首先要管理好文化市場。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀布局以后，政府要切實履行管理職能。要創(chuàng)新思維，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動政企分開、政府與市場中介組織分開，由過去文化行政管理部門“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，改進文化管理方式，創(chuàng)新文化管理手段，推進文化政務(wù)公開，完善文化行政許可，加快行政審批制度改革，努力提高文化行政管理效能。要運用法律手段、政策手段來規(guī)范文化市場，使文化市場管理法制化、制度化、規(guī)范化。要運用行政手段干預文化市場，實施宏觀調(diào)控、正面引導和對非法經(jīng)營活動的取締和打擊，使文化經(jīng)營活動健康有序地發(fā)展。要通過政府行為，運用各種手段，正確引導文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者，引導文化市場的消費走向和審美取向，從而推動文化市場在有序中繁榮發(fā)展。其次，加強監(jiān)督。嚴把市場準入關(guān)，做到從源頭上嚴“管”，建設(shè)文化綜合執(zhí)法隊伍，加強監(jiān)督的科學性和有效性；創(chuàng)新文化監(jiān)管方式，建成文化技術(shù)監(jiān)管平臺，全面提升文化監(jiān)管能力。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)員

為人民群眾提供公共服務(wù)是政府的基本職責，這是市場經(jīng)濟條件下政府轉(zhuǎn)變職能的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及改革的深入，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為當前行政管理體制改革的重要任務(wù)。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，這一點尤為重要，政府著力加強自身的服務(wù)功能，對于完善文化市場體系、規(guī)范文化秩序、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的意義。

第一，政府要暢通文化企業(yè)審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，完善金融服務(wù)，加大對文化企業(yè)的信貸支持力度，引導和扶持一些治理較規(guī)范、市場發(fā)展前景較好的文化企業(yè)；第二，加強對文化產(chǎn)業(yè)重大理論和實踐問題的研究和指導，推動形成本地區(qū)的文化品牌；第三，建立科學的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，給文化企業(yè)提供有益參考；第四，加強文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障；第五，為社會提供大眾需要的、社會發(fā)展應(yīng)有的、非競爭性的、能促進人發(fā)展的公共文化產(chǎn)品服務(wù)，如圖書館、幼兒教育、科技體驗館等等，而提供享受性的文化產(chǎn)品，讓渡給市場去做，政府不要去與民企爭利；第六，打造文化發(fā)展平臺，擴大文化的輻射力和影響力；第七，建立文化產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代市場營銷體系，完善城鄉(xiāng)一體的文化物流配送網(wǎng)絡(luò)；第八，建立健全文化市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，完善其職能，充分發(fā)揮文化行業(yè)組織的作用，加強對行業(yè)組織的監(jiān)管力度。

4.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者

政府是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使市場要素向內(nèi)容優(yōu)秀、生產(chǎn)能力強的文化企業(yè)聚集，打造具有生命力的品牌文化企業(yè)，提高文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，擴大文化經(jīng)濟增長空間。第二，對當?shù)匚幕Y源進行合理配置，加大改革力度，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并、聯(lián)合與重組，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、人才、技術(shù)等資源優(yōu)化配置。第三，合理布局，分類建設(shè)。重點建設(shè)一批有實力、有活力、有競爭力的文化企業(yè)，實現(xiàn)做大做強，充分發(fā)揮國有資本在文化領(lǐng)域的控制力、影響力和帶動力，同時，積極扶持有發(fā)展前景的私有文化企業(yè)，鼓勵支持民營文化企業(yè)發(fā)展，引導非公有資本進入法律和政策許可的文化領(lǐng)域，形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體，共同構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極要素。第四，根據(jù)本地文化特色、經(jīng)濟狀況、人文特征、發(fā)展前景，整合資源，加強文化基地建設(shè)，發(fā)揮基地的示范、窗口和輻射帶動作用，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集中，提高文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套水平。第五，調(diào)動社會各方面力量投資建設(shè)文化的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把廣大人民群眾的智慧和力量引導到實施文化發(fā)展戰(zhàn)略的行動中來。