本刊記者 楊培舉

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，誰(shuí)擁有了海洋，誰(shuí)就擁有了未來(lái)。黨的十八大提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，事關(guān)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。而海運(yùn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是海洋權(quán)益的重要組成部分。李紹德委員表示，從近代歷史來(lái)看，“強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)航權(quán)”，由于海運(yùn)業(yè)承擔(dān)了2/3以上的國(guó)際貨物貿(mào)易運(yùn)輸量，葡、西、荷、英、法、德、美、日等世界強(qiáng)國(guó)的先后崛起，都離不開(kāi)海運(yùn)業(yè)的支撐。尤其是在全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的今天，海運(yùn)業(yè)更是具有不可替代的重要作用。

在我國(guó)，海運(yùn)業(yè)承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行具有不可替代的重要作用。尤其是在我國(guó)原油對(duì)外依存度超過(guò)56%、鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)60%的情況下，海運(yùn)業(yè)的重要性更為突出，是關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的不可或缺的戰(zhàn)略性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)大的海運(yùn)船隊(duì)在和平時(shí)期可以從事貿(mào)易運(yùn)輸，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，可以作為后勤和后備役船隊(duì)，服務(wù)國(guó)家軍事安全，對(duì)保障國(guó)家安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

李紹德委員指出，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，把上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力起到了積極的推動(dòng)作用。但由于海運(yùn)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，各國(guó)（地區(qū)）都高度重視本國(guó)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，扶持本國(guó)有條件的港口城市爭(zhēng)當(dāng)國(guó)際航運(yùn)中心。上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)除了要與傳統(tǒng)的倫敦、新加坡和香港航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)外，還要面臨以韓國(guó)釜山為代表的周邊港口城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，要完成“到2020年基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心”的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)不是上海市的地方或區(qū)域戰(zhàn)略，而是國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有重要意義。為此，他建議將上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要平臺(tái)加快推進(jìn)，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)給予特殊的政策支持，并充分整合江浙的資源。

李紹德表示，國(guó)家應(yīng)在上海試行自由港。把上海國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際金融中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新，批準(zhǔn)上海設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)，將洋山港區(qū)和外高橋港區(qū)建設(shè)成為自由港區(qū)。

同時(shí)，支持海運(yùn)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大中國(guó)船東承運(yùn)國(guó)貨比例。明確規(guī)定國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物資、政府采購(gòu)物資、軍事物資、對(duì)外援助物資以及國(guó)家政策性銀行提供信貸項(xiàng)目的物資均由國(guó)輪承運(yùn)，并采取切實(shí)有效措施鼓勵(lì)中國(guó)貨主企業(yè)對(duì)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的進(jìn)口大宗物資，如礦、油、煤、糧等在對(duì)外貿(mào)易中最大限度地保障我國(guó)海運(yùn)權(quán)益，以逐步提高中國(guó)船東承運(yùn)國(guó)貨的比例。

他建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)國(guó)有骨干企業(yè)調(diào)整船隊(duì)結(jié)構(gòu)，在財(cái)政稅收方面加大對(duì)提前淘汰老舊船舶的支持力度，提高船隊(duì)技術(shù)水平，促進(jìn)節(jié)能減排。