□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

（2013年2月27日）

一、立足全局，克難攻堅(jiān)，國土資源保護(hù)保障與管理水平顯著提升

2012年，全省國土資源工作緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“持續(xù)求進(jìn)”總基調(diào)，突出“擴(kuò)需求、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸、惠民生”著力點(diǎn)，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，注重統(tǒng)籌兼顧，加快改革創(chuàng)新，各方面都取得了明顯成效。過去5年來，我們依法履職、克難攻堅(jiān)，探索實(shí)踐了一條服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的新路子。

（一）立足省情，銳意創(chuàng)新，國土資源管理頂層設(shè)計進(jìn)一步完善。一是理清工作思路。以“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”和“四保兩高”總體要求為統(tǒng)領(lǐng)，確立了“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的保障原則，積極創(chuàng)新農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和嚴(yán)格監(jiān)督管理“三項(xiàng)機(jī)制”，明確提出“6139”地質(zhì)找礦奮斗目標(biāo)，提請省政府出臺了豫政〔2008〕44號、49號等一系列政策文件，形成了較為完善的國土資源管理基本思路、工作框架與政策體系。二是構(gòu)建發(fā)展平臺。連續(xù)多年部署實(shí)施“保發(fā)展、保紅線”工程，深入開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動和閑置土地專項(xiàng)治理，認(rèn)真組織土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動，協(xié)同開展重要礦產(chǎn)資源整合，兩次促成國土資源部與省政府簽署合作協(xié)議，推動了各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面展開。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，國土資源開發(fā)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。一是修編實(shí)施新一輪土地規(guī)劃。通過規(guī)劃修編和對接，調(diào)整優(yōu)化了建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步拓展了以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展空間，從整體上可以保障全省規(guī)劃期內(nèi)科學(xué)發(fā)展用地空間，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。二是編制實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。三是組織編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國土規(guī)劃（河南部分）。

（三）合理管控，有效引導(dǎo)，國土資源宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步健全。一是改進(jìn)計劃管理。實(shí)行差別化的土地保障政策，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行指標(biāo)“點(diǎn)供”，對省直管試點(diǎn)縣（市）實(shí)行計劃指標(biāo)單列，同時堅(jiān)決抑制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。二是加強(qiáng)市場建設(shè)。全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立土地出讓公告審核制度，實(shí)行了網(wǎng)上交易。成立了省礦業(yè)權(quán)交易中心，實(shí)行礦業(yè)權(quán)交易信息公開，嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓管理，強(qiáng)化了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控。優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對保障性安居工程用地做到應(yīng)保盡保，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（四）有效保護(hù)，有序開發(fā)，國土資源保護(hù)與保障能力進(jìn)一步提升。一是嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。實(shí)施土地整治項(xiàng)目445個，總投資150億元，建設(shè)規(guī)模1234萬畝。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)了耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。二是及時保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。全省批準(zhǔn)建設(shè)用地數(shù)量穩(wěn)步增長，及時保障了南水北調(diào)、西氣東輸、高鐵客運(yùn)專線、高速公路、國道改造、能源、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，富士康等重大招商項(xiàng)目用地，以及污水處理、垃圾處理、衛(wèi)生等重點(diǎn)民生工程用地。三是努力提高礦產(chǎn)資源保障程度。新發(fā)現(xiàn)和部分查明煤炭資源儲量超過200億噸，新增鋁土礦資源儲量超過歷史查明儲量總和，新增黃金資源儲量超過300噸，新查明鐵、錳、釩、鎳、銅等礦產(chǎn)資源儲量超過前55年之和，新查明鋅、銻、水泥灰?guī)r等礦產(chǎn)資源儲量達(dá)到前55年之和的50%，非常規(guī)油氣勘查在全國率先取得突破性進(jìn)展。四是大力實(shí)施勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。

我省地勘單位已實(shí)際擁有境外礦業(yè)權(quán)223個，礦業(yè)權(quán)面積5萬余平方公里，查明并取得一大批重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。特別是在幾內(nèi)亞開展的3650鋁土礦勘探，累計查明鋁土礦資源儲量超過我國鋁土礦保有資源儲量的總和。

（五）節(jié)約優(yōu)先，綜合利用，國土資源開發(fā)利用方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極引導(dǎo)企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房3818.18萬平方米。強(qiáng)力推進(jìn)黏土磚瓦窯專項(xiàng)治理，累計拆除磚瓦窯10518個，整理復(fù)墾土地36.7萬畝。二是持續(xù)深化礦產(chǎn)資源整合。先后對煤炭、鋁土礦、金、鉬、鐵、珍珠巖、水泥灰?guī)r建筑石料礦產(chǎn)等重要礦產(chǎn)和大宗礦產(chǎn)實(shí)施整合，全省礦山企業(yè)數(shù)量從7532家減少到4488家，做大做強(qiáng)了一批礦業(yè)開發(fā)優(yōu)勢骨干企業(yè)，礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局更趨合理。三是持續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。省人大常委會審議通過并頒布實(shí)施了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度進(jìn)一步落實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、地災(zāi)防治和應(yīng)急保障四大體系建設(shè)加快推進(jìn)，地質(zhì)公園建設(shè)和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作全國領(lǐng)先。

（六）完善機(jī)制，規(guī)范管理，國土資源工作內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)一步改善。一是構(gòu)建共同責(zé)任體系。在地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府對耕地保護(hù)、規(guī)劃執(zhí)行、依法管地和節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé)，各職能部門以及法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了齊抓共管的整體合力。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級巡查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行了執(zhí)法巡查和協(xié)管員制度，設(shè)立了12336違法舉報專線。三是搭建信息化支撐平臺。以“五個一”工程為抓手，全力推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，遙感監(jiān)測“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得重要成果。四是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。先后獲得省部級科技獎勵20項(xiàng)，創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新平臺8個、部級科技創(chuàng)新平臺7個、廳級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個。五是加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)。創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動成效顯著，“兩整治一改革”專項(xiàng)行動扎實(shí)推進(jìn)，“強(qiáng)基層、嚴(yán)風(fēng)紀(jì)、提效能”活動深入開展，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，為國土資源工作開展提供了有力保證。

二、把握形勢，準(zhǔn)確定位，以嶄新姿態(tài)迎接生態(tài)文明建設(shè)新紀(jì)元

（一）深入貫徹黨的十八大精神，主動承擔(dān)起加快科學(xué)發(fā)展的重大歷史使命。十八大明確了“五位一體”總布局和“四化同步推進(jìn)”的歷史任務(wù)，對國土資源工作提出了更高層次、更高水平的要求，將國土資源事業(yè)推向了全新的歷史方位。

（二）全面落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，積極探索“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展之路。在省十二屆人大一次會議上，省政府進(jìn)一步明確了今后五年的目標(biāo)任務(wù)。而我省人多地少、人均資源相對不足的基本省情不會改變。這就要求我們必須清醒地認(rèn)識到自己所承擔(dān)的歷史使命與重大責(zé)任，持續(xù)不斷地增強(qiáng)保障能力，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供資源支撐。

（三）準(zhǔn)確研判內(nèi)外部環(huán)境變化，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好自身建設(shè)的緊迫感。一方面，社會各界對國土資源部門的關(guān)注更加集中，資源領(lǐng)域?qū)ぷ獾睦骝?qū)動更大，各級干部將面臨更多的困擾與誘惑。另一方面，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用與影響力越來越大，這都對我們的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、依法行政、應(yīng)急處置和群眾工作能力提出了更高的要求。

三、理清思路，堅(jiān)定信心，全力以赴做好新一年國土資源管理工作

2013年是全面貫徹黨的十八大精神和落實(shí)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的開局之年，我省國土資源工作的總體要求是：以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府和國土資源部重大決策部署，按照“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”和“四保兩高”的總體要求，堅(jiān)持資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范守紅線，科學(xué)調(diào)控保發(fā)展，節(jié)約集約促轉(zhuǎn)型，和諧開發(fā)護(hù)生態(tài)，改革創(chuàng)新增活力，維護(hù)權(quán)益惠民生，持續(xù)提升國土資源保障水平，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興提供有力支撐。

具體來說，重點(diǎn)要抓好以下八個方面的工作：

（一）優(yōu)化國土開發(fā)格局，深化土地宏觀調(diào)控，保障新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)劃管控。規(guī)范建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目布局的管控與引導(dǎo)；制定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法和實(shí)施評估修改試點(diǎn)辦法；完成市、縣土地整治規(guī)劃編制審批工作；完成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國土規(guī)劃（河南部分）報批工作，探索國土規(guī)劃實(shí)施的政策措施。二是改進(jìn)計劃管理。制定實(shí)行差別化計劃管理的意見，統(tǒng)籌安排年度用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等指標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點(diǎn)，提高指標(biāo)配備效率。三是保障重點(diǎn)用地。各類指標(biāo)重點(diǎn)保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、城市組團(tuán)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地。四是落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，對保障性安居工程所需新增建設(shè)用地繼續(xù)實(shí)行計劃單列和提前單獨(dú)報批，做到應(yīng)保盡保。

（二）堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”，維護(hù)國家糧食安全，鞏固農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格耕地保護(hù)措施。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度，探索建立省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺；探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，從資金、項(xiàng)目上繼續(xù)對耕地保護(hù)成績突出、糧食產(chǎn)量高的重點(diǎn)區(qū)域給予傾斜。二是努力提升耕地質(zhì)量。加快推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，努力完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別年度更新和監(jiān)測評價；組織好南水北調(diào)渠首及沿線土地整治等重大工程實(shí)施工作。三是深化土地綜合整治。力爭新增土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目300～400個；規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對省補(bǔ)助資金使用的引導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)防出現(xiàn)弄虛作假、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題，嚴(yán)禁借新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房。四是堅(jiān)決遏制違法用地。抓好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，力爭實(shí)現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”；落實(shí)執(zhí)法巡查、公開通報和掛牌督辦制度，嚴(yán)肅查處違法案件。

（三）全面推進(jìn)節(jié)約集約，加快利用方式轉(zhuǎn)變，提升國土資源開發(fā)利用水平。一是強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策措施。持續(xù)開展創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣（市）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等活動，加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用；嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；鼓勵建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，探索城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與登記辦法；探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治新模式，促進(jìn)低效用地再開發(fā)。二是健全節(jié)約集約用地考核評價體系。完善并嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)；完善激勵約束與考核評價機(jī)制。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。持續(xù)推進(jìn)重要礦產(chǎn)和大宗非金屬礦產(chǎn)開發(fā)整合，優(yōu)化調(diào)整建筑石料類露天礦山布局，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級；抓好欒川低品位鎢鉬資源綜合利用示范基地和靈寶盧氏礦集區(qū)金銀多金屬資源綜合利用示范基地建設(shè)；開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用績效考核，對獲得專項(xiàng)資金支持的礦山企業(yè)全面跟蹤監(jiān)管。加強(qiáng)“三率”考核，鼓勵綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化找礦突破戰(zhàn)略，加大地質(zhì)勘查力度，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源支撐保障能力。一是加快實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動。及時調(diào)整和完善地質(zhì)找礦工作部署，突出整裝勘查和重點(diǎn)勘查項(xiàng)目，加快勘查進(jìn)度，確保在2013年底提交一批重要礦產(chǎn)地和勘查成果。加強(qiáng)公益性地質(zhì)等基礎(chǔ)工作，完成全省基巖區(qū)1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，開展重要成礦區(qū)帶大比例尺區(qū)域地質(zhì)、物化探調(diào)查、重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作。二是優(yōu)化地質(zhì)勘查內(nèi)外部環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持以省財政投入為引導(dǎo)，帶動社會資金投入勘查領(lǐng)域，鼓勵已有礦業(yè)權(quán)人投資參與整裝勘查；建立整裝勘查區(qū)“三公開三明確”制度，制訂加快整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放的具體方案；完善勘查開采準(zhǔn)入與退出制度，維護(hù)地質(zhì)勘查市場秩序。三是加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)能源資源戰(zhàn)略研究與國外地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)，瞄準(zhǔn)我省緊缺礦產(chǎn)及新興材料礦產(chǎn)，科學(xué)選定境外重點(diǎn)勘查項(xiàng)目，加快勘查開發(fā)進(jìn)度，及早形成一批重要成果。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵引導(dǎo)省優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)與國有地勘單位合作開展省外境外勘查開發(fā)。

（五）統(tǒng)籌礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)，抓好地質(zhì)環(huán)境治理，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。一是規(guī)范和改進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)管理。盡快在全省實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置備案制度；全面完成市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展規(guī)劃實(shí)施情況評估；規(guī)范和強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、資源儲量報告、開發(fā)利用方案和生產(chǎn)勘探方案的審查管理。二是抓好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與定期報告制度；推進(jìn)“礦山復(fù)綠”行動和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，大力建設(shè)綠色礦山。三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。深化地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，對滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理，努力減少災(zāi)害損失。

（六）加強(qiáng)和諧國土建設(shè)，著力改善民計民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。一是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查和土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，加快推進(jìn)包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，做好宗地統(tǒng)一代碼編制工作。二是改進(jìn)征地補(bǔ)償安置。全面落實(shí)新的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，探索拓寬被征地農(nóng)民安置途徑，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；加大建設(shè)用地批后核查力度，堅(jiān)決制止強(qiáng)征強(qiáng)遷行為。三是大力建設(shè)和諧礦區(qū)。加快建立礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)利益新機(jī)制，研究制定推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的政策措施。四是完善權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議和爭議裁決工作，健全權(quán)益救助機(jī)制；做好信訪穩(wěn)定和平安建設(shè)工作，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、突發(fā)信訪事件應(yīng)急處置機(jī)制，狠抓源頭防范，下大力氣降低京訪省訪，確保基層社會穩(wěn)定。

（七）積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力加快制度供給，探索實(shí)踐國土資源保護(hù)保障新路子。一是全面落實(shí)省部合作協(xié)議。按照“先試點(diǎn)、后推廣”的原則，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和監(jiān)管，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避改革風(fēng)險，確保人地掛鉤試點(diǎn)穩(wěn)妥有序?qū)嵤焕^續(xù)加強(qiáng)與國土資源部的溝通協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)合作協(xié)議明確的其他支持政策，加快各項(xiàng)配套改革，爭取獲得更大實(shí)效。二是探索農(nóng)村土地使用制度改革。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；研究探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度改革的政策措施，研究探索包括新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)住宅用地確權(quán)登記發(fā)證辦法。三是深化國有土地有償使用制度改革。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，加快推進(jìn)國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地的有償使用；積極推行工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索建立存量工業(yè)用地退出激勵機(jī)制。四是完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理機(jī)制。堅(jiān)決糾正大礦小開、一礦多開、優(yōu)礦劣用等現(xiàn)象；制定省外國外地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管與成果管理；嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓制度與程序，解決長期困擾礦業(yè)權(quán)管理的相關(guān)疑難問題。

（八）扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐能力，夯實(shí)國土資源事業(yè)發(fā)展的根基。一是增強(qiáng)科技支撐能力。抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制；開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，加強(qiáng)地質(zhì)找礦理論、方法、技術(shù)、裝備研發(fā)及成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)國土規(guī)劃與土地調(diào)查利用技術(shù)方法攻關(guān)；繼續(xù)推進(jìn)信息化應(yīng)用方法研究和技術(shù)開發(fā)，完善國土資源信息化監(jiān)管平臺。二是提高依法行政水平。抓好《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》貫徹實(shí)施，開展《土地管理法實(shí)施條例》實(shí)施情況調(diào)研和修訂工作；建立規(guī)范性文件后評估制度和有效期制度；深入開展國土資源行政執(zhí)法制度建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作。三是抓好基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對省直管試點(diǎn)縣（市）國土資源部門的管理，協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等體制機(jī)制問題；加強(qiáng)對基層國土資源所工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理制度，提高工作水平。