曹 鐳，錢 江

（江蘇省南京市水利局基建處，210036，南京）

南京市位于長江中下游地區(qū)，河網(wǎng)密布，水資源豐富但分布不均勻，大多數(shù)中小河流多年未進行過系統(tǒng)治理，防洪標準低，一些河段甚至處于不設(shè)防狀態(tài)。隨著城市化進程的加快，防洪問題日益突出，已成為防汛抗洪的“短板”，主要表現(xiàn)為：險工險段多，防洪標準低，堤防質(zhì)量差，沿岸建筑物老化，對區(qū)域防洪安全構(gòu)成嚴重威脅。

一、工程實施及具體做法

2009年中央啟動中小河流治理工程建設(shè)項目以來，南京市有14條河流共17個項目列入國家重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，分2009年—2013年和2013年—2015年兩批實施，總投資約5億元。本次工程治理內(nèi)容主要包括堤防（護岸）加固和建設(shè)、護坡防護、河道疏浚和清淤、除澇等。由于目標是提升防洪能力，消除險工險段，沒有涉及水環(huán)境、水生態(tài)問題，所以移民拆遷、建筑物改造、水環(huán)境治理等不在工程之列，如何提高工程治理的綜合效益，吃透政策，建人民滿意的工程，成為工程實施中的重點難點問題。在工程實施過程中，主要采取了以下幾點做法：

一是分解目標、合理安排年度工作計劃，將第一批列入規(guī)劃治理的11個項目分3個階段實施，工程于2012年年底前全部完工并通過竣工驗收，累計投資3.2億元。其中，中央和省投資約1.3億元，市和區(qū)縣投資約1.9億元；第二批列入治理規(guī)劃的6個項目已提前啟動建設(shè)，目前已有3個項目基本完成，另外3個項目的初步設(shè)計也已獲批，計劃2014年全面完成南京市中小河流治理任務(wù)。

二是關(guān)口前移，重視對前期工作質(zhì)量的監(jiān)管，對治理河段、設(shè)計方案、資金配套和征地拆遷等重點難點問題召集區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同研討，明確責任義務(wù)，把能做的工作盡量放進來，在政策允許的范圍內(nèi)改善河道環(huán)境。同時加強現(xiàn)場調(diào)查研究，減少不必要的設(shè)計變更。

三是嚴格基建程序，加強招標投標、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等制度落實，以加強建設(shè)管理工作規(guī)范化和標準化建設(shè)為抓手，推進工程質(zhì)量安全和進度目標的實現(xiàn)。

四是實行差別補助政策。對財政收入較弱的原兩縣一區(qū)市級投資比例提高到80%，對其他區(qū)縣市級配套達70%，減輕了財力相對薄弱地區(qū)資金配套壓力，力推工程順利實施。

二、項目實施的效果

通過第一批中小河流治理項目的實施，共完成河流治理長度98 km，治理流域面積2 310 km2,保護面積81萬畝 （5.33萬hm2）， 保護人口 82萬人。防洪標準達到20年一遇，基本實現(xiàn)了“河暢、路通、岸綠、景美”的河流治理目標。

1.河道通暢，防洪能力全面提升

通過對57 km的狹窄河道擴浚、淤積河道清淤等整治處理，減少河道中的堵體，加大水流量。同時，對圩堤部分實施切彎改直、河草坡岸清雜，進一步提高了河道行洪能力，從而極大地增強了河道綜合防洪能力，防洪能力提高到20年一遇，有力保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

2.堤固路通，防汛道路明顯通達

通過對堤防的加高培厚和防滲處理，滿足了防洪搶險救災(zāi)人員設(shè)備通行需要，同時兼顧人民出行方便。對堤頂?shù)缆愤M行接通、加固，鋪設(shè)泥結(jié)石路面，對原有道路進行拓寬，為防洪搶險救災(zāi)人員車輛設(shè)備運行暢通提供有力保障。沿河民居共拆遷2.6萬m2，防汛道路賠建、新建74 km，既滿足防洪、防汛的要求，又方便居民出行，為居民帶來便利。

3.提高了防洪標準，防洪減災(zāi)安全域度大大提升

通過對無堤河段筑堤、堤身單薄河段加高培厚和堤防防洪標準建設(shè)，防洪能力得到提高，滿足20年一遇的防洪標準。本次治理共完成堤防加固81 km，堤防防滲灌漿9.6 km，新建改建護坡49 km（其中生態(tài)護坡32 km），滅除白蟻蟻穴1 330余巢。

南京市江寧區(qū)云臺山河清淤現(xiàn)場

治理后的湯水河

4.溝通水系，優(yōu)化防洪設(shè)施建設(shè)，提高河道綜合能力

通過拆除、新建、改建建筑物128座，溝通了水系，有利于水資源優(yōu)化配置，同時經(jīng)過河道整治，提高了河道綜合防洪能力，受益土地面積達154 萬畝（10.27 萬 hm2）。

5.水清岸綠，景觀效益極大改善

在工程治理中，充分考慮防洪、景觀和休閑作用，用好自然景觀，配套城市發(fā)展區(qū)的功能需求，以生態(tài)景觀和植物造景為主，讓周邊環(huán)境在這一過程中提檔升級，成為環(huán)境優(yōu)美、河水清澈的城市景觀軸和生態(tài)走廊。

6.規(guī)范河道管理

加強了中小河流治理后的管養(yǎng)，建立健全管護機制，推行河長負責制，有計劃地清理障礙物，拆除違章建筑，修復(fù)河岸，增強生態(tài)效能。積極探索河道清理的有效方法，教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾樹立良好的用河意識，愛護江河、愛護環(huán)境，自覺維護中小河流水土生態(tài)和水質(zhì)環(huán)境。

但是，由于治理標準僅僅考慮防洪減災(zāi)效應(yīng)，治理方案上還是有些遺憾之處：一是由于投資所限，不能對整條河道進行整治，河流治理不夠徹底；二是個別堤段由于征地拆遷所限，未能做到全河段治理，防洪圈尚不閉合，特別是歷史遺留下來的個別堤頂上的電桿、種植物、住房等對堤防安全有影響的建筑物或構(gòu)筑物一時難以清除，留有安全隱患；三是由于地方規(guī)劃不夠全面，對水文化、水環(huán)境的打造標準低，個別河道存在建設(shè)不能一次到位的現(xiàn)象。因此，在今后的河流治理工程中，要結(jié)合城市發(fā)展、河流的位置以及河流在人們生活中的重要性——安全、美觀、休閑等功能，綜合治理，達到投資效益的最大化。