沈美蘭 顧海洋 葛 琳

(大豐市蠶桑學(xué)會 224100)(大豐海豐農(nóng)場)

隨著工業(yè)化進程的加快、勞動力成本的提高，養(yǎng)蠶環(huán)境不斷惡化，農(nóng)藥中毒現(xiàn)象普遍存在，蠶農(nóng)養(yǎng)蠶收入極不穩(wěn)定，毀桑、棄桑現(xiàn)象逐年增加，僅鹽城一市桑園面積從1994年的67萬多畝降至現(xiàn)在的25萬畝，我省的蠶桑事業(yè)面臨著新的、嚴峻的挑戰(zhàn)。

從種植業(yè)的收入看(見表1)，栽桑養(yǎng)蠶還不失為一個增加農(nóng)民收入的途徑，蠶桑事業(yè)的發(fā)展還有前途。

表1 2012年栽桑養(yǎng)蠶與常見種作方式收益情況調(diào)查

為了保證現(xiàn)有蠶農(nóng)的利益，調(diào)動農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶的積極性，我省從2006年開始在全國率先實行養(yǎng)蠶保險，保護了蠶農(nóng)利益，保證了社會安定。

1 養(yǎng)蠶保險的作用

1.1 有利于社會大局安定

2010年，因如東市化工企業(yè)的污染，造成下游地區(qū)如鹽城市許多蠶農(nóng)的晚秋蠶上蔟不結(jié)繭，部分蠶農(nóng)半年的勞動成果都變成零，蠶農(nóng)用拖拉機裝、擔(dān)子挑著死蠶到鎮(zhèn)政府、縣政府去上訪，甚至圍攻政府工作人員，嚴重影響了干群關(guān)系。2011年鹽城市實行養(yǎng)蠶保險后，雖然不能補足蠶農(nóng)的全部損失，至少能保本，給蠶農(nóng)兩種希望:一方面是如果蠶死了，有政府、有保險;一方面是這季養(yǎng)不好，還有下季。有效的樹立了政府親民形象，促進了和諧社會建設(shè)。

1.2 有利于蠶桑事業(yè)穩(wěn)定

以2012年大豐市養(yǎng)蠶保險情況為例，全年參加投保的蠶種37 016.25張，蠶農(nóng)投保額166 573.13元，政府補助388 655.62元，政府補助額是蠶農(nóng)投保額的233.33%，總保費555 228.75元，蠶種死亡4 041.94張，死亡率10.92%，賠付金額 885 286.8元，秋蠶賠付率高達218%，全年赤字 330 058.05元，赤字率59.45%。如果不實行養(yǎng)蠶保險，蠶農(nóng)就不可能得到88.5萬元的補償，就可能造成2 000畝甚至5 000畝桑園被毀?？梢婐B(yǎng)蠶保險對蠶桑事業(yè)的穩(wěn)定作用。

1.3 有利于留守人員增收

隨著養(yǎng)蠶區(qū)外出打工人員的增加，留守人員大多是婦女、老齡人、殘疾人等弱勢群體。這些人的責(zé)任僅是照應(yīng)病人、小孩，農(nóng)田只能懶種莊稼，桑園不是毀，就是閑，原來購建的養(yǎng)蠶工具、房屋形同虛設(shè)、白白浪費。有了養(yǎng)蠶保險這個定心丸，留守人員憑著多年的養(yǎng)蠶經(jīng)驗和現(xiàn)有的養(yǎng)蠶設(shè)備，紛紛養(yǎng)蠶，人年收入達1萬多元，既提高了他們的家庭、社會地位，又增加了他們的養(yǎng)蠶信心。

2 蠶保險工作存在的問題

2.1 保險公司的賠付額與蠶農(nóng)遭受損失后索賠的期望值差距較大

大豐市現(xiàn)在實行的保險金是蠶農(nóng)出4.5元/張，政府補助10.5元/張，最高賠償240元/張，以2012年為例，按總保費555 228.75元計算，只能賠償額137元/張，按實際賠付金額 885 286.8元計算，賠償額只有219元/張。草堰鎮(zhèn)合新村二組的蠶農(nóng)顧志生，今年46歲，有心臟病，是養(yǎng)蠶戶中年齡比較小的農(nóng)戶，因為有近5畝桑園，去年秋季沒有外出打工，夫妻二人，兩季秋蠶，各養(yǎng)了5張和4張，按張單產(chǎn)80斤計算，秋季養(yǎng)蠶收入可達到近14 000元，和外出打工收入差不多。但事實是由于微量農(nóng)藥中毒，上簇后基本不結(jié)繭，只結(jié)了69公斤薄皮繭，每公斤售價僅5元，總收入才345元。保險公司賠付時按最高賠償額240元/張，只能賠8張，計賠付1 920元，賠付額 1 920元是其期望值 14 000元的13.7%，真可謂杯水車薪。

2.2 保險公司理賠時間長

在不可控因素前，農(nóng)民是弱者，投保原本是想有所保障，一旦遭災(zāi)就想能立即得到賠償，但養(yǎng)蠶保險的理賠流程卻比較漫長，長達八至九個月，有時需更長時間才能獲得保險公司的理賠款項。

3 養(yǎng)蠶保險建議

根據(jù)早年我省各地政府支持拓桑的相關(guān)政策，結(jié)合糧、棉種植方面保險、補貼的實際、蠶農(nóng)的需求，切實保障我省繭、絲、綢產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，現(xiàn)就江蘇養(yǎng)蠶“保險”提點建議，筆者此處所說“保險”并非局限于保險公司的保險，而是指社會大保險。

3.1 以桑園面積為基數(shù)實施補貼，促進蠶農(nóng)保桑拓桑

國家為解決三農(nóng)問題，從2004年起，對種植水稻以田畝為單位實施糧食直補，然后又對小麥、玉米、大豆、棉花進行了糧種補貼。但對栽桑養(yǎng)蠶卻沒有任何補貼，給群眾和地方政府形成栽桑養(yǎng)蠶可有可無、國家不重視的映象，蠶農(nóng)毀桑、棄桑任由市場因素和本人的喜好來決定，萬畝桑園、千畝桑園基地幾年內(nèi)支離破碎、名存實亡?！笆陿淠尽保?dāng)年地方政府培植成片桑園談何容易，組織動員，政策扶持，健立服務(wù)、經(jīng)營體系;蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶也不容易，學(xué)習(xí)栽桑、養(yǎng)蠶技術(shù)，建筑蠶室、購置蠶具等。如果省政府再不重視、扶持，為蠶農(nóng)增收出策出錢，像種糧、棉一樣，以桑園面積為基數(shù)實施補貼，地方政府和蠶農(nóng)多年的努力將前功盡棄，不但造成資源浪費，幾千年來江、浙地區(qū)栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也將一蹶不振。

3.2 以桑葉畝產(chǎn)量為標(biāo)的實行保險，保障蠶農(nóng)既得利益

養(yǎng)蠶的原料是桑葉，桑葉產(chǎn)量的高低直接決定了蠶繭的產(chǎn)量，桑葉的產(chǎn)量又與氣候緊密聯(lián)系，有時倒春寒，造成凍芽，有時嚴重干旱，造成桑葉產(chǎn)量下降，氣候是不為人所能控制的，蠶農(nóng)預(yù)訂的蠶種無法飼養(yǎng)或不夠飼養(yǎng)，2004年、2006年、2009年先后三年倒春寒，桑芽凍死，造成桑葉減產(chǎn)40%，蠶農(nóng)無力回天。類似情況其它農(nóng)業(yè)保險都有相應(yīng)的險種，以受害農(nóng)作物正常年景前三年的平均數(shù)為標(biāo)的向農(nóng)民理賠，來保障農(nóng)民的利益。建議省政府指示相關(guān)部門增加險種，對桑葉畝產(chǎn)量實行保險，保障蠶農(nóng)既得利益。

3.3 以蠶種張產(chǎn)量為標(biāo)的進行保險，鼓勵蠶農(nóng)積極養(yǎng)蠶

目前僅對蠶農(nóng)所購蠶種進行了保險，如出現(xiàn)意外，最高賠償金只有240元/張，相當(dāng)于養(yǎng)一張蠶成本的三分之一，與正常情況下的產(chǎn)值差距較大，與其它種植業(yè)相比，存在行業(yè)歧視。為鼓勵蠶農(nóng)養(yǎng)蠶，激發(fā)蠶農(nóng)的主觀能動性，應(yīng)擴大涉蠶的險種，對蠶種張產(chǎn)量進行保險，根據(jù)蠶農(nóng)資金投入、勞力付出情況，結(jié)合死亡蠶齡的大小，科學(xué)評估損失，確定合理的賠償額，增強蠶農(nóng)對養(yǎng)蠶保險的信賴度。

3.4 以排除隱患為手段降低風(fēng)險，保證蠶農(nóng)安全養(yǎng)蠶

針對影響安全養(yǎng)蠶的諸多因素，農(nóng)委、環(huán)保、規(guī)劃、保險等部門應(yīng)未雨綢繆，農(nóng)委要合理布局養(yǎng)蠶基地，桑園集中成片、相對隔離，指導(dǎo)農(nóng)民用藥盡量避開養(yǎng)蠶期，輔導(dǎo)蠶農(nóng)提高養(yǎng)蠶技術(shù);環(huán)保部門要加強環(huán)境監(jiān)測，控制污染源;規(guī)劃部門要科學(xué)規(guī)劃，將有可能影響蠶桑生產(chǎn)的企業(yè)遠離養(yǎng)蠶基地;保險公司要經(jīng)常調(diào)研，提醒相關(guān)單位采取措施，切實保障蠶農(nóng)安全養(yǎng)蠶。樹立排除養(yǎng)蠶隱患就是服務(wù)三農(nóng)的觀點，為蠶農(nóng)安全養(yǎng)蠶防患于未然。

3.5 以服務(wù)質(zhì)量為指標(biāo)加強考核，提高保險理賠效能

參與養(yǎng)蠶保險理賠的部門多、手續(xù)繁、時間長，蠶農(nóng)對相關(guān)部門的工作效能很不滿意，對政府的公信力大打折扣，因此相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范員工行為，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，保證理賠質(zhì)量，提高工作效率，把農(nóng)業(yè)保險理賠上升到“農(nóng)民利益無小事”的高度，加強考核，實現(xiàn)“人人為我，我為人人”的社會主義核心價值觀，讓蠶農(nóng)遭受自然災(zāi)害時，在精神上、經(jīng)濟上能夠得到社會主義大家庭的溫暖。

3.6 以蠶繭總量為依據(jù)年終獎勵，維護全省蠶繭大局

江蘇繅絲、織絲企業(yè)多，是個蠶繭用量大省，同樣也是優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)大省，隨著“東桑西移”，我省蠶繭自給缺口很大，每年需要從省外、國外調(diào)進大量蠶繭，且不說路途遙遠，運雜費用龐大，僅談繭絲長和繭絲重、解舒絲長和解舒率、繭絲颣節(jié)等重要指標(biāo)與本省蠶繭的差距就很大。根據(jù)現(xiàn)行“公司+蠶業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，繅絲、織絲企業(yè)應(yīng)讓利于本省蠶農(nóng)，獎勵蠶繭生產(chǎn)大戶，鼓勵桑園向養(yǎng)蠶大戶手上集中，引導(dǎo)蠶桑合作社健康發(fā)展，提高栽桑養(yǎng)蠶的集約化程度。