□河南省人民政府副省長 趙建才

(2013年2月27日)

一、充分肯定五年來我省國土資源工作

過去的五年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就。這些成就的取得與國土資源部門的辛勤工作密不可分。各級政府和國土資源部門主動作為、迎難而上、依法履職、改革創(chuàng)新,在提升資源保障能力、促進(jìn)“兩不犧牲”“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，科學(xué)發(fā)展用地需求得到有效保障，新型城鎮(zhèn)化空間進(jìn)一步拓寬，資源支撐保障能力明顯提升，耕地和基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。國土資源工作在保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，也推動了自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從單純的業(yè)務(wù)管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等多種手段轉(zhuǎn)變，從被動的服務(wù)保障向主動參與經(jīng)濟(jì)社會宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我省在國土資源管理方面也形成了一整套行之有效的工作思路和政策方法。

(一)突出科學(xué)發(fā)展主題，著力謀劃保障全局。盧展工書記多次對全省國土資源工作作出重要指示，確立了“有效保護(hù)、有序開發(fā)”的管理思路。郭庚茂省長提出了“四保兩高”(嚴(yán)格保護(hù)耕地、基本保障建設(shè)用地需求、保護(hù)礦產(chǎn)資源、保護(hù)群眾合法土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地和礦產(chǎn)資源的高效利用)的基本要求。2009年“創(chuàng)新保護(hù)利用資源和環(huán)保約束機(jī)制”被納入促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展“十大機(jī)制”；2011年“創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制”列入省委、省政府“八項(xiàng)關(guān)鍵舉措”之一；2012年土地和礦產(chǎn)資源列入“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢”行動的“五大保障”內(nèi)容，國土資源工作的全局性、戰(zhàn)略性、根本性地位更加彰顯。

(二)抓住節(jié)約集約主線，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。建立了節(jié)約集約激勵(lì)約束機(jī)制,從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等多方面入手，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展之路，以較小規(guī)模的土地消耗支撐較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)施推進(jìn)國家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)約和綜合利用技術(shù)，資源綜合利用水平有明顯提升。

(三)搭建運(yùn)用載體平臺，著力完善工作格局。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，精心設(shè)計(jì)平臺和抓手，先后兩次與國土資源部開展省部合作，連續(xù)四年組織實(shí)施“保發(fā)展、保紅線”工程，深入開展節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動，強(qiáng)力推進(jìn)閑置土地專項(xiàng)治理，大力開展土地整治重大工程，全面實(shí)施“6139”找礦行動計(jì)劃，扎實(shí)做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，形成了改革創(chuàng)新引領(lǐng)、基礎(chǔ)平臺支撐的良好工作格局。

(四)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，以人地掛鉤試點(diǎn)為重點(diǎn)的土地管理制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，以“嵩縣模式”整裝勘查為代表的地質(zhì)找礦新機(jī)制在全國推廣，土地利用差別化管理改革探索積極推進(jìn)，走出了一條具有河南特色的破解“兩難”之路。

(五)堅(jiān)持維護(hù)群眾權(quán)益，著力保障改善民生。把維護(hù)群眾權(quán)益和改善民生作為國土資源管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地征收、土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)等工作中，尊重群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民主體地位，保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，合理分配土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，讓農(nóng)村和農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，初步形成了國土資源開發(fā)和群眾收入增長、生態(tài)環(huán)境同步改善推進(jìn)機(jī)制。

二、切實(shí)增強(qiáng)新形勢下國土資源工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

做好國土資源工作需要更加深入地研究分析和認(rèn)清省情、國情,準(zhǔn)確把握工作定位和著力點(diǎn),抓住、用好發(fā)展機(jī)遇，以更加積極的態(tài)度完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

(一)黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的重大任務(wù),資源保護(hù)與管理的重要性進(jìn)一步提升。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖,明確了“五位一體”的總布局和“四化同步推進(jìn)”的任務(wù)要求，并作出了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源集約、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等一系列重要部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國土資源工作指明了方向。各級政府和國土資源部門要從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度，進(jìn)一步明確與把握國土資源工作的歷史方位，把我省資源保護(hù)、保障、開發(fā)、利用與管理工作提升到一個(gè)新的水平。

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整對國土資源工作帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)趨暖的態(tài)勢明朗，運(yùn)行回升的態(tài)勢明顯。但我們也要看到，人口多、基礎(chǔ)差、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情尚未根本改變；城鎮(zhèn)化水平不高，需求動力不足，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化，創(chuàng)新能力較弱，質(zhì)量效益不高，綜合競爭力不強(qiáng)等深層次矛盾依然突出；資源環(huán)境約束加劇，基礎(chǔ)支撐能力有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸依然存在，國土資源管理工作依然面臨著很大壓力。

(三)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段,國土資源保障發(fā)展任重道遠(yuǎn)。2013年及今后5年將是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期,河南的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位要更加穩(wěn)固,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要達(dá)到或接近全國平均水平,生態(tài)文明建設(shè)要取得顯著成效。這就要求我們各級政府和國土資源部門務(wù)必保持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和更加良好的工作狀態(tài),銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)國土資源工作新局面。

三、全力做好2013年的國土資源工作

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。各級政府和國土資源部門要結(jié)合全國國土資源工作會議提出的八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),認(rèn)真研究謀劃,精心組織推進(jìn),在新的起點(diǎn)上更加努力地做好各項(xiàng)工作。

(一)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要抓緊修訂完善并盡快報(bào)批實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國土規(guī)劃,健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度,統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)化布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保護(hù)開發(fā)利用,強(qiáng)化資源利用管控、合理控制開發(fā)強(qiáng)度,優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)支撐體系,為科學(xué)有效利用國土空間提供保障。各地要加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,將節(jié)約集約利用貫穿到城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目招商、礦業(yè)生產(chǎn)全過程,建立起完整的資源節(jié)約制度體系。要在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)上做出新成效，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境綜合治理,做好生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。要將礦產(chǎn)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn),形成資源環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面。

(二)圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),著力提升資源保障能力。要嚴(yán)格保護(hù)“紅線”不動搖。我們一定要從保障糧食安全的高度,抓好占補(bǔ)平衡、土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)工作,打擊違法占用耕地行為。探索建立耕地保護(hù)獎勵(lì)機(jī)制,運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層政府、農(nóng)民集體或個(gè)人多種形式開展耕地保護(hù)。要加強(qiáng)地質(zhì)找礦不懈怠。省國土資源廳要繼續(xù)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé),協(xié)調(diào)工作部署與力量配備,加快實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動;各地質(zhì)勘查主管部門要發(fā)揮主力軍作用,組織精兵強(qiáng)將,爭取找礦先行突破。要統(tǒng)籌部署省內(nèi)、省外和境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),盡快形成新的后備資源基地。

(三)全力支持重點(diǎn)建設(shè),服務(wù)全省發(fā)展大局。要繼續(xù)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，要科學(xué)調(diào)控土地不放松,完善土地預(yù)算制度,改進(jìn)項(xiàng)目篩選和審查機(jī)制,實(shí)行不同時(shí)段、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的差別化供地政策,優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和發(fā)展載體建設(shè)用地,嚴(yán)禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地。要把促進(jìn)包括鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)在內(nèi)的關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略舉措及相關(guān)項(xiàng)目作為重中之重,優(yōu)先保障發(fā)展用地。要完善項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,及時(shí)了解重點(diǎn)項(xiàng)目用地信息,國土資源部門要與發(fā)展改革委、重點(diǎn)項(xiàng)目辦等有關(guān)部門密切協(xié)作、配合聯(lián)動,在項(xiàng)目用地預(yù)審及用地報(bào)批中積極做好服務(wù)。

(四)大力深化改革創(chuàng)新,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。在國土資源工作中,我們要把深化改革創(chuàng)新作為解決現(xiàn)有矛盾的根本手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要圍繞落實(shí)省部合作協(xié)議,重點(diǎn)推進(jìn)土地管理制度改革。其中人地掛鉤政策是國家層面賦予我省在土地管理制度改革方面先行先試、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的突破口,一些地方已經(jīng)開始嘗試。要按照我省已經(jīng)出臺的人地掛鉤試點(diǎn)辦法,積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作,爭取盡快取得成效、積累經(jīng)驗(yàn)。要把握改革節(jié)奏，充分估計(jì)和正確面對改革過程中的風(fēng)險(xiǎn),夯實(shí)改革基礎(chǔ),加快改革進(jìn)程。

(五)時(shí)刻堅(jiān)持以人為本,確保群眾共享發(fā)展紅利。資源保護(hù)和開發(fā)利用與群眾利益密切相關(guān),要把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾資源權(quán)益作為國土資源工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),對群眾反映的資源領(lǐng)域問題要高度關(guān)注、及時(shí)處理,對侵害群眾權(quán)益的違法行為要嚴(yán)肅查處。要以我省征地區(qū)片地價(jià)調(diào)整為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償工作,確保征地補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放,積極探索多元化群眾安置方式,保障被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)抓好保障性住房建設(shè),滿足城鎮(zhèn)居民合理住房需求;將土地綜合整治、人地掛鉤試點(diǎn)等與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口與土地同步城鎮(zhèn)化。

(六)持續(xù)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,提升國土資源管理水平。希望大家在提高能力上下工夫，不斷加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)、管理等方面知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)急處理、新聞公關(guān)等能力的提升,不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求。要在改進(jìn)作風(fēng)上下工夫,把主要精力放在實(shí)實(shí)在在解決問題上來。要在完善格局上下工夫,繼續(xù)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求,強(qiáng)化共同責(zé)任機(jī)制,鞏固和加強(qiáng)業(yè)已形成的工作格局。