范樹平,程從坤,項思可,張紅梅
(安徽省土地勘測規(guī)劃院,合肥230601)
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進,中國社會經(jīng)濟得到舉世矚目的發(fā)展。與此同時,人口的大量集聚、工業(yè)園區(qū)的升級擴容,促使土地農(nóng)轉(zhuǎn)非進程不斷加快,特別是中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及升級發(fā)展而帶動建設(shè)用地呈現(xiàn)“井噴式”增長,可能導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)耕地資源占用或破壞、土地利用缺乏統(tǒng)籌、用地粗放浪費和過度利用并存、用地結(jié)構(gòu)和布局不合理等一系列土地利用問題[1]。遏制建設(shè)用地盲目擴展是其中一個解決途徑,但其根本出路在于建設(shè)用地空間合理優(yōu)化配置,實現(xiàn)區(qū)域土地資源可持續(xù)利用[2-3]。以建設(shè)用地評價的結(jié)果為依據(jù),方可針對性提出建設(shè)用地的優(yōu)化配置對策[4-5]。建設(shè)用地空間優(yōu)化布局,是當(dāng)?shù)卣块T急切關(guān)心的工作,建設(shè)用地評價也就成為學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域研究的重點和熱點,僅關(guān)于評價類型就有適宜度、承載力、集約度、生態(tài)安全等諸多方面[6-9],國內(nèi)外相關(guān)研究頗多且已取得顯著研究成果[10-12]。但綜觀當(dāng)前研究現(xiàn)狀[13],采用不同方法的單維度研究頗多,而進行多維度綜合性評價較少,特別是針對提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)及工礦用地評價更少。本研究以皖江城市帶為研究區(qū)域,以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地為切入點,以城鎮(zhèn)建設(shè)用地為評價對象,對區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地進行綜合評價,并提出差別化用地優(yōu)化對策,為區(qū)域土地資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)項目用地空間布局提供基礎(chǔ)依據(jù)。
2011年8月,經(jīng)過安徽行政區(qū)劃調(diào)整,皖江城市帶現(xiàn)覆蓋合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣,共59個縣(市、區(qū)),東南與江蘇省、浙江省緊鄰,西南與湖北省、江西省接壤,面積7.6萬km2,占全省54%。2010年,全域人口達到2 865萬人,實現(xiàn)GDP 8 402億元,分別占全省的45%和69%,城鎮(zhèn)化水平超過50%。從土地利用類型分析,東南部的皖南山區(qū)、西北部的大別山區(qū)主要以林地為主,耕地集中分布于沿江區(qū)域以及合肥、滁州等局部區(qū)域。歷年來,該區(qū)域既是安徽省城鎮(zhèn)發(fā)展的密集區(qū),社會經(jīng)濟發(fā)展在全省范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位,也有作為農(nóng)業(yè)大省的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的沿江及江淮糧食生產(chǎn)集中區(qū),耕地資源保護任務(wù)依然較重?!锻罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的正式批復(fù)為區(qū)域發(fā)展注入歷史性機遇,城鎮(zhèn)人口急劇增長,開發(fā)園區(qū)擴容升級,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快,城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序也將產(chǎn)生重大變化,推進城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護的協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩。
隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的逐步加快,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的“兩輪驅(qū)動”,城鎮(zhèn)建設(shè)用地數(shù)量將急劇增加,用地空間布局將發(fā)生重大調(diào)整。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量增加與空間布局優(yōu)化,均需要以用地評價結(jié)果為依據(jù)。綜觀建設(shè)用地評價研究,歸納主要有兩大主流:(1)開展建設(shè)用地適宜性評價,側(cè)重自然稟賦、生態(tài)保障、資源保護等因素,從開發(fā)利用的“廣度”層面滿足建設(shè)用地數(shù)量需求,服務(wù)于建設(shè)用地的外延擴展;(2)開展建設(shè)用地集約性評價,側(cè)重用地的程度、方式、效益等因素,從開發(fā)利用的“深度”層面提高建設(shè)用地效益,服務(wù)于建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛(圖1)。在此,分別評價區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地的適宜度、集約度,構(gòu)建邏輯模型,生成“合力”算法,綜合評價城鎮(zhèn)建設(shè)用地,并提出差別化區(qū)域用地優(yōu)化對策。
圖1 區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評價內(nèi)涵Fig.1 The comprehensive evaluation connotation of the regional urban construction land-use
關(guān)于建設(shè)用地評價方面研究很多,但以城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為評價對象,尚屬少見。必須圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)用地構(gòu)建指標(biāo)體系,反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)與利用。實地調(diào)研研究區(qū)的基本情況,以及考慮資料獲取、整理分析情況,并借助文獻資料法,遵循指標(biāo)選取的主導(dǎo)性、針對性、代表性,分別遴選并構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜度、集約度的評價指標(biāo)體系(表1)。
3.1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜度評價。本著自然條件優(yōu)越、開發(fā)利用良好、生態(tài)環(huán)境及資源有效保護的宗旨,從自然稟賦、社會經(jīng)濟、土地利用3個準(zhǔn)則層,選擇7項具體指標(biāo)構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜度評價指標(biāo)體系,并將指標(biāo)值劃分為高適宜、較高適宜、一般適宜、低適宜4個等級。其中,城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)利用首先要從自然承載力、開發(fā)成本、技術(shù)要求等方面考慮,自然稟賦則以高程和坡度2項指標(biāo)來體現(xiàn);社會經(jīng)濟主要考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)利用的潛力或適宜的影響因子,在此選取了城鎮(zhèn)化率、道路密度、設(shè)出口/站的高速公路/鐵路條數(shù)、區(qū)位條件4項指標(biāo)進行衡量;土地利用要注重生態(tài)環(huán)境保護及基本農(nóng)田保護政策條件,僅只選擇限制用地占比表示。
表1 區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評價指標(biāo)體系及權(quán)重Tab.1 The comprehensive evaluation index system and index weight of regional urban construction land-use
3.1.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約度評價。選取土地利用程度和投入產(chǎn)出水平2個準(zhǔn)則層,選擇7項指標(biāo)構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約度評價指標(biāo)體系。土地利用程度選擇人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重2項指標(biāo),其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重指標(biāo)是以城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量除以可開發(fā)用地面積測算;投入產(chǎn)出水平從用地效益層面遴選5項指標(biāo),其中地均固定資本存量、單位用地吸納二、三產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量、單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均采用除以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量來測算??紤]到評價結(jié)果的針對性和適用性,圍繞區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地要求及范圍,在第二次土地調(diào)查分類基礎(chǔ)上,用公式化的方式分別對限制用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、可開發(fā)用地總面積等進行范圍界定。
限制用地=基本農(nóng)田+林地+河流水面+湖泊水面+水庫水面;
交通基礎(chǔ)設(shè)施用地=交通運輸用地-農(nóng)村道路;
城鎮(zhèn)建設(shè)用地=居民及工礦用地-農(nóng)村居民點+交通基礎(chǔ)設(shè)施用地;
可開發(fā)用地總面積=土地總面積-(林地+河流水面+湖泊水面+水庫水面)。
評價指標(biāo)所涉及到的數(shù)據(jù)資料可分為社會經(jīng)濟、土地利用及其他數(shù)據(jù),其中社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來源于安徽省及各市統(tǒng)計年鑒、第六次人口普查數(shù)據(jù),土地利用數(shù)據(jù)根據(jù)各區(qū)縣的第二次土地調(diào)查更新數(shù)據(jù)(2010)及市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)整理得出。高程及坡度數(shù)據(jù),通過國際科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺下載的空間分辨率為30 m×30 m的DEM數(shù)據(jù)產(chǎn)品,并經(jīng)過ArcGIS整理分析得出;道路密度,經(jīng)過數(shù)字化現(xiàn)狀道路線并匯總統(tǒng)計得到;設(shè)出口/站的高速公路/鐵路數(shù)量直接根據(jù)皖江城市帶現(xiàn)狀交通圖統(tǒng)計得到,區(qū)位條件根據(jù)相關(guān)部門及專家的定性評判匯總整理。
根據(jù)指標(biāo)體系形成的層次結(jié)構(gòu)模型,對于從屬于(或影響)上一層每個因素的同一層諸因素,用成對比較法和1~9比較尺度構(gòu)造成對比較陣,直到最下層,分別構(gòu)建比較判斷矩陣,經(jīng)過歸一化處理,計算判斷矩陣的最大特征根,通過一致性檢驗,層次分析法得到各指標(biāo)權(quán)重值,并經(jīng)過相關(guān)專家進行稍微調(diào)整,最終得到各指標(biāo)權(quán)重值。
通過研究分析,采用目前較為常用的多因子加權(quán)綜合分析法,分別計算適宜度、集約度的評價值。
式中:Ei為第i個評價單元的適宜度或集約度評價值,Wij為第i個評價單元的第j項指標(biāo)所對應(yīng)準(zhǔn)則層的指標(biāo)權(quán)重,wij為第i個評價單元的第j項指標(biāo)的權(quán)重,Dij為第i個評價單元的第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。
根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜度評價指標(biāo)數(shù)值分布情況,將7類指標(biāo)因子對區(qū)域影響評價程度劃分為高適宜、較高適宜、一般適宜和低適宜4類等級標(biāo)準(zhǔn)。每類等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有指標(biāo)值的閾值范圍,評價單元的每項指標(biāo)在其指標(biāo)閾值一定范圍,其等級標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)確定下來,4類等級標(biāo)準(zhǔn)分別賦屬性值為9,6,3,1(表2)。通過因子加權(quán)綜合分析法,得出研究區(qū)域適宜度評價結(jié)果(表3),平均數(shù)值為5.23,有過半評價單元超過平均值,其中:蕪湖市區(qū)最大(8.86),較高區(qū)域集中分布于市轄區(qū)、沿江地區(qū)等局部區(qū)域;石臺縣最小(1.48),較低區(qū)域主要分布于大別山區(qū)及皖南山區(qū),城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜程度普遍較低。根據(jù)適宜度評價值分布情況及研究區(qū)域特性,選取3.90,5.52,6.73作為閾值點,將整個區(qū)域劃分為4個類型區(qū),分別對應(yīng)高適宜、較高適宜、一般適宜、低適宜4個適宜度等級區(qū)(圖2a)。
表2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性參評因子及指數(shù)賦值Tab.2 The suitability assessment factors and index assignment of urban construction land-use
通過多因子加權(quán)綜合分析法模型,對皖江城市帶46個單元進行集約度評價。從評價結(jié)果(表3)中可以看出,合肥市區(qū)、銅陵市區(qū)等市轄區(qū)的集約度普遍較大,縣域集約度值大部分較低,經(jīng)濟社會發(fā)展水平是建設(shè)用地集約度的主要影響因素。集約度平均值為0.338 6,其中接近3/4的評價單元在平均值以下,表明區(qū)域集約度水平整體較低,且區(qū)域之間差距較大。合肥市區(qū)最高,達到0.957 5,銅陵市區(qū)次之,馬鞍山市區(qū)、蕪湖市區(qū)分別位列3,4位,較低的有銅陵縣、明光市、定遠縣等,其中銅陵縣0.157 7,不到最高值的1/5。從空間布局來看,集約度較高地區(qū)主要集中在市轄區(qū)、沿長江軸城鎮(zhèn)區(qū),相對較低區(qū)域主要有大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮地區(qū)等局部區(qū)域,但集約度較低區(qū)域之間的絕對差值并不是很大。按照集約度值從大到小排序,并結(jié)合皖江城市帶的實際情況,按集約度數(shù)值范圍(0.957 5~0.347 2),(0.347 2~0.297 4),(0.297 4~0.253 6),(0.253 6~0.157 7)劃分為高集約、較高集約、一般集約、低集約4個級別(圖2b)。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地外延擴展要考慮建設(shè)用地的適宜程度,內(nèi)涵挖潛則注重建設(shè)用地的集約程度,采用象限法建立兩者內(nèi)在邏輯關(guān)系(圖3)。
本著“內(nèi)涵為主、外延為輔”的建設(shè)用地方針,對4個象限進行合理定位,其中,第一象限區(qū)適宜度及集約度均處于較高級別,開發(fā)建設(shè)條件及水平較高,要以土地利用結(jié)構(gòu)及空間優(yōu)化為主,在內(nèi)涵挖潛不足條件下,可適度外延拓展建設(shè)用地空間,屬于優(yōu)化發(fā)展區(qū);第二象限區(qū)集約度較高,但適宜度較低,開發(fā)利用條件相對薄弱,在生態(tài)環(huán)境、資源保護條件允許的情況下,以內(nèi)涵挖潛、提高集約度為主,嚴(yán)格控制建設(shè)用地拓展,屬于適度發(fā)展區(qū);第三象限區(qū)適宜度及集約度均處于較低態(tài)位,建設(shè)用地開發(fā)利用既要考慮集約度,又要考慮自然生態(tài)承載能力,開發(fā)利用條件限制因素較大,提高集約水平與符合適宜度之間要相互協(xié)調(diào)好,屬于協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū);第四象限區(qū)集約度處于較低水平,但適宜度較高,提高集約度水平與開發(fā)利用建設(shè)并舉,未來規(guī)劃成為城鎮(zhèn)發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)的重點開發(fā)利用區(qū)域,屬于重點發(fā)展區(qū)。經(jīng)過分析匯總,每一個象限對應(yīng)一種類型區(qū),即第一、二、三、四象限分別對應(yīng)為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū),以此完成區(qū)域綜合評價過程(圖4)。
表3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜度及集約度評價值Tab.3 Urban construction land-use suitability and intensive degree evaluation value
在建立適宜度及集約度的邏輯模型的基礎(chǔ)上,進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合性評價,4種類型區(qū)的空間分布并沒有表現(xiàn)出顯著的集中分布特點,分布具有一定零散性,但從不同類型區(qū)的主要指標(biāo)數(shù)值分析(表4)來看,類型分布具有適宜性和集約性的雙重特質(zhì),并體現(xiàn)到針對不同類型區(qū)的差別化用地政策之中。
圖2 皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜度(a)及集約度(b)空間格局Fig.2 The spatial pattern of suitability(a)and intensive degrees(b)of the urban construction land-use in Wanjiang City Belt
主要包括蕪湖市區(qū)、合肥市區(qū)、馬鞍山市區(qū)、銅陵市區(qū)等市轄區(qū),以及蕪湖縣、天長市、當(dāng)涂縣、肥東縣、繁昌縣等發(fā)展水平較強縣域,面積占整個皖江城市帶的1/4以上,城鎮(zhèn)化水平已達到66%,城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重、單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地二、三產(chǎn)值均處于高位水平,但人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地達到136 m2以上。該類型區(qū)是皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)水平較高,開發(fā)利用條件優(yōu)越,要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整,優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局;加大城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛,提高建設(shè)用地集約水平,適當(dāng)拓展用地空間,帶動城鄉(xiāng)一體化進程,提高區(qū)域整體土地利用綜合效益。
集中分布于南陵縣、廣德縣、東至縣、寧國市、太湖縣、岳西縣等8個市縣,大部分屬大別山及皖南的山地丘陵區(qū),由于生態(tài)用地分布廣泛,限制用地比重達到80%以上,城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局有限;人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為最小,僅為124 m2左右,集約度水平相對較高。該類型區(qū)是皖江城市帶生態(tài)保護重點區(qū)域,生態(tài)適宜性水平總體不高,生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)較多,土地利用要以生態(tài)保護優(yōu)先,開發(fā)模式以點狀為主,以內(nèi)涵挖潛為主要手段,不可大規(guī)模、面板式的高強度開發(fā),只能適度、有序開發(fā)利用。
表4 不同類型區(qū)主要指標(biāo)數(shù)值Tab.4 The main indexes of the different types of region
圖3 建設(shè)用地綜合評價的象限法模型Fig.3 The quadrant model of the construction land-use comprehensive evaluation
圖4 皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評價Fig.4 The comprehensive evaluation of the urban construction land use in Wanjiang City Belt
主要范圍有定遠縣、全椒縣、鳳陽縣、明光市等基本農(nóng)田集中區(qū)域,以及郎溪縣、涇縣、旌德縣、績溪縣、石臺縣等以山地丘陵為主的區(qū)域,面積占整個皖江城市帶的1/3以上,人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、限制用地占比均較高,但單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地二、三產(chǎn)值最低,僅為8.26萬元/hm2。該類型區(qū)與適度發(fā)展區(qū)的適宜度相似,但集約利用程度相對較低,土地利用要重點協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、建設(shè)用地開發(fā)三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,充分考慮生態(tài)適宜性及可承載力,集中挖潛城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力,遏制建設(shè)用地盲目擴展,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約水平。
主要范圍有和縣、廬江縣、來安縣、長豐縣、懷寧縣、金安區(qū)等區(qū)縣,分布范圍最為零散,所涉及面積最小,人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地最高,達到153 m2;但限制用地占比最低,不到60%;城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約水平較低,但適宜度較高,開發(fā)利用空間充裕。該類型區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐,拓展產(chǎn)業(yè)用地空間;加強建設(shè)用地基礎(chǔ)投入,降低人均用地指標(biāo),提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約度;積極整合土地、人口、資金等資源,逐步融入到省會圈、沿江等城鎮(zhèn)發(fā)展體系,實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的用地模式。
本研究以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的皖江城市帶為研究區(qū),以城鎮(zhèn)建設(shè)用地為評價對象,采用GIS方法進行數(shù)據(jù)收集與整理,運用二維象限法構(gòu)建適宜度與集約度的邏輯關(guān)系模型,將皖江城市帶劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)4個類型區(qū),針對不同類型區(qū)提出差別化的用地優(yōu)化對策。綜合考慮自然稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用等因素,從適宜度和集約度2個層面,綜合評價城鎮(zhèn)建設(shè)用地,使評價結(jié)果更具客觀性、合理性,提出的用地對策更有針對性、綜合性??v觀當(dāng)前研究現(xiàn)狀,建設(shè)用地單層面評價頗多,但多層面綜合評價較少,本研究嘗試性對城鎮(zhèn)建設(shè)用地進行綜合評價,但在不同評價區(qū)域及尺度條件下,評價單元、評價指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、評價方法等方面還有待進一步深入研究。
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