■ 徐龍第／文

（作者系中國國際問題研究所副研究員）

2013年2月，據(jù)《紐約時報(bào)》報(bào)道，隨著美國網(wǎng)絡(luò)武器的不斷發(fā)展，美對此進(jìn)行了一項(xiàng)“秘密法律評估”，結(jié)論認(rèn)為，若發(fā)現(xiàn)可靠證據(jù)，表明外國將對美發(fā)動重大數(shù)字攻擊，總統(tǒng)將有權(quán)下令發(fā)動“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊。這是美制定“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”規(guī)則的又一努力，對網(wǎng)絡(luò)安全及國際規(guī)則制定有重要影響。

一、“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則的多重背景

（一）美國初步明確“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”規(guī)則。早在2010年，美就已著手制定“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”規(guī)則，考慮以“進(jìn)攻性的方式”來保護(hù)其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，包括采取先發(fā)制人行動。兩年之后，美對“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”相關(guān)問題的認(rèn)識、看法和立場逐漸清晰。2012年9月，美國務(wù)院韓裔首席法律顧問高洪柱（Harold Hongju Koh）系統(tǒng)闡述了“國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性”問題，認(rèn)為現(xiàn)有國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間，無需另立新法。

在制定“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”規(guī)則的同時，美對其網(wǎng)絡(luò)武器庫的使用問題也進(jìn)行了“秘密法律評估”，認(rèn)為美處于危險(xiǎn)之中時可對構(gòu)成威脅的國家發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。評估還規(guī)定了美情報(bào)機(jī)構(gòu)如何搜索遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，尋找對美發(fā)動潛在攻擊的跡象；若總統(tǒng)批準(zhǔn)，即使沒有（與所在國家）宣戰(zhàn)，也可向其注入破壞性代碼，攻擊敵手。當(dāng)然，具體內(nèi)容將高度保密。

（二）美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)溯源能力有所“突破”。近年來，美采取一系列舉措，成立網(wǎng)絡(luò)司令部，建立“網(wǎng)絡(luò)靶場”，啟動“愛因斯坦”計(jì)劃，舉行多次“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)，努力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力。2010年，美國防部預(yù)算文件就表明，國防部正在開發(fā)一系列網(wǎng)絡(luò)能力，包括可對“敵方信息系統(tǒng)進(jìn)行攻擊和刺探”的工具，以及可以“欺騙、拒絕、阻斷、降級和破壞”信息和信息系統(tǒng)的工具。最近，美國防部批準(zhǔn)在未來幾年把其網(wǎng)絡(luò)司令部擴(kuò)大5倍，從目前約900人增加到4900人，大幅增強(qiáng)保護(hù)關(guān)鍵計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的能力。

溯源問題一直是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的最大技術(shù)難題，美官員更是對其“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”能力諱莫如深。2012年10月，帕內(nèi)塔卻對路透社表示，為解決溯源問題，美國在網(wǎng)絡(luò)取證方面投入巨大，“正取得回報(bào)”。當(dāng)月，帕內(nèi)塔在他的首次網(wǎng)絡(luò)政策演說中宣布，美軍現(xiàn)在有能力追蹤到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊的源頭；他還承認(rèn)美擁有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力，若發(fā)現(xiàn)即將發(fā)生的攻擊，有能力發(fā)起“先發(fā)制人”行動。

（三）美國遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊增加，并被曝光。美此時出臺“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則，適逢對美企業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊大幅增加之時。最近，美政府機(jī)構(gòu)、主要媒體甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后曝光遭網(wǎng)絡(luò)攻擊情況，大力造勢，美網(wǎng)絡(luò)安全壓力似乎陡增。美國土安全部宣布，美一家電站受網(wǎng)絡(luò)攻擊長達(dá)數(shù)周之久。美國主流媒體更紛紛指責(zé)他國黑客侵入其計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。隨后，《紐約時報(bào)》便披露了“先發(fā)制人”的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”新規(guī)則。

近年來，美政府部門和情報(bào)機(jī)構(gòu)一直鼓吹網(wǎng)絡(luò)威脅的嚴(yán)重性，但公眾對此表示懷疑，不利于為網(wǎng)絡(luò)立法塑造良好的輿論環(huán)境。批評者更是認(rèn)為，承包商和咨詢公司夸大網(wǎng)絡(luò)威脅，由此賺取數(shù)十億美元。然而，2010年伊朗納坦茲核設(shè)施遭“震網(wǎng)”蠕蟲病毒嚴(yán)重破壞，凸顯網(wǎng)絡(luò)攻擊威力?！百\喊捉賊”，雖然此事為美國所為，但其破壞性卻對美網(wǎng)絡(luò)政策產(chǎn)生“倒逼”效應(yīng)，使其更加重視自身網(wǎng)絡(luò)安全。

（四）2012年網(wǎng)絡(luò)立法失敗，新立法需要新動力。由于兩黨紛爭，政府、利益集團(tuán)及公眾意見分歧，2012年美國網(wǎng)絡(luò)安全立法陷于失敗。雖然短期內(nèi)黨派、集團(tuán)利益爭斗難決高低，但網(wǎng)絡(luò)威脅日益增加，將迫使美國進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。為此，人們認(rèn)為白宮應(yīng)發(fā)揮更大“權(quán)威”和領(lǐng)導(dǎo)作用，白宮為此面臨巨大壓力。此時出臺“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊政策，有為2013年網(wǎng)絡(luò)立法“搖旗吶喊”的考慮，突出奧巴馬政府的“有所作為”。此舉既可凸顯網(wǎng)絡(luò)威脅的嚴(yán)重性，也表明美國擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)能力和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可增強(qiáng)公眾對政府立場和能力的信心，進(jìn)而贏得公眾、私營部門和國會的支持，為其在2013年的網(wǎng)絡(luò)立法鋪路。

美國一直宣稱自己是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，因此醞釀出臺了“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊政策。但在現(xiàn)實(shí)中，美國自身反而是最大的網(wǎng)絡(luò)攻擊者。圖為美國“棱鏡門”事件揭秘者愛德華·約瑟夫·斯諾登。

二、“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊的條件明確

（一）“積極防御”和“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)安全政策“箭在弦上”。2010年，美國防部副部長威廉·林恩曾提出，將對軍用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行“積極防御”，并把這稱作“美國網(wǎng)絡(luò)防御方式的根本轉(zhuǎn)變”。然而，美政府內(nèi)部最初并未清晰界定“積極防御”，對其含義也未達(dá)成共識，對應(yīng)否采取“先發(fā)制人”行動更是心存疑慮。美國防部認(rèn)為有責(zé)任把不良代碼阻擋在其網(wǎng)絡(luò)邊界之外，一旦知道威脅來源，就應(yīng)盡力清除威脅。林恩認(rèn)為“積極防御”是指“伸展出去”，在惡意軟件抵達(dá)軍用網(wǎng)絡(luò)入口之前就阻止它們。還有高級防務(wù)官員認(rèn)為，如果網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商發(fā)現(xiàn)某些攻擊者即將向安裝在美國某地的設(shè)備發(fā)布網(wǎng)絡(luò)命令，產(chǎn)生“災(zāi)難性影響”，那么即使（攻擊者）位于中立國家，也“沒有理由不應(yīng)先發(fā)制人”。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美“很不愿意進(jìn)入外國網(wǎng)絡(luò)空間采取先發(fā)制人行動”，反而可使用其他非網(wǎng)絡(luò)武器來應(yīng)對威脅，包括采取外交行動、向外國求助等。此外，還有人擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)安全國際對話的“軍事化”，擔(dān)心外國也會以“積極防御”和“先發(fā)制人”等“作為其思想基礎(chǔ)，從而引發(fā)針鋒相對的循環(huán)”。不過，根據(jù)美網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略規(guī)劃，下一步部署用于“先發(fā)制人”的網(wǎng)絡(luò)武器將“合乎邏輯”。

（二）實(shí)施“先發(fā)制人”政策，需遭“重大”網(wǎng)絡(luò)攻擊，并經(jīng)總統(tǒng)授權(quán)。迄今，奧巴馬只在擔(dān)任總統(tǒng)初期批準(zhǔn)了一次使用網(wǎng)絡(luò)武器，下令對伊朗核設(shè)施發(fā)起代號為“奧運(yùn)會”的網(wǎng)絡(luò)攻擊，亦即“震網(wǎng)”蠕蟲病毒。2012年10月，帕內(nèi)塔表示，只有在某些極端情況下，才會采取先發(fā)制人行動；若美軍發(fā)現(xiàn)了迫在眉睫的攻擊威脅，會對美國造成巨大物理破壞或殺死美國公民，美軍應(yīng)有權(quán)采取行動，打擊那些將攻擊美國的人。

美談?wù)摗熬W(wǎng)絡(luò)9·11”、“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”已有時日。由于迄今并未發(fā)生造成重大人員傷亡的網(wǎng)絡(luò)事件，人們實(shí)際上對之認(rèn)識模糊，更有人認(rèn)為這是美政府、政黨和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)故意夸大網(wǎng)絡(luò)威脅。然而，伊朗核設(shè)施受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊也給美敲響警鐘，擔(dān)心電力、金融和航空系統(tǒng)遭到破壞，特別是恐怖分子和犯罪集團(tuán)等發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊。鑒于網(wǎng)絡(luò)武器威力巨大，美很快便決定，就像核武器一樣，只有三軍總司令直接下達(dá)命令，才能釋放它們。

根據(jù)新規(guī)則，雖然美國防部網(wǎng)絡(luò)工具為數(shù)最多，但將不參與防御對美企業(yè)或個人的普通網(wǎng)絡(luò)攻擊。這將由國土安全部負(fù)責(zé)，聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)攻擊或網(wǎng)絡(luò)竊取。若無總統(tǒng)命令，美軍將被排除在美國內(nèi)行動之外，但可參與針對美國的“重大”網(wǎng)絡(luò)攻擊。對于何謂“重大”網(wǎng)絡(luò)攻擊，目前尚不得而知。為保持模糊性，美故意對其門檻保密。迄今，帕內(nèi)塔僅以“網(wǎng)絡(luò)9·11”、“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”等模糊術(shù)語作為“紅線”。換言之，若網(wǎng)絡(luò)攻擊對美造成“9·11”那樣的損傷，美就將采取“先發(fā)制人”行動。

因此，美進(jìn)行“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊的條件相對明確，一是遭受“重大”網(wǎng)絡(luò)攻擊，二是由總統(tǒng)親自下令、授權(quán)。但是，一種可能的例外是由軍方實(shí)施“嚴(yán)密定位”戰(zhàn)術(shù)打擊，如在對敵手進(jìn)行常規(guī)打擊時，關(guān)閉其防空系統(tǒng)。因此，美“先發(fā)制人”政策具有兩面性，既謹(jǐn)慎行事，任何“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)攻擊均需總統(tǒng)授權(quán)，也咄咄逼人，“先發(fā)制人”本身便是例證。例外情況的存在更為美今后濫用“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊埋下伏筆。《福布斯》評論說，“新網(wǎng)絡(luò)政策為美軍方和情報(bào)機(jī)構(gòu)部署網(wǎng)絡(luò)武器及打擊其他國家鋪平了道路?！?/p>

三、“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊面臨多重挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)能力和戰(zhàn)術(shù)可行性難題。美軍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是除海、陸、空和太空之外的“第五空間”，對戰(zhàn)場勝利至關(guān)重要。因此，美非常重視網(wǎng)絡(luò)打擊能力。2012年10月，美國家安全局局長兼網(wǎng)絡(luò)司令部司令基斯·亞歷山大將軍表示，“我們必須擁有進(jìn)攻能力，以實(shí)時關(guān)閉那些試圖攻擊我們的網(wǎng)絡(luò)?！比欢?，“一些官員和專家懷疑是否存在能有效利用這種能力的技術(shù)”。因此，人們不僅質(zhì)疑“是否有必要采取這種（先發(fā)制人）措施”，而且質(zhì)疑美國是否擁有發(fā)動“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊的能力。

網(wǎng)絡(luò)攻擊具有匿名性、溯源難等特點(diǎn)，“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊在“戰(zhàn)術(shù)行動”可行性方面也面臨難題。由于很難通過互聯(lián)網(wǎng)識別敵方計(jì)算機(jī)的精確配置，因此很難在阻斷敵方計(jì)算機(jī)攻擊能力的同時，而不影響其他可能與之相連的計(jì)算機(jī)。2008年，美懷疑沙特的一家網(wǎng)站為伊拉克自殺性炸彈提供便利，便采取行動解除之，但無意中也連帶阻斷沙特300多臺服務(wù)器。鑒于網(wǎng)絡(luò)溯源的高難度，美恐怕也難做到“精確定位”而不傷及無辜。

（二）主權(quán)與法律難題。對其他國家的“攻擊性”計(jì)算機(jī)采取行動，摧毀 “敵對”網(wǎng)絡(luò)，需越過國家邊界，侵犯該國主權(quán)。因此，主權(quán)和國際法是美“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)政策面臨的又一難題。美政府律師也質(zhì)疑國防部是否擁有采取某些行動的法定權(quán)力，如關(guān)閉美國并未與之開戰(zhàn)的國家的網(wǎng)絡(luò)；中情局則認(rèn)為，這屬于“秘密”行動，只有中情局在得到總統(tǒng)命令時才能執(zhí)行?；埂啔v山大也承認(rèn)，進(jìn)攻能力必須以“法治”為基礎(chǔ)，這是“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”規(guī)則辯論的關(guān)鍵難題。實(shí)際上，啟動“秘密法律評估”后，美國防部、國務(wù)院、司法部、國土安全部和國會一直在討論有關(guān)可行的選擇。

自衛(wèi)權(quán)是國際法賦予各國的一項(xiàng)基本權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中卻很難辨別自衛(wèi)和進(jìn)攻性行動之間的界線。實(shí)際上，所謂的“秘密法律評估”就是要解決美“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)活動所面臨的上述法律和主權(quán)難題，試圖為美網(wǎng)絡(luò)行動劃定“合法”界限，使其政策“清晰化”，并為今后的“先發(fā)制人”攻擊鏟除障礙。

（三）美擔(dān)憂“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊造成負(fù)面影響，甚至“引火燒身”，自食惡果。2003年，小布什總統(tǒng)基于伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的虛假情報(bào)，以“先發(fā)制人”為由入侵伊拉克，致使“先發(fā)制人”政策臭名昭著，備受爭議。就“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”而言，“先發(fā)制人”面臨著更大的兩難問題：遭“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊的國家很容易辯稱自己“清白無辜”，從而削弱其合法性。美高官也承認(rèn)，“很難向世界提供證據(jù)，表明你打擊的是某些有致命危險(xiǎn)的計(jì)算機(jī)代碼”。

在制定新規(guī)則時，美并非沒有顧慮，甚至十分在意“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)行動的影響。參與規(guī)則制定的官員表示，美政府此項(xiàng)評估涉及的一個重大問題，就是界定在終止或報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)攻擊時，“什么才算是合理與相稱的武力”。美尤其擔(dān)心“先發(fā)制人”政策成為他國對美發(fā)動攻擊的理由，以至威脅自身安全。例如，在攻擊伊朗核設(shè)施期間，奧巴馬堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)“精確定位”，不影響醫(yī)院和電力供應(yīng)，還屢次擔(dān)憂美使用網(wǎng)絡(luò)武器一事可能被他人用作攻擊美國的借口。

（四）美“備戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)”情況不透明，引發(fā)國內(nèi)民眾擔(dān)憂，今后可能成為美國內(nèi)政治斗爭的重要話題。目前，美軍事預(yù)算面臨大幅削減，但國防部仍大幅擴(kuò)編“網(wǎng)絡(luò)司令部”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力，制定“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”規(guī)則。然而，美政府為“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”所作努力不透明，引起越來越多的擔(dān)憂?！度A盛頓郵報(bào)》評論說，“我們擔(dān)心的不是（網(wǎng)絡(luò)）部隊(duì)的增長，而是幕后發(fā)生了什么?！眹@“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”存在與否、“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”門檻、國際法適用性等相關(guān)問題，美國國內(nèi)一直爭論不斷，對其“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)政策形成牽制。

四、中國的應(yīng)對之策

中國也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者之一，網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻。對于美“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)政策，中國自然不必對號入座，但應(yīng)積極應(yīng)對，既維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全，也保持互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

（一）秉持開放態(tài)度，加大與美直接對話力度，即使不能建立網(wǎng)絡(luò)互信，也應(yīng)讓美方了解中國對外開放而非封閉的態(tài)度。在“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”框架下的“戰(zhàn)略安全對話”中，中美已就網(wǎng)絡(luò)安全展開對話。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、美國東西方研究所等機(jī)構(gòu)也已進(jìn)行聯(lián)合研究，發(fā)布有關(guān)報(bào)告，這有利于雙方增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信。最近的事態(tài)表明，中美仍需加大對話力度和深度。美總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理湯姆·多尼隆3月11日在亞洲協(xié)會的演講中提出與中國開展“建設(shè)性直接對話”，中方可秉持開放態(tài)度，回應(yīng)美方要求，適當(dāng)照顧美方關(guān)切，逐步化解美對中國的疑慮。同時，可在對話中逐條與美方磋商中國于2011年向聯(lián)大提交的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，尋求最大共識，提升中國話語權(quán)。

（二）大力倡導(dǎo)和推動國際合作，維護(hù)共同安全。在相互依賴的當(dāng)今世界，任何國家都難以獨(dú)善其身，獨(dú)處一隅。在相互連接的網(wǎng)絡(luò)世界，亦是如此。因此，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全國際合作既是一種現(xiàn)實(shí)需要，也是一種戰(zhàn)略必須。當(dāng)前較為緊要的是，中國在外交上要繼續(xù)大力倡導(dǎo)和推動國際合作，共同應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)威脅。無論是網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性等特點(diǎn)，還是信息與通信技術(shù)的日新月異，都削弱了網(wǎng)絡(luò)安全的絕對性；美國不可能獲得絕對網(wǎng)絡(luò)安全，中國也不能。盡管美試圖通過“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)政策獲得安全，維護(hù)優(yōu)勢，但也面臨各種難題，最終恐怕難以奏效。實(shí)際上，唯有國際合作，才是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和平、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的最佳途徑。

（三）推動建立網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則，制定針對網(wǎng)絡(luò)武器的國際公約。目前，規(guī)則之爭是網(wǎng)絡(luò)空間國際博弈的焦點(diǎn)。美試圖發(fā)動“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)；北約專家組制定了“塔林手冊”，明確了國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性；2011年9月，中國與俄羅斯等國共同在聯(lián)大提出“信息安全國際行為準(zhǔn)則”草案，旨在推動國際社會建立和平、安全、公正、開放的信息和網(wǎng)絡(luò)空間。今后，中國應(yīng)繼續(xù)大力支持聯(lián)合國和國際電信聯(lián)盟等國際組織在互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)范。

鑒于網(wǎng)絡(luò)武器威力巨大，國際社會可以借鑒《化學(xué)武器公約》、《核不擴(kuò)散條約》等，制定“網(wǎng)絡(luò)武器國際公約”，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、和平與安全。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)武器具有核查難、成本低等特點(diǎn)，簽訂有效“網(wǎng)絡(luò)武器公約”并非易事。

（四）大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防兩方面技術(shù)，夯實(shí)維護(hù)中國網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全的根基。大部分網(wǎng)絡(luò)活動屬于網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)間諜范疇，稱不上“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。后者背后通常都有國家的影子。針對這類網(wǎng)絡(luò)活動的反制措施，將是今后美網(wǎng)絡(luò)政策的重點(diǎn)。近年來，美在網(wǎng)絡(luò)溯源方面也有所突破，攻防能力兼?zhèn)?。中國今后亦?yīng)繼續(xù)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防兩方面技術(shù)能力，鑄就自身網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)盾牌。

[1] Ellen Nakashima, “Pentagon considers preemptive strikes as part of cyber-defense strategy”, The Washington Post, August 28,

2010, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/08/28/AR2010082803849_pf.html.

[2] Harold Hongju Koh, “International Law in Cyber: Remarks as Prepared for Delivery by Harold Hongju Koh to the USCYBERCOM Inter-Agency Legal Conference Ft. Meade, MD,September 18, 2012”, Harvard International Law Journal, Vol.54, December 2012.

[3] 徐龍第.數(shù)字空間硝煙起：怎么看網(wǎng)絡(luò)安全新邊疆[C].國際熱點(diǎn)怎么看.北京：世界知識出版社，2013：142-145.

[4] David E. Sanger and Thom Shanker,“Broad Powers Seen for Obama in Cyberstrikes”,The New York Times, February 3, 2013,

http://www.nytimes.com/2013/02/04/us/broad-powers-seen-for-obama-in-cyberstrikes.html?_r=0.

[5] 同 [1]。

[6] Michael Schmidt, ed., Tallinn Manual on the International Law Applicable to Cyber Warfare,Cambridge: Cambridge University Press, 2013.