張 云

基于突發(fā)性水源污染的安全保障體系研究

張 云

飲用水安全關(guān)系著南通市可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)安定和人民生活的需要，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市供水水源的不安全因素增多，應(yīng)急供水及突發(fā)性水源污染的高發(fā)態(tài)勢(shì)仍將存在。一旦出現(xiàn)供水危機(jī)，將造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，結(jié)合水資源環(huán)境的現(xiàn)狀和水資源特點(diǎn)，建立突發(fā)性水源污染的城市應(yīng)急供水保障體系，確保城市飲水安全，是每個(gè)城市必將長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。

1 城市應(yīng)急供水原因的識(shí)別

城市應(yīng)急供水原因的識(shí)別要從產(chǎn)生供水危機(jī)的原因、供水危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可能影響程度兩個(gè)方面來(lái)加以識(shí)別。南通市城市應(yīng)急供水的原因主要來(lái)自以下方面：

（1）水資源時(shí)空分布不均。南通市濱江臨海，水資源條件相對(duì)優(yōu)越。長(zhǎng)江是南通市的主要過(guò)境水，也是南通市的主要供水水源。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于無(wú)水庫(kù)、湖泊等蓄水設(shè)施，全市水資源開(kāi)發(fā)利用主要依靠河網(wǎng)調(diào)節(jié)，河道調(diào)蓄能力有限，且全市沿江各閘自流、沿江受潮汐變化影響，引水保證相對(duì)較低，全市水資源時(shí)空分布不均，呈現(xiàn)季節(jié)性工程缺水。

（2）突發(fā)事件復(fù)雜多變，具有不確定性。因突發(fā)事件引起的應(yīng)急供水，主要是自然災(zāi)害、供水設(shè)施損壞、突發(fā)污染事故等原因造成取水受阻、水廠(chǎng)停運(yùn)等。突發(fā)性供水事件復(fù)雜多變，在時(shí)間和空間上具有不確定性，對(duì)城市供水安全造成威脅。

（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境治理滯后造成水源地水體污染。大多數(shù)廢水未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)直接排入江河湖庫(kù)等自然水體，特別是水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口尚未得到有效管理，成為飲用水源的污染主因。

2 突發(fā)事件的分級(jí)

根據(jù)《南通市突發(fā)供水事故應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)供水事故所造成的影響和緊急程度，將供水事故分為四個(gè)級(jí)別：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），預(yù)警顏色分別為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

應(yīng)急供水堅(jiān)持“屬地為主、重點(diǎn)保障”的原則，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)間的合作，針對(duì)不同供水危機(jī)事件按照預(yù)警級(jí)別，分級(jí)采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)合理調(diào)度，盡可能保障所有用戶(hù)有序用水。在無(wú)法保障全部用戶(hù)用水時(shí)，應(yīng)按照應(yīng)急供水優(yōu)先次序保障各類(lèi)供水。應(yīng)急供水的優(yōu)先級(jí)別為：①滿(mǎn)足生活用水；②依次滿(mǎn)足副食品生產(chǎn)用水和重點(diǎn)工業(yè)用水③農(nóng)業(yè)用水。

3 應(yīng)急供水方案

3.1 應(yīng)急供水規(guī)模

應(yīng)急供水應(yīng)滿(mǎn)足特大事故造成的最不利情況（極端應(yīng)急狀態(tài)）下的城市基本要求，遵循優(yōu)先供水、經(jīng)濟(jì)合理的原則，不考慮高峰用水。

南通市應(yīng)急供水規(guī)模121.3萬(wàn)m3/d，其中南通市區(qū)水廠(chǎng)80.0萬(wàn)m3/d，海安水廠(chǎng)5.0萬(wàn)m3/d，如皋水廠(chǎng)10.0萬(wàn)m3/d，通州水廠(chǎng)7.5萬(wàn)m3/d，海門(mén)水廠(chǎng)10.0萬(wàn)m3/d，啟東水廠(chǎng)5.0萬(wàn)m3/d，如東地下深井水3.8萬(wàn)m3/d。

3.2 應(yīng)急水源

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃的必選與評(píng)價(jià)，南通市區(qū)水廠(chǎng)應(yīng)急水源為通呂運(yùn)河，以海港引河、園林路為通道，在嗇園路狼山水廠(chǎng)分廠(chǎng)兩根DN2000渾水管處建應(yīng)急取水泵站；海安水廠(chǎng)應(yīng)急水源為新通揚(yáng)運(yùn)河，如皋水廠(chǎng)應(yīng)急水源為如海運(yùn)河，通州、啟東水廠(chǎng)應(yīng)急水廠(chǎng)為通呂運(yùn)河，海門(mén)水廠(chǎng)應(yīng)急水源為長(zhǎng)江東匡河，如東水廠(chǎng)應(yīng)急水源為地下深井水。

3.3 突發(fā)性水源污染事件應(yīng)急措施

飲用水源污染事故應(yīng)急工作遵循以人為本、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、部門(mén)協(xié)作的原則。

飲用水源發(fā)生突發(fā)性污染事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，其模式見(jiàn)圖1。水處理專(zhuān)家和應(yīng)急工作人員應(yīng)該按照應(yīng)急管理流程展開(kāi)工作，尤其要把握好危險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。對(duì)確實(shí)影響供水安全的污染事故應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)用水戶(hù)和下游用水單位發(fā)出警告，積極采取措施處理水中的污染物。自來(lái)水廠(chǎng)應(yīng)根據(jù)污染物的濃度和自身的處理能力決定是否關(guān)閉取水口。

當(dāng)水源地污染非常嚴(yán)重、水體含污量已經(jīng)大大超過(guò)水體的自?xún)裟芰?，大部分水源水質(zhì)指標(biāo)超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類(lèi)限值，有較明顯的異臭、異味或突然發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)公眾健康的事件時(shí)，應(yīng)采取以下措施：

（1）自來(lái)水公司供水突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部立即運(yùn)轉(zhuǎn)，評(píng)估為嚴(yán)重水質(zhì)污染突發(fā)事件的，自來(lái)水公司應(yīng)急處理指揮部緊急向主管部門(mén)和市政府匯報(bào)。

（2）政府根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，對(duì)水廠(chǎng)、水源地及供水點(diǎn)等采取相應(yīng)的控制措施：若發(fā)現(xiàn)毒性很大且很難處理的污染物已經(jīng)進(jìn)入自來(lái)水廠(chǎng)的處理設(shè)施，則應(yīng)立即關(guān)閉取水口或地下取水井；若有毒污染物的濃度在自來(lái)水廠(chǎng)可以處理的能力范圍內(nèi)，可采取有限制的取水方案，并保證處理后的水質(zhì)安全；若污染事件發(fā)生在上游取水口，應(yīng)允許適當(dāng)延遲關(guān)閉取水口的時(shí)間，并在這段時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，做好污染物的示蹤工作，警告下游取水口做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（3）進(jìn)一步加大檢測(cè)頻次和檢測(cè)項(xiàng)目，掌握水污染變化動(dòng)態(tài)，在做好自檢的同時(shí)，與環(huán)保、衛(wèi)生、水利等檢測(cè)機(jī)構(gòu)組成嚴(yán)密的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（4）通過(guò)各種公共媒體，發(fā)布緊急通告，市區(qū)立即停止一切生產(chǎn)、生活用水，并隨事態(tài)發(fā)展發(fā)布滾動(dòng)播報(bào)。

（5）遭受突發(fā)水源污染事件的水廠(chǎng)，立即啟用應(yīng)急水源；經(jīng)衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)確認(rèn)水源水污染物或毒物毒性已經(jīng)消除后，供水系統(tǒng)全面恢復(fù)正常。

4 城市應(yīng)急供水保障體系建設(shè)

4.1 強(qiáng)化法治手段，進(jìn)一步加強(qiáng)日常預(yù)防預(yù)警機(jī)制

依法行政、加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法是飲水安全的重要保障。加強(qiáng)法治，必須要嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。加強(qiáng)水污染控制、保護(hù)水源安全是飲用水水質(zhì)安全保障的基本對(duì)策和治本措施。

預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持著眼于應(yīng)對(duì)當(dāng)前、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快實(shí)施對(duì)集中式飲用水源地突發(fā)性事件的有效控制和生態(tài)修復(fù)，改善飲用水源地取水口水質(zhì)。

4.2 建立水源地突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

在城市應(yīng)急供水危機(jī)的預(yù)防管理中，應(yīng)對(duì)各種潛在的供水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，包括危機(jī)的性質(zhì)、特點(diǎn)及規(guī)律等。城市應(yīng)急供水安全保障體系要突出預(yù)警性，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種應(yīng)急供水情況、可能存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致全面的檢查和評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地制定突發(fā)事件引起的應(yīng)急供水保障方案和措施。

4.3 完善城市應(yīng)急供水預(yù)案

建立和完善監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)掌握水資源供需狀況，提高預(yù)測(cè)供水危機(jī)的能力。建立城市應(yīng)急供水指揮系統(tǒng)，突發(fā)性事件一旦發(fā)生，供水應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)專(zhuān)家組應(yīng)立刻開(kāi)展應(yīng)急供水處理工作，進(jìn)行時(shí)間動(dòng)態(tài)監(jiān)視、跟蹤評(píng)估，選擇應(yīng)急供水的具體方案。

根據(jù)應(yīng)急類(lèi)型的不同，確定應(yīng)急供水的最優(yōu)分配方案。在城市供水水源嚴(yán)重短缺時(shí)，實(shí)行控制性供水，建立應(yīng)急供水秩序。除盡可能保證對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大影響的部門(mén)供水外，全面壓縮其他部門(mén)的需水要求，實(shí)行限量定時(shí)供水措施。

4.4 健全水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)體系

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是控制凈水過(guò)程、正確評(píng)價(jià)水質(zhì)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采取相應(yīng)措施和衡量措施效果的重要手段。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)并及時(shí)反饋，是水質(zhì)安全保障的前提。

建立實(shí)時(shí)、快速、準(zhǔn)確、自動(dòng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)水源、管網(wǎng)水、二次供水進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸，能夠達(dá)到飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀快速反應(yīng)，隨時(shí)注意水質(zhì)變化情況。加大水質(zhì)監(jiān)察工作，依據(jù)有關(guān)法規(guī)開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)督檢查工作，有利于提高供水安全可靠性。

4.5 建立信息發(fā)布機(jī)制

解決城市供水危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在新的社會(huì)合作機(jī)制方面，以社會(huì)信任和社會(huì)團(tuán)結(jié)化解共同的危機(jī)。健立和完善信息發(fā)布機(jī)制，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、報(bào)警器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老弱病殘?jiān)械忍厥馊巳汉途瘓?bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告活動(dòng)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市人口數(shù)量不斷增加，突發(fā)性水源污染發(fā)生的幾率越來(lái)越大，由此產(chǎn)生的社會(huì)影響也顯著提高。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極面對(duì)供水的壓力與挑戰(zhàn)，未雨綢繆，切實(shí)做好水資源的管理工作，制定全面的應(yīng)急預(yù)案，確保城市供水安全

江蘇省水文水資源勘測(cè)局南通分局 226006）