□文/本刊記者 張永軍

未來的挑戰(zhàn)

□文/本刊記者 張永軍

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國當(dāng)前一場深刻變革。作為陜西縣域經(jīng)濟(jì)最活躍的資源型地區(qū)，府谷如何緊緊抓住這一機遇？

陜西省委書記趙正永為府谷民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)授牌

自2012年下半年以來，受國際國內(nèi)宏觀因素及煤炭資源整合的影響，“以煤為綱”的府谷，開始出現(xiàn)市場疲軟、工業(yè)疲憊、產(chǎn)能滯銷、企業(yè)停產(chǎn)等一系列因煤而衰的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，正處在一個深度危機的十字路口。

明天，府谷該怎么走？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么？

在府谷，民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主要支撐力量，已經(jīng)形成“三分天下有其二”的格局。截至2012年，府谷的民營經(jīng)濟(jì)總戶已達(dá)到17838戶，實現(xiàn)總產(chǎn)值479.14億元，實現(xiàn)增加值302.78億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的67.21%，但以煤起家興業(yè)的民營企業(yè)，產(chǎn)業(yè)至今還停留在大量賣煤和生產(chǎn)蘭炭、金屬鎂等原料型產(chǎn)品的低端層次上，難以抵御經(jīng)濟(jì)因素帶來的沖擊，難以實現(xiàn)長久的發(fā)展。在此條件下，建立民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)就勢在必行。

“為什么要建立民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)？試驗區(qū)要試什么？要回答什么問題？”這是陜西省決策咨詢委員會原主任徐山林，在府谷民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)規(guī)劃咨詢論證會上提出的三個實質(zhì)性問題，也應(yīng)該是府谷在轉(zhuǎn)型升級中需要慎重思考的問題。

當(dāng)政治經(jīng)濟(jì)與資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度，勢必會導(dǎo)致政治紅利與資源紅利的減弱，甚至是枯竭，那么我們在繼續(xù)追求高發(fā)展、穩(wěn)增長時要靠什么？當(dāng)改革艱難、創(chuàng)新受阻，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還能否承受的住市場的考驗？

正如徐山林同志所談到，“民營企業(yè)的發(fā)展，一是占有了體制改革的紅利，二是占有了資源開發(fā)的紅利，但目前兩個紅利在逐漸減弱，民營經(jīng)濟(jì)再要發(fā)展，該怎么辦？”他強調(diào)說，“企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要害在科技創(chuàng)新；核心在體制機制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；關(guān)鍵是持續(xù)健康的發(fā)展政策?！?/p>

規(guī)劃如何制定？

今年4月22日，陜西省政府第七次常務(wù)會議決定，在府谷建立省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、鼓勵投融資機制創(chuàng)新等措施，激活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。府谷的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入了實質(zhì)性探索階段。

府谷的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級雖然進(jìn)入了實質(zhì)性進(jìn)展階段，但仍受諸多因素的制約，正如陜西省化工學(xué)會理事長、高級工程師賀永德談道：“府谷乃至整個陜北能源化工基地發(fā)展到目前階段，受到水資源短缺問題、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境容量問題、生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題、土地開發(fā)與利用問題等因素的制約，嚴(yán)重影響到整個陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。府谷在新的歷史時期要轉(zhuǎn)型升級，必然需要研究這些制約因素，找出可行的方案，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

這個規(guī)劃如何做？需要解決哪些問題？陜西省煤炭學(xué)會理事長、高級工程師高新民談到，府谷經(jīng)濟(jì)是以資源型產(chǎn)業(yè)為主，在規(guī)劃時，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要著重提出“改造升級煤炭、蘭炭、鐵合金、電石四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“加快發(fā)展鎂、低熱值燃料發(fā)電、多聯(lián)產(chǎn)煤化工三大重點產(chǎn)業(yè)”、“積極培育裝備制造、材料深加工、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（品）”符合府谷民營經(jīng)濟(jì)的實際。

“要對規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計，明確具體的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃分析，對發(fā)展任務(wù)進(jìn)行量化分析，對民營資本進(jìn)行引導(dǎo)和利用分析。”西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長趙守國如是講到。

在制定規(guī)劃時，還得明確資源、用地、融資、體制、生態(tài)、才人及產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)等方面的發(fā)展瓶頸問題；還需注意產(chǎn)能的深度與高端轉(zhuǎn)化、礦區(qū)的整合、生態(tài)修復(fù)、采空區(qū)的治理、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)等等問題。

傍晚休閑的府谷人 攝影/ 記者 周勵

拉煤的貨車 攝影/劉華鋼

轉(zhuǎn)型升級如何做？

如果說規(guī)劃的制定，是頂層設(shè)計層面的綱領(lǐng)，那么，如何做，如何切入實際，則是操作層面的基礎(chǔ)，這是保證成功的關(guān)鍵。

從2010年開始，陜西省決策咨詢委員會在時任主任徐山林的帶領(lǐng)下，對府谷的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始調(diào)研，歷時兩年多，于2012年作出了“府谷縣開展省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗的十項計劃”， 從資源保障、財稅扶持、金融改革、供電改革、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)改善、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、科教支撐、民企培育、管理創(chuàng)新等方面做出了詳細(xì)的論述論證，成為府谷轉(zhuǎn)型升級的核心基礎(chǔ)。

從陜西省決策咨詢委員會的諸位專家的觀點來看，府谷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先是要解決府谷礦產(chǎn)資源開發(fā)利用單一的局面，優(yōu)化礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)配置；其次要完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置，完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級布局；第三是要建立現(xiàn)代融資平臺，構(gòu)建完備的融資體系；第四是要創(chuàng)新土地管理模式，實現(xiàn)耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏；第五是加大農(nóng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；第六是要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

陜西省行政學(xué)院原副院長曹鋼教授指出，府谷的農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)尚屬薄弱環(huán)節(jié)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間大、領(lǐng)域廣，要使之成為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個重點。同時要重視對民營經(jīng)濟(jì)的大眾化、廣域化推廣，要提倡“多元化”、“高效化”，不要只定位于“集團(tuán)化” “高端化”。

“要著力構(gòu)建有利于增強民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力的財稅、金融、投資、土地、資源、科技、人才和環(huán)境保護(hù)等政策組合體系，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新跨越。按照先行先試的原則，不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制，破解民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中瓶頸制約，下大力提高民營經(jīng)濟(jì)的核心競爭力?！标兾魇≌芯渴夜そ毁Q(mào)易處處長白振中在談府谷轉(zhuǎn)型升級時講到，必須改革資源收益分配制度，在統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，逐步提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源補償費率，調(diào)節(jié)資源型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的收益，促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

轉(zhuǎn)型升級，需要注重改革，更需注重開放。“府谷民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不只是府谷縣的事情，不只是府谷民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也是各級政府轉(zhuǎn)型升級?！?月16日，陜西省副省長李金柱在陜西省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗工作動員大會上如此強調(diào)轉(zhuǎn)型升級。

一名工人在府谷縣一煤焦電化企業(yè)的除塵系統(tǒng)前走過

目標(biāo)如何實現(xiàn)？

府谷民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)已經(jīng)確定：到2015年，府谷的民營經(jīng)濟(jì)增加值要達(dá)到600億元；到2020年，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1750億元，年均需增長180.88億元；非煤產(chǎn)業(yè)增加值超過800億。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？這就要求府谷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要深入、徹底，要對資源進(jìn)行重新整合，對企業(yè)進(jìn)行重新組建，不但要實現(xiàn)科技創(chuàng)新，更要突破體制機制的局限，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理，制定可持續(xù)的發(fā)展政策。

按照李金柱副省長提出的民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗要求，按照“三步走”戰(zhàn)略，分階段有步驟推進(jìn)：試點起步階段，要盡快拿出節(jié)點推進(jìn)計劃，制定具體行動計劃，明確各項配套扶持政策；全面推進(jìn)階段，要在逐步推開、重點突破的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗，進(jìn)一步深化試驗區(qū)配套政策體系，規(guī)范政府扶持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式和方法：深化完善階段，要建立一整套推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，增強民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？府谷縣縣長辛耀峰曾提出，要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)從以煤為主向多元支撐發(fā)展轉(zhuǎn)變；要從傳統(tǒng)要素驅(qū)動為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；要從產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展為主向高附加值產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)變；要從以家族式管理為主向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；要從量的擴(kuò)張帶動為主向質(zhì)的提升帶動轉(zhuǎn)變。

對于府谷民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實試驗區(qū)的設(shè)立，婁勤儉省長指出，“試驗區(qū)要用足用活政策，膽子再大一些，步子再快一些，著力破解持續(xù)發(fā)展難題?！备染蛻?yīng)該在不違背國家政策法規(guī)的前提下，采取比其他地區(qū)更加靈活的政策，走出一條更加具有區(qū)域特色的發(fā)展新路。

府谷轉(zhuǎn)型升級的“破冰之旅”，定會成為陜西的一塊豐碩“試金田”。在此引領(lǐng)下，府谷實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)定能如期實現(xiàn)。