□文/本刊記者 周 勵(lì) 劉 建

過(guò)去的驕傲

□文/本刊記者 周 勵(lì) 劉 建

府谷，這個(gè)偏居西北黃土高坡一隅、溝壑縱橫的陜北縣域，迅速崛起的最大秘訣就是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在30年的發(fā)展過(guò)程中，歷屆縣委、縣政府大力改善投資環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一任接著一任抓，一步步邁上了一個(gè)個(gè)新臺(tái)階，創(chuàng)造了府谷模式，走出了一條具有自己特色的發(fā)展之路。

府谷縣武家莊鎮(zhèn)高莊則村的今夕對(duì)比圖

府谷縣位于陜西省最北端， 秦晉蒙三?。▍^(qū)）交界的黃河“金三角”地帶，面積3229平方公里，總?cè)丝?4.38萬(wàn)。

這里自然資源富集，擁有各類礦藏20多種，特別是煤炭資源，已探明儲(chǔ)量200億噸，高嶺土探明儲(chǔ)量3.59億噸、居全國(guó)之首。是陜西省規(guī)劃建設(shè)的煤電化載能工業(yè)園區(qū)，國(guó)家級(jí)陜北能源化工基地的重要組成部分，國(guó)家“西煤東運(yùn)” 、“西電東送” 、“西氣東輸”的重要樞紐。

“窮山餓石頭，黃河向西流，富貴無(wú)三輩，清官也難留。”這是舊時(shí)府谷的真實(shí)寫(xiě)照。而近些年，因?yàn)榈锰飒?dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)迅速崛起，被稱為陜西的“科威特”。不僅摘掉了貧困縣的帽子，還成為西部十強(qiáng)縣、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣，在全國(guó)率先進(jìn)行醫(yī)療改革、實(shí)行十五年免費(fèi)教育……

創(chuàng)業(yè)起步期（1984年—1991年）

府谷非公企業(yè)起步于上世紀(jì)80年代中期，時(shí)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。為了改變貧窮落后的面貌，府谷縣委、縣政府制定了鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“十六條規(guī)定”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村、個(gè)人大力發(fā)展加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和個(gè)體工商業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員、干部帶頭興辦企業(yè)，明確規(guī)定“凡三戶以上農(nóng)民聯(lián)辦的企業(yè)，均按集體企業(yè)對(duì)待，享受免稅三年待遇”的優(yōu)惠政策，有力調(diào)動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，初步形成了鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)辦、戶辦“四輪驅(qū)動(dòng)”的快速發(fā)展局面。

短短幾年時(shí)間，全縣企業(yè)由101戶發(fā)展到1809戶；產(chǎn)值從572萬(wàn)元增加到2.1億元；從業(yè)人員由1717人增加到11615人。這一時(shí)期，許多小廠小礦如雨后春筍般突兀崛起，主要發(fā)展了小煤窯、小水泥、小電石、小焦化、小泡花堿等“五小企業(yè)”，發(fā)展方式多為“小打小鬧”，起點(diǎn)低，規(guī)模小，屬家庭式、作坊式經(jīng)營(yíng)。

府谷縣城全景 攝影/劉華鋼

快速擴(kuò)張期（1992年—1999年）

1992年，鄧小平“南巡講話”的發(fā)表以及神府煤田的開(kāi)發(fā)，為府谷非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的形勢(shì)。縣委、縣政府抓住這一難得機(jī)遇，以放手加快發(fā)展為主題，在規(guī)劃審批、土地征用、物資供應(yīng)等方面向非公企業(yè)傾斜，規(guī)定外商獨(dú)資或利用外資技改的企業(yè)，免征所得稅一年，兩年后只征收10%；對(duì)參與合資、合作的企業(yè)，減征或免征三年產(chǎn)品稅和增值稅。同時(shí)幫助非公企業(yè)爭(zhēng)取貸款扶持，使非公企業(yè)由局部向面上發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)一躍成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，府谷縣也因此成為榆林乃至陜西發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的典型。

到1999年，企業(yè)發(fā)展到2658戶；產(chǎn)值17.9億元，占全縣生產(chǎn)總值的77.9%；上交稅金3286萬(wàn)元，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)59.6%；從業(yè)人員達(dá)到19977人。這一時(shí)期，以電石、硅鐵、碳化硅為主的高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為民企投資的主體，呈現(xiàn)出“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的發(fā)展局面。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有明確限制，企業(yè)盲目跟進(jìn)，一哄而起，表現(xiàn)為數(shù)量多但規(guī)模小，增長(zhǎng)快但效益低；擇業(yè)趨同，結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域發(fā)展不夠平衡。

調(diào)整整合期（2000年—2005年）

進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著府谷地方工業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)造成了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等諸多問(wèn)題。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和治污力度的加大，解決企業(yè)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題成為府谷面臨的主要矛盾。

府谷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，痛下決心大力整頓，為此關(guān)閉了小煤礦180個(gè)、小煉焦廠127戶、泡花堿廠56戶、小煉鐵廠28戶，以及小水泥、碳化硅廠等41戶，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)手發(fā)展大煤礦、大電廠、大水泥、大載能工業(yè)，逐步形成了以煤炭、電力、冶金、化工、建材五大產(chǎn)業(yè)為支柱的新型工業(yè)體系，涌現(xiàn)出興茂、恒源、天龍、萬(wàn)源、方正等一批大型企業(yè)。

隨著“關(guān)小上大”政策的落實(shí)，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量又有新的突破。2005年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22.49億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值10507元。受市場(chǎng)對(duì)能源的旺盛需求促動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總體增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6478元，生活水平進(jìn)一步改善。

同時(shí)府谷把環(huán)境污染治理工作作為全縣的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真加以落實(shí)，明確提出了污染治理“當(dāng)年初見(jiàn)成效，三年大見(jiàn)成效，五年徹底改變”的奮斗目標(biāo)，并積極采取措施，累計(jì)投入環(huán)保資金近億元，對(duì)全縣工業(yè)污染進(jìn)行了治理。

但當(dāng)時(shí)受技術(shù)水平低和自主創(chuàng)新能力弱的制約，跟不上國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的要求，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，成為遠(yuǎn)近聞名的“黑三角”，軟、散、低、弱的特征尤為明顯，同時(shí)受內(nèi)蒙古、寧夏等毗鄰地區(qū)政策環(huán)境的吸引，大量民間資本外流。

建成后的府谷縣新區(qū)一期經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工地俯瞰

西北最大的縣級(jí)公園---府谷河濱公園

轉(zhuǎn)型升級(jí)期（2006年至今）

從2006年開(kāi)始，府谷縣以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展層次，引導(dǎo)非公企業(yè)走循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)化道路”為目標(biāo)，推進(jìn)非公企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并結(jié)合縣內(nèi)資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2010年，府谷做出了打造全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略部署，全力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，《府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃（2011—2020）》已編制完成。

從2010年開(kāi)始到2012年,府谷連續(xù)三年進(jìn)入“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”行列，成為我國(guó)西部地區(qū)跨越發(fā)展的成功典型。并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療改革、民生扶貧，以及在就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)治安等方面創(chuàng)造了一系列令人佩服的成就。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，府谷開(kāi)始大力推進(jìn)新型工業(yè)化步伐。按照“大園區(qū)承載、大產(chǎn)業(yè)支撐、大項(xiàng)目推動(dòng)、大集群發(fā)展”的思路，全方位推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。很快，以四大工業(yè)集中區(qū)、八個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園和三個(gè)工業(yè)小區(qū)為主的府谷煤電化載能工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃形成，并經(jīng)陜西省政府審批，成為陜北能源化工基地建設(shè)的重要組成部分。

因而吸引了神華、華能、大唐、中煤、魯能、陜煤、陜投等大型企業(yè)集團(tuán)的一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落戶府谷。目前，“七區(qū)八園”初具雛形，路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，清水川、廟溝門(mén)、郭家灣等大型煤電一體化項(xiàng)目，“3052”、鎂節(jié)能多聯(lián)產(chǎn)、18條大蘭炭、60萬(wàn)噸MTP等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目快速推進(jìn)。這些新型工業(yè)企業(yè)的生根、開(kāi)花、結(jié)果,使7個(gè)投資過(guò)百億元的園區(qū)、4個(gè)產(chǎn)值過(guò)50億元的產(chǎn)業(yè),22個(gè)銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)集團(tuán)在府谷快速崛起。

2012年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450.52億元，增長(zhǎng)10.8%；完成固定資產(chǎn)投資335.71億元，增長(zhǎng)23.9%；完成財(cái)政總收入85.98億元，增長(zhǎng)0.9%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入27.42億元，增長(zhǎng)16.0%。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值615.5億元，增長(zhǎng)12.6%；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值302.78億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)67.21%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29083元，增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)民人均純收入11783元，增長(zhǎng)18.7%?？h域綜合實(shí)力上升到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第67位。

改善民生。府谷在“十一五”期間，累計(jì)投入40.7億元，精心實(shí)施民生八大工程，全力改善民計(jì)民生。在全省率先推行十二年免費(fèi)教育，率先啟動(dòng)中小學(xué)生蛋奶工程；率先推行老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度，對(duì)全縣城鄉(xiāng)所有60歲以上老年人每月給予100元的養(yǎng)老補(bǔ)貼；全面加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“雙高普九”通過(guò)省上驗(yàn)收。

府谷民營(yíng)企業(yè)家慷慨解囊，總捐資額達(dá)15.6億元，幫建府谷中學(xué)高中部、職教中心、第二人民醫(yī)院和第四小學(xué)，創(chuàng)立了教育基金和大病救助基金，支持家鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。此外還積極推行新型合療、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)惠民政策，促進(jìn)民生事業(yè)和諧發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)。作為資源富集的府谷縣，曾經(jīng)由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，不僅引起了中、省、市各級(jí)的高度重視和關(guān)注，還被媒體稱之為“黑三角”，也使府谷縣成為當(dāng)時(shí)國(guó)家環(huán)?？偩?、監(jiān)察部等六部委掛牌督辦的縣區(qū)之一。

府谷痛定思痛，從2006年開(kāi)始，累計(jì)投入10.64億元，全力推進(jìn)工業(yè)污染治理，先后取締關(guān)閉了552戶污染企業(yè)，電石、鐵合金、水泥、金屬鎂等企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，全面完成了“十一五”節(jié)能降耗任務(wù)，環(huán)保工作連續(xù)4年被評(píng)為全省先進(jìn)。累計(jì)投入4億元，大力實(shí)施生態(tài)綠化工程,五年共造林48.3萬(wàn)畝,綠化干線公路260公里,綠化荒山13萬(wàn)畝,全縣林草覆蓋率達(dá)到53%,被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣”。

教育強(qiáng)縣。近年來(lái)，府谷按照“義務(wù)教育強(qiáng)基礎(chǔ)、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育促就業(yè)、學(xué)前教育抓規(guī)范”的總體思路，在大力發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，積極發(fā)展學(xué)前教育、高中教育及職業(yè)教育，全面建設(shè)省級(jí)教育強(qiáng)縣。

從2011年開(kāi)始，府谷又在全國(guó)率先實(shí)行了十五年免費(fèi)教育；2013年5月，府谷縣通過(guò)陜西省教育強(qiáng)縣驗(yàn)收組正式驗(yàn)收，順利邁入陜西省教育強(qiáng)縣行列。

進(jìn)入“十二五”，府谷面對(duì)新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何把握中央及省市發(fā)展政策并勇立潮頭，考驗(yàn)著府谷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

雖然近一年來(lái)，府谷經(jīng)濟(jì)趨于平滑，但崇尚“寬厚、務(wù)實(shí)、爭(zhēng)先、共享”之“府谷精神”的府谷人，定將繼續(xù)全力以赴推進(jìn)富裕、文明、平安、綠色、和諧的幸福府谷建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)！

全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系