文|王 利

面對新形勢、新任務(wù)，貫徹黨的十八大關(guān)于反腐倡廉精神，五原縣紀(jì)委從實際出發(fā)，就如何全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積極探索出“三防六控”（即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)防”，實施特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)評議員、財務(wù)監(jiān)督員、紀(jì)委委員、村級紀(jì)檢員、村務(wù)監(jiān)督員的“六員監(jiān)控”，即“3+6”廉政風(fēng)險防控模式）的廉政風(fēng)險防控工作運行機(jī)制，在實際運行中卓有成效。

堅持工作原則，奠定依法執(zhí)紀(jì)的防控基礎(chǔ)

一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。針對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，關(guān)口前移、防范在先，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要決策之中。

二是堅持防控在先、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。堅持以引導(dǎo)和規(guī)范為主，通過加強教育、健全制度、強化監(jiān)督、深化改革，不斷提高黨員干部拒腐防變能力。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位黨委（總支）、村和縣直（駐縣）單位下屬單位黨支部三級上下監(jiān)控和各級紀(jì)檢組織的溝通協(xié)調(diào)，建立健全移送和會商制度，形成互相協(xié)作、齊抓共管的廉政防控新格局。

三是堅持改革創(chuàng)新、依法用權(quán)的原則。工作中我們注重探索黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點和規(guī)律，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的方法，促進(jìn)黨員干部依法行政、科學(xué)管理、公正用權(quán)、陽光操作。

四是堅持依靠群眾、發(fā)揚民主的原則。我們采取大力推進(jìn)民主管理和民主監(jiān)督，實行“六員監(jiān)控”機(jī)制，切實保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

明確工作目標(biāo)，形成齊抓共管的防控格局

在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級紀(jì)檢組織的作用，圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲治的工作職能，狠抓宣傳教育引導(dǎo)、權(quán)力運行監(jiān)控、群眾利益維護(hù)、違紀(jì)違法懲戒、工作運行保障，實行“三防六控”的廉政風(fēng)險防控工作運行機(jī)制，形成以縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位為主體，以行政村為基礎(chǔ)，以群眾監(jiān)督為依托的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)縣域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。逐步建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和長效機(jī)制，初步形成“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，不斷深化反腐倡廉建設(shè)，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強保障。

完善工作方法，構(gòu)建科學(xué)合理的防控機(jī)制

一是形成廉政防控“三級防治”領(lǐng)導(dǎo)體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級協(xié)調(diào)完善、通力配合、全面防控的三級防治體系，形成全面統(tǒng)籌、上下聯(lián)動的工作格局?？h級發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)懲處職能，縣紀(jì)委監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)全縣“三防六控”防控工作機(jī)制運行的指導(dǎo)、督促、檢查和違紀(jì)違法案件的查處，牽頭開展“三防六控”工作機(jī)制各項工作，同時充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，不斷以懲治腐敗的新成效取信于民?？h直各有關(guān)單位從各自業(yè)務(wù)側(cè)重出發(fā)，從不同的角度搞好監(jiān)督、檢查和預(yù)防。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位發(fā)揮組織實施職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級“三防六控”工作機(jī)制的組織實施，同時督促和檢查所屬各基層站所、行政村的具體工作。縣直和駐縣各單位按照全縣統(tǒng)一要求，逐步形成制度健全完善，機(jī)制運行順暢，制度執(zhí)行有力的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的發(fā)生。行政村發(fā)揮參與監(jiān)督職能。各村要健全完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對本村（本單位）的財務(wù)管理、村（政）務(wù)、政務(wù)和黨務(wù)公開、“三重一大”事項以及農(nóng)村集體“三資”管理等實施監(jiān)督管理。

二是構(gòu)建廉政防控“六員監(jiān)控”工作機(jī)制。特邀監(jiān)察員參與糾風(fēng)專項治理、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、源頭治腐等方面的工作，提出意見和建議；了解并反映本縣各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和決定、命令的情況；對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。政風(fēng)行風(fēng)評議員負(fù)責(zé)了解本縣政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，各級工作人員的服務(wù)態(tài)度和存在的問題，收集和反映群眾的意見、建議，綜合分析和評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位各部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的狀況，提出整改建議，監(jiān)督整改效果。財務(wù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各單位的財政財務(wù)收支以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，各類項目資金使用監(jiān)管。紀(jì)委委員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位黨員干部的反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)落實和黨風(fēng)廉政宣傳教育，監(jiān)督基層黨組織和黨員干部貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，協(xié)助接待、受理群眾對黨員、干部的舉報，參與對黨員、干部違紀(jì)案件的調(diào)查。村級紀(jì)檢員負(fù)責(zé)協(xié)助村抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，排查和收集群眾反映的問題、意見和建議。村務(wù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)對村“兩委”班子及其成員實施監(jiān)督，行使村民理財小組職權(quán)，對村級事務(wù)、村級重要事項履行決策監(jiān)督權(quán)，參與村務(wù)管理及決策活動，審查村委會的工作情況及財務(wù)單據(jù)，對面向群眾收取的各類費用使用情況進(jìn)行監(jiān)督，督查村民代表會議決議的實施。

三是構(gòu)建廉政防控“四個網(wǎng)絡(luò)”（宣傳教育網(wǎng)、便民服務(wù)網(wǎng)、廉政監(jiān)督網(wǎng)、督查懲處網(wǎng)）格局。構(gòu)建宣傳教育網(wǎng)：建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級黨風(fēng)廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直及駐縣單位）和村兩級的領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)人作為教育的重點對象，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政教育；開展廉政文化活動,培育一批廉政文化團(tuán)隊，建設(shè)一批廉政文化陣地，打造一批廉政文化精品；充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、公開欄等各種平臺和載體宣傳各項廉政法規(guī)制度和廉政典型。構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)：初步形成縣有政務(wù)中心，完善“一窗受理、規(guī)范審批”的辦理方式，充分發(fā)揮職能作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)利用，按照“便民利民，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生、司法、土地、民政等基層站所要全部進(jìn)入大廳辦公，建立功能完善的便民服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化、村（社區(qū)）有便民服務(wù)代辦點、社有代辦員的四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，最大限度地滿足基層群眾，密切黨群干群關(guān)系。構(gòu)建廉政監(jiān)督網(wǎng)：進(jìn)一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級監(jiān)督力量，構(gòu)建立體化、多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動權(quán)力在陽光下運行。加大全縣黨員干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位等的監(jiān)督力度，嚴(yán)防權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。發(fā)揮基層紀(jì)檢組織和“六員”的橋梁和紐帶作用，切實做到傳播廉政文化、宣傳廉政知識、開展廉政教育、反饋廉政動態(tài)、監(jiān)督從政行為。構(gòu)建督查懲處網(wǎng)：堅持有案必查、有腐必懲，樹立腐敗案件無大小的觀念，堅決懲處逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀(jì)律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事。

強化工作要求，提供強有力的防控保障

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視“3+6”廉政風(fēng)險防控機(jī)制工作，切實增強廉政風(fēng)險防控工作的責(zé)任感和使命感。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實施，明確“三防六控”工作機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)及工作人員，在人力、財力、物力上給予積極支持，全面推動廉政風(fēng)險防控工作機(jī)制的深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和各級紀(jì)檢組織要按照責(zé)任分工和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，推動落實。

二是制定方案，落實工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要制定切實可行的工作方案，認(rèn)真組織實施，要把“三防六控”廉政風(fēng)險防控工作機(jī)制與加強業(yè)務(wù)管理、規(guī)范權(quán)力運行結(jié)合起來，與深化政務(wù)事務(wù)公開、提高辦事效率結(jié)合起來，與深化廉政教育、加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，通過組織推動和細(xì)化工作措施，全面推行“三防六控”廉政風(fēng)險防控工作機(jī)制。

三是加強宣傳，營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳“三防六控”廉政風(fēng)險防控工作運行機(jī)制，同時納入全縣總體宣傳工作和反腐倡廉宣傳教育總體部署，形成廉政風(fēng)險防控的濃厚社會氛圍。

四是突出重點，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。突出“三防六控”廉政風(fēng)險工作運行機(jī)制的重點內(nèi)容，以關(guān)鍵促整體，以廉政促勤政，努力實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動，不斷推動風(fēng)險防控機(jī)制工作向縱深發(fā)展，務(wù)求工作取得實效。要加大對各級紀(jì)檢組織的培訓(xùn)力度，著力提高三級風(fēng)險防控組織和人員業(yè)務(wù)水平，保障“三防六控”廉政風(fēng)險防控工作機(jī)制的長效運行。

五是落實責(zé)任，嚴(yán)格考核評價。要建立健全考評獎勵機(jī)制，將風(fēng)險防控工作運行情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底實績考核的重要內(nèi)容，日常監(jiān)控與綜合考評相結(jié)合，加大考評力度。