□文/陳國階

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的四川思考

□文/陳國階

課題研究

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不等于均衡發(fā)展，更不是均一發(fā)展。更佳的協(xié)調(diào)狀態(tài)，使區(qū)域各要素易于或利于形成新的合力，取得1+1大于2的發(fā)展動力。對此，四川省決策咨詢委員會對本省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行了考察調(diào)研，并針對其如何更好地發(fā)展提出了建議。

成渝經(jīng)濟區(qū)是跨省域的經(jīng)濟區(qū)，他的建立是中央政府的決策。四川省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)即四川盆地大部分都納入成渝經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)，對提升四川在全國的整體戰(zhàn)略地位和發(fā)展水平，具有重大的戰(zhàn)略意義。

可以預見，在相當長的時間內(nèi)成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)成與渝，川與渝的競爭會大于協(xié)作，成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化為期尚早，更多的是川內(nèi)與渝內(nèi)各自的發(fā)展安排。就四川而言，也只能是在自己管轄區(qū)內(nèi)的調(diào)控與運作。因此，處理好、發(fā)展好成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的四川區(qū)域，是當務之急，是現(xiàn)實的選擇。

川內(nèi)成渝區(qū)發(fā)展的思考

就川內(nèi)成渝經(jīng)濟區(qū)本身而言，他包括一個廣闊的區(qū)域，幾乎覆蓋川中丘陵區(qū)和成都平原，某種意義上是四川省經(jīng)濟發(fā)展的集中區(qū)。該區(qū)域內(nèi)部存在明顯的區(qū)域差異，包括發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展空間的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件等的差異。這些差異的存在標志著經(jīng)濟區(qū)的發(fā)育程度還較差，內(nèi)部的薄弱區(qū)域還較大，甚至還包括部分相對貧困的市縣，這既說明川內(nèi)成渝區(qū)與發(fā)達區(qū)還存在巨大差距，也說明經(jīng)濟高速增長還有空間和潛力。

結(jié)合川內(nèi)成渝區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，其戰(zhàn)略選擇建議如下：

堅持不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略

世界經(jīng)濟發(fā)展史，是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口聚焦的歷史而不是分散、均布的歷史。這是由經(jīng)濟、資源、勞動力、市場、技術(shù)、社會組織形態(tài)、產(chǎn)品、效益等多因素的綜合作用的結(jié)果，是市場發(fā)育的必然；政府雖可調(diào)控，但規(guī)律不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。任何事物都有兩面性，聚集會帶來環(huán)境污染集中與交通擁堵問題，但現(xiàn)代發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，環(huán)境問題是可以解決的，交通擁堵在立體交通網(wǎng)形成后也是可以緩解的。而聚集帶來節(jié)約土地、節(jié)約資源、水源、能源、提升創(chuàng)新能力、提升經(jīng)濟效益、提升教育、科技發(fā)展和民眾文化享受的功效等卻是無法替代的。這就是為什么全世界大都市區(qū)不斷出現(xiàn)，GDP的區(qū)域集中不斷提高的原因。成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略，不能回避這種產(chǎn)業(yè)極化、集中化的選擇。

進一步強化以成都經(jīng)濟區(qū)為核心的增長極

從成都經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展空間、經(jīng)濟基礎(chǔ)和國際影響上看，使成都經(jīng)濟區(qū)成為成渝經(jīng)濟區(qū)中與重慶城區(qū)相對應的兩極對稱是發(fā)展的選擇，最佳的態(tài)勢和目標是建成繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四大經(jīng)濟密集區(qū)。成都市及德陽—眉山—資陽連接區(qū)，將可形成人口達3000萬左右的都市連綿區(qū)。當前的切入點是天府新區(qū)的建設(shè)。

成都經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是：堅持以提升產(chǎn)業(yè)層次為中心，逐步淘汰傳統(tǒng)資源型、粗放型、原材料型（如水泥、鋼鐵等）產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢發(fā)展信息、電子、新材料、重型機械、生物制藥、機車、汽車、環(huán)保等高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融、商貿(mào)、文化、旅游、會展、會議、總部經(jīng)濟等高端第三產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建起若干次級的特色經(jīng)濟小區(qū)

以現(xiàn)有地級市和若干重點縣城為基礎(chǔ)，形成分布較廣、涵蓋整個川內(nèi)成渝區(qū)、城市相對集中、產(chǎn)業(yè)聚集的次核經(jīng)濟小區(qū)。川南以瀘州、宜賓、自貢為組團，建成以能源、鹽化、新型材料、白酒、天然氣化工、復合肥料、造紙、建筑材料等特色工業(yè)門類，兼顧發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成四川新型制造業(yè)基地。

南充、遂寧、內(nèi)江、廣安、達州等應繼承現(xiàn)有的工業(yè)特色，仍以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，形成種類不同的次級經(jīng)濟中心。但他們卻需共同負擔全川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、專業(yè)化發(fā)展的重擔。上述各市現(xiàn)在是人口密集區(qū)，卻不是經(jīng)濟密集區(qū)，實現(xiàn)人口由農(nóng)村向城市，由上述各市向成都經(jīng)濟區(qū)分流，減少農(nóng)業(yè)人口，為農(nóng)民致富創(chuàng)造條件，這既符合四川區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，更與全國主體功能相吻合。

構(gòu)建四橫三縱的發(fā)展新格局

如果說，過去四川盆地只形成一橫（成渝）一縱（成-德-綿）的

話，則現(xiàn)在四川盆地已起碼形成四橫三縱的網(wǎng)狀格局。

四橫是：

①成都-資陽-內(nèi)江-隆昌-重慶市區(qū)，包括成-遂寧-渝復線；

②綿陽-遂寧-南充-廣安-潼南-重慶；

③雅安-樂山-宜賓-瀘州-江津-重慶；

④廣元-巴中-達州-萬州。

三縱是：

①廣元-綿陽-德陽-成都-雅安-西昌-攀枝花；

②巴中-南充-遂寧-內(nèi)江-自貢-宜賓；

③萬源-達州-廣安-重慶。

成渝經(jīng)濟區(qū)環(huán)線也已基本形成。這些交通通道不僅密切了川內(nèi)的聯(lián)系，而且展示了丘陵區(qū)對外開放、穿山（區(qū)）－通江（長江）－達海的新態(tài)勢。

正確引導縣域經(jīng)濟的發(fā)展

川中丘陵區(qū)分布20個左右的超百萬的人口大縣，還有更多的人口超50萬的縣。目前其人口還主要集中于農(nóng)村，川中人口大縣，往往是人均GDP低的大縣，也是勞動力外輸大縣，這些縣被戲稱是“打工經(jīng)濟”。當前，各縣紛紛提出工業(yè)興縣的口號和戰(zhàn)略選擇，在各縣建起了工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等，在目前這個發(fā)展階段，也無可厚非。但是應該清醒地認識到，各縣的工業(yè)力量分散、大（企業(yè)）不成，?。ㄐ停┎辉?，高（技術(shù)）不了，低（技術(shù)）不得（不符合產(chǎn)業(yè)政策和資源環(huán)境約束），又面臨大中城市和各縣之間的激烈競爭，很難做強做大，做出特色。

因此，從長遠看，應該向上述工業(yè)密集帶和都市擴展區(qū)靠攏，筆者主張川中工業(yè)的發(fā)展，盡量走多縣聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)跨縣工業(yè)園區(qū)，打破行政區(qū)域的界限，走特色化、節(jié)約集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)也應打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣城、市城的界限，走規(guī)?；⒒鼗?、專業(yè)化的發(fā)展道路。

非成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思考

非成渝經(jīng)濟區(qū)包括甘孜、阿壩、涼山三州，攀枝花、巴中、廣元三市，實際上是典型的山區(qū)，高海拔高原區(qū)，其共同的特點是：邊遠封閉，遠離經(jīng)濟密集和都市區(qū)，生態(tài)脆弱，發(fā)展條件困難，既是少數(shù)民族聚集區(qū)，又是相對貧困集中區(qū)，也是生態(tài)重要功能區(qū)。還是資源富集區(qū)，對該類區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略思路，提出以下思考：

一是根據(jù)特點選擇獨特的發(fā)展戰(zhàn)略。

山區(qū)發(fā)展首先必須明確，不必追求與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，與成渝經(jīng)濟區(qū)同樣的發(fā)展道路與方式，應該突出山區(qū)的特點。發(fā)展思路是：要實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的歷史過程，但這并不意味著在山區(qū)要建與平原區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)一樣的工業(yè)體系，不一定要經(jīng)過以工業(yè)占主體的工業(yè)化中期道路（當然有的山區(qū)也不排斥這樣的道路），而應該突出山區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮山區(qū)的生態(tài)與環(huán)境功能。

二是非成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。

水電、特色稀物礦業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、牧業(yè)、特色種植業(yè)（如中藥材、花卉、資源植物）、太陽能、風能、地熱能。重點是林業(yè)、牧業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化及其加工鏈的形成與延長（如農(nóng)林牧產(chǎn)品加工，天然資源植物，如油料、藥物、纖維、淀粉、香料、化妝原料等高效益的開發(fā)）。發(fā)展旅游、休閑業(yè)、特色山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。

三是在發(fā)展過程中逐步減少人口總量。

這是一個新命題，卻是城市化、工業(yè)化過程中，山區(qū)必須選擇的戰(zhàn)略和必然的結(jié)果。即大都市區(qū)和經(jīng)濟密集區(qū)成為人口集中區(qū)域，而農(nóng)業(yè)區(qū)、山區(qū)成為人口輸出區(qū)，達到經(jīng)濟密度與人口密度的相對匹配，大都市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，城市區(qū)產(chǎn)業(yè)集中，經(jīng)濟強度加大，相對人口集中，人口總量增加；山區(qū)因工業(yè)少，經(jīng)濟密度不可能與大城市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)相比，但隨著人口減少，其人均GDP，人均經(jīng)濟收入不見得會比大都市區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)少。這是新的區(qū)域協(xié)調(diào)觀。

四是在一定區(qū)域內(nèi)選擇自己的發(fā)展過程。

非成渝經(jīng)濟區(qū)不必按照一般地區(qū)工業(yè)化過程，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以從“一、二、三”直接就進入“三、二、一”或“三、一、二”的發(fā)展階段，有的區(qū)域可能就只有第一產(chǎn)業(yè)，而沒有第二產(chǎn)業(yè)。也就是說，第三產(chǎn)業(yè)加第一產(chǎn)業(yè)可能就是山區(qū)產(chǎn)業(yè)的全部。只要其經(jīng)濟、觀念、市場、生活水平、生活方式、社會保障體系達到現(xiàn)代水平，也就是完成了本地區(qū)的工業(yè)革命，實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。

五是山區(qū)發(fā)展要爭取自身應該得到的權(quán)利和補償。

包括增收土地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然保護區(qū)稅，增加外輸資源的利益分配份額，增加主體功能區(qū)補貼，生態(tài)補償，爭取碳匯貢獻的價值補償；增加對農(nóng)牧林產(chǎn)品的補貼，提高對貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶貧強度。經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，城市區(qū)對山區(qū)的生態(tài)補償，資源開發(fā)補貼，主體功能區(qū)補助乃至扶貧等，不是對山區(qū)的憐憫，不是施舍，而是義務，是賠償。這是實現(xiàn)山區(qū)與非經(jīng)濟發(fā)達區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障之一。

(作者系四川省決策咨詢委員會委員)

點評

從已有的經(jīng)濟區(qū)運作上看，處在一個省域內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)（如珠三角），域際之間的一體化，城域之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較容易，整體經(jīng)濟優(yōu)勢、社會保障體系、交通網(wǎng)絡、環(huán)境保護、乃至產(chǎn)業(yè)分工、統(tǒng)籌等也都較易實施。而跨省域的經(jīng)濟區(qū)，如長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)的結(jié)構(gòu)較松散，各省又有各自的規(guī)劃，實施起來難度就大。成渝經(jīng)濟區(qū)屬于西部地區(qū)的跨省域的經(jīng)濟區(qū)，他的發(fā)展勢必會為其他經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供很好的借鑒。（幽蘭）

（本課題單位：四川省決策咨詢委員會）