■王慧博

一、引言

農(nóng)村城市化、農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民市民化正成為21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)了50%，這意味著中國(guó)城市化水平首次超過(guò)50%[1](P1)，而中國(guó)的城市化進(jìn)程還將持續(xù)30年～40年。按照世界上每1萬(wàn)城鎮(zhèn)人口平均需要不少于1平方公里土地的基本要求以及我國(guó)城市化水平每提高1%將增加1270萬(wàn)城市人口的實(shí)際，我國(guó)城市化水平每提高1%則需要占用耕地約12．7 萬(wàn)公頃[2](P1)，而每征用 0．067 公頃(1 畝)耕地，就會(huì)產(chǎn)生1．5個(gè)失地農(nóng)民①。據(jù)學(xué)者推算，目前，我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)已超過(guò)了6000萬(wàn)人[3]。預(yù)計(jì)每年平均會(huì)新增失地農(nóng)民375萬(wàn)～450萬(wàn)人，到2020年失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)將超過(guò)1億人。因此，對(duì)于這一龐大社會(huì)群體滿意度的關(guān)注，有利于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)控社會(huì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題，保持社會(huì)總體的和諧穩(wěn)定。正如胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中所指出的:“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”

而近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于失地農(nóng)民問(wèn)題的研究，多是從某一角度進(jìn)行定性分析，深入的定量研究并不多見(jiàn)。尚未有學(xué)者對(duì)于失地農(nóng)民市民化的滿意度做過(guò)測(cè)量。本文正是通過(guò)實(shí)際的調(diào)查，定量地測(cè)量出失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的滿意度如何?影響失地農(nóng)民市民化滿意度的因素有哪些?各種影響因素的強(qiáng)度怎樣?各種影響因素之間如何關(guān)聯(lián)?并對(duì)如何消除影響因素、提高失地農(nóng)民市民化的滿意度提出自己的建議。

二、研究過(guò)程

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者2011－2012年對(duì)上海地區(qū)和廣西地區(qū)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題的實(shí)際調(diào)查。為了研究發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)失地農(nóng)民市民化滿意度的差異，我們選擇了上海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，廣西作為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的代表進(jìn)行分析，兩調(diào)查點(diǎn)情況簡(jiǎn)介如下:

上海調(diào)查點(diǎn)，位于上海西南部，是一個(gè)失地農(nóng)民安置小區(qū)，拆遷的失地農(nóng)民來(lái)自于附近的8個(gè)村莊，征地及拆遷的土地面積達(dá)到7000畝。失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償為每畝地800元，拆遷補(bǔ)償為每平方米800元，征地后戶籍全部轉(zhuǎn)為市民。失地農(nóng)民們享受較完善的社保待遇(2012年1月1日從原來(lái)的鎮(zhèn)保提高到社保)，多數(shù)人征地意愿強(qiáng)烈，對(duì)征地后的生活滿意度較高。該地區(qū)社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展得豐富多彩、社區(qū)文化先進(jìn)，失地農(nóng)民基本能融入當(dāng)?shù)氐氖忻裆?，該地區(qū)的城市化進(jìn)程和市民化進(jìn)程走在全國(guó)的前列。

廣西調(diào)查點(diǎn)，位于桂林郊區(qū)，涉及4個(gè)村莊，征地面積達(dá)到4660畝。失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償為每畝地4．9萬(wàn)元，拆遷補(bǔ)償為每平方米300元，失地農(nóng)民的土地基本被征用完畢，戶籍轉(zhuǎn)為市民。該地區(qū)失地農(nóng)民未享受到有關(guān)市民的社會(huì)保障，部分失地農(nóng)民參加了農(nóng)民的新農(nóng)保和新農(nóng)合，但部分失地農(nóng)民未有任何保障。大部分失地農(nóng)民對(duì)于未來(lái)生活充滿憂慮，多數(shù)人不愿意轉(zhuǎn)為市民，認(rèn)為征地后生活水平下降，生活滿意度較低。該地區(qū)未開(kāi)展過(guò)社區(qū)活動(dòng)，失地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卦忻窈苌俳煌?，該地區(qū)的城市化進(jìn)程和市民化進(jìn)程比較遲緩，主要是政府強(qiáng)制推行的被動(dòng)城市化和市民化進(jìn)程。

表1 自變量的構(gòu)成及基本統(tǒng)計(jì)分析

(二)基本調(diào)查情況及原始自變量構(gòu)成

本次調(diào)查的抽樣為隨機(jī)定距抽樣，根據(jù)安置小區(qū)或村莊的門(mén)牌號(hào)，每隔10戶抽取1家，若遇到戶主不在，則依次向后順延。最終獲得上海地區(qū)有效樣本132份，廣西地區(qū)有效樣本119份。從調(diào)查樣本的分布特征來(lái)看，調(diào)查地點(diǎn)的失地農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐哂写硇?。原始自變量的具體構(gòu)成如表1所示。

(三)失地農(nóng)民市民化滿意度的因子結(jié)構(gòu)分析模型

本文運(yùn)用探索性因子分析法，對(duì)于12項(xiàng)失地農(nóng)民市民化滿意度測(cè)量的指標(biāo)(生活狀況、家庭收入、工作狀況、居住條件、享受社會(huì)保障狀況、與鄰居的交往、與原市民的交往、空閑時(shí)間、征地政策、補(bǔ)償費(fèi)用、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的滿意度)進(jìn)行了主成分法分析，采用最大方差法對(duì)因子負(fù)荷進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，結(jié)果有4個(gè)主要成分的特征值接近于1，分別用F1、F2、F3和F4表示，所有指標(biāo)的共同度(公因子方差)均達(dá)到0．5以上。4個(gè)新因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到73．588%。KMO的檢驗(yàn)值為0．887，巴特利特球檢驗(yàn)值達(dá)到1001．125(P＜0．001)，說(shuō)明這些指標(biāo)適合進(jìn)行因子分析。

從指標(biāo)涉及的內(nèi)容來(lái)看，家庭經(jīng)濟(jì)收入、工作、保障都是基本生活狀況的典型內(nèi)容，因此我們將F1命名為“基本生活滿意度”因子。F2主要由“你對(duì)自己與鄰居等人際關(guān)系交往的滿意程度”、“你對(duì)自己與原市民等人際關(guān)系交往的滿意程度”、“你對(duì)自己的空閑時(shí)間活動(dòng)安排滿意程度”3項(xiàng)指標(biāo)來(lái)代表，其負(fù)荷值分別為0．869、0．796、0．627。這3項(xiàng)指標(biāo)主要反映了失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的人際交往程度和感受，我們將此因子命名為“人際交往滿意度”因子。F3對(duì)應(yīng)著2項(xiàng)指標(biāo)“你對(duì)政府征地中補(bǔ)償費(fèi)用的滿意程度”、“你對(duì)政府的征地安置政策總的滿意程度”，其負(fù)荷值分別為0．884、0．753?？紤]到這2項(xiàng)指標(biāo)都與政府的政策相關(guān)，故將此因子命名為“政策滿意度”。“你對(duì)自己目前的幸福感的滿意程度”主要用來(lái)說(shuō)明F4，其因子負(fù)荷值為0．953。因僅有1項(xiàng)指標(biāo)，我們將此因子命名為“幸福度”。

(四)失地農(nóng)民市民化滿意度的現(xiàn)狀分析模型

為了分析失地農(nóng)民市民化滿意度的現(xiàn)狀，并對(duì)其進(jìn)行分析和綜合評(píng)價(jià)，我們采用回歸方法求出因子得分函數(shù)，由系數(shù)矩陣將4個(gè)公因子表示為12個(gè)指標(biāo)的線性形式。因子得分函數(shù)為:

通過(guò)獨(dú)立樣本的T檢驗(yàn)分析，我們發(fā)現(xiàn)，方差方程的齊性檢驗(yàn)中，顯著性sig為0．274＞0．05，故接受滿意度得分的假設(shè)方差相等的組檢驗(yàn)，即方程滿足方差齊性原則。但在組內(nèi)檢驗(yàn)中，均值方程的t檢驗(yàn)sig取值為0＜0．05，故推翻組內(nèi)虛無(wú)假設(shè)，認(rèn)為上海和廣西的失地農(nóng)民對(duì)于市民化滿意程度存在著巨大的差異。

(五)影響失地農(nóng)民市民化滿意度的回歸分析模型

為了進(jìn)一步探討影響失地農(nóng)民市民化滿意度的具體因素，我們將地區(qū)、性別、年齡、婚姻狀況、文化程度、身份、征地意愿、征地前的收入來(lái)源、找工作難易程度、征地后是否有養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地后生活水平的變化、征地后住房情況變化、征地后居住環(huán)境變化、市民身份認(rèn)同情況、與市民交往情況、對(duì)未來(lái)的考慮這16個(gè)變量分別引入失地農(nóng)民市民化滿意度及其各公因子的線性回歸方程。

從表2我們可以看到，性別對(duì)于失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為0．134(P＜0．1)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，男性失地農(nóng)民對(duì)于市民化的滿意程度要高于女性0．134分。

年齡對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為0．074(P＜0．05)，說(shuō)明在其他自變量不變的情況下，年齡每增加1年，其市民化總滿意度將提高0．074分。

婚姻對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為－0．378(P＞0．1)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，已婚失地農(nóng)民比未婚失地農(nóng)民在市民化總滿意度上低0．378分，然而這種差異并未達(dá)到顯著，顯示婚姻對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度方面沒(méi)有產(chǎn)生顯著的影響。

村干部身份對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為0．2(P＞0．1)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，村干部們對(duì)于市民化的總滿意度要高于一般失地農(nóng)民0．2分，但這種差異并未達(dá)到顯著，顯示村干部身份對(duì)于失地農(nóng)民市民化總滿意度沒(méi)有產(chǎn)生顯著的影響。

文化程度對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為－0．056(P ＜0．1)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，失地農(nóng)民的文化程度每提高1個(gè)層次，其市民化滿意程度將降低0．056分。

征地意愿對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為－0．041(P ＜0．1)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，不愿意征地的失地農(nóng)民比愿意征地的失地農(nóng)民在市民化總滿意度方面要低0．041分，然而這種差異并未達(dá)到顯著，征地意愿對(duì)失地農(nóng)民市民化滿意度沒(méi)有產(chǎn)生顯著的影響。

表2 失地農(nóng)民市民化滿意度的影響因素(非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)Beta值)

征地前收入來(lái)源對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為－0．142(P ＜0．1)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，征地前靠土地收入為主的失地農(nóng)民比不靠土地收入為主的失地農(nóng)民在市民化總滿意度方面低0．142分。

找工作難易程度對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為－0．066(P＞0．1)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，難以找到工作的失地農(nóng)民比那些較容易找到工作的失地農(nóng)民在市民化總滿意度方面低0．066分，然而這種差異并未達(dá)到顯著，顯示找工作難易程度對(duì)失地農(nóng)民市民化滿意度沒(méi)有產(chǎn)生顯著的影響。

有無(wú)保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為1．213(P＜0．05)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，擁有保險(xiǎn)的失地農(nóng)民比沒(méi)有保險(xiǎn)的失地農(nóng)民在市民化總滿意度上要高1．213分，可見(jiàn)有無(wú)保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民市民化滿意度產(chǎn)生顯著的影響。

征地后生活水平變化對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為－0．141(P＜0．1)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，征地后失地農(nóng)民生活水平每下降1個(gè)層次，其對(duì)市民化的總體滿意度將下降0．141分，可見(jiàn)征地后生活水平的變化，會(huì)顯著影響失地農(nóng)民市民化的滿意度。

征地后住房情況變化對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為 －0．158(P ＜0．05)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，征地后，失地農(nóng)民的住房情況每降低1個(gè)層次，其對(duì)市民化的總滿意度將下降0．158分，可見(jiàn)，征地后失地農(nóng)民住房情況的變化，會(huì)顯著影響失地農(nóng)民市民化的滿意度。

征地后，周圍的居住環(huán)境變化情況對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為－0．029(P＞0．1)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，征地后，失地農(nóng)民周圍的居住環(huán)境情況每降低1個(gè)層次，其對(duì)市民化的總滿意度將下降0．029分，可見(jiàn)，征地后失地農(nóng)民周圍的居住環(huán)境變化情況，會(huì)顯著影響失地農(nóng)民市民化的滿意度。

對(duì)市民身份的看法對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為0．036(P＜0．1)，說(shuō)明在控制其他自變量的情況下，對(duì)市民身份的認(rèn)可度每提高1個(gè)層次，其對(duì)市民化的總滿意度將增加0．036分，可見(jiàn)對(duì)市民身份的認(rèn)同度對(duì)于失地農(nóng)民市民化的滿意度產(chǎn)生顯著的影響。

與市民的交往對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為－0．047(P＞0．1)，說(shuō)明在控制其他變量的前提下，失地農(nóng)民與市民的交往程度每加深1個(gè)層次，其對(duì)市民化的總滿意度將減少0．047分，但是這種差異并未達(dá)到顯著，顯示與市民的交往對(duì)失地農(nóng)民市民化的滿意度沒(méi)有產(chǎn)生顯著的影響。

對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀心態(tài)對(duì)失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為0．226(P ＜0．001)，說(shuō)明在控制其他變量的前提下，對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀心態(tài)每提高1個(gè)層次，其對(duì)市民化的總滿意度將增加0．226分，可見(jiàn)對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀態(tài)度對(duì)于失地農(nóng)民市民化滿意度產(chǎn)生顯著的積極影響。

三、結(jié)論

從第二部分的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，我們可以得出初步結(jié)論。

(一)不同性別、年齡、婚姻、身份、文化程度的失地農(nóng)民對(duì)市民化的滿意度差異較大

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)，男性失地農(nóng)民在人際交往滿意度和政策滿意度方面顯著高于女性失地農(nóng)民，這主要是男性失地農(nóng)民在文化程度上(以初中學(xué)歷為主)稍高于女性失地農(nóng)民(以小學(xué)為主)，并且多為一家之主，在征地過(guò)程中為了保護(hù)自己的利益常與他人及村、鎮(zhèn)干部打交道，使自己的不滿可以得到一定程度的化解。

失地農(nóng)民的年齡對(duì)人際交往滿意度和幸福度的回歸系數(shù)達(dá)到了顯著，說(shuō)明年齡的增長(zhǎng)對(duì)于失地農(nóng)民人際交往滿意度和幸福度產(chǎn)生積極的影響。這一點(diǎn)在上海尤其突出，上海的老年失地農(nóng)民由于享受了養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，每個(gè)月有近1000元的養(yǎng)老金，老人們覺(jué)得這要比種地的收入高多了，并且不用辛苦勞作，滿意度很高。老人們生病了有醫(yī)療保險(xiǎn)，不再像以前一樣隨便去小診所拿點(diǎn)藥對(duì)付一下，而是去醫(yī)療機(jī)構(gòu)正規(guī)治療，這使老人們晚年的健康得到了很大的改善。老人們養(yǎng)老和看病不僅不用家里人負(fù)擔(dān)，甚至有時(shí)還會(huì)貼補(bǔ)家里的日常開(kāi)支，這又使得老人與子女的關(guān)系得到了改善，所以上海的老人們盼望著自己的地被征用，有人甚至覺(jué)得征地比養(yǎng)個(gè)親兒子還要?jiǎng)澦恪?/p>

婚姻對(duì)于基本生活滿意度的回歸系數(shù)達(dá)到了顯著，說(shuō)明已婚失地農(nóng)民在基本生活滿意度方面顯著低于未婚失地農(nóng)民。無(wú)論是在上海還是在廣西，征地補(bǔ)償只針對(duì)18歲以上的失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，這使得已婚失地農(nóng)民家庭特別是子女?dāng)?shù)較多又未享受到補(bǔ)償?shù)募彝?，補(bǔ)償安置費(fèi)用相對(duì)較低，他們對(duì)于轉(zhuǎn)為市民后基本生活滿意度較低;而對(duì)于18歲以上又未婚的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們年齡較輕，對(duì)于土地的感情較淡，征地對(duì)他們的心理影響不大，再加上又有一筆征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，可以用于投資或培訓(xùn)，他們對(duì)于轉(zhuǎn)為市民后的基本生活滿意度相對(duì)較高。

村干部身份對(duì)政策滿意度的回歸系數(shù)達(dá)到了顯著，說(shuō)明村干部們?cè)谡邼M意度方面顯著高于普通失地農(nóng)民。這一點(diǎn)容易理解，因?yàn)榇甯刹吭谡鞯剡^(guò)程中會(huì)參與征地、發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)和做失地農(nóng)民的思想工作，其首先要充分地了解政策，故在政策滿意度方面顯著高于普通失地農(nóng)民。

文化程度對(duì)政策滿意度的回歸系數(shù)為－0．207(P ＜0．05)，達(dá)到了顯著，說(shuō)明文化程度對(duì)于失地農(nóng)民的政策滿意度有著顯著的消極影響。在上海和廣西的訪談中我們得知，失地農(nóng)民的文化程度越高，對(duì)于征地事件中的不規(guī)范性了解得越清楚，看到了征地中普遍存在的低征高賣(mài)現(xiàn)象，更看到了土地的價(jià)值，認(rèn)為失地農(nóng)民的利益受到了極大的損失，兩地中因?yàn)檎鞯厥录ド霞?jí)政府上訪的人，都是文化程度較高，對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)較為了解的人。因而統(tǒng)計(jì)資料顯示，文化程度較高的人，對(duì)于當(dāng)?shù)卣恼鞯卣邼M意度較低。

敢于亮劍。對(duì)查實(shí)的環(huán)境公益損害，依法履行訴前程序，建議有關(guān)公益組織提起民事公益訴訟或向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促履職的檢察建議。對(duì)沒(méi)有公益組織提起民事公益訴訟的，依法提起民事公益訴訟，提出賠償損失等請(qǐng)求。對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)怠于履職或未依法履職的，堅(jiān)決依法提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

(二)東西部失地農(nóng)民市民化滿意度差異大

本研究中以上海作為東部失地農(nóng)民的代表，以廣西作為西部失地農(nóng)民的代表。研究發(fā)現(xiàn)，東、西部失地農(nóng)民在基本生活滿意度和人際交往滿意度方面差異巨大:上海失地農(nóng)民征地意愿強(qiáng)烈，在征地前大部分人已不再將種田作為自己的主要收入來(lái)源，而主要收入來(lái)源是在工廠做工和做生意，種田只是自己的副業(yè)，被征地后感覺(jué)到既享有了補(bǔ)償費(fèi)又不需要在田地里辛苦勞作，生活輕松了很多。加上上海地區(qū)失地農(nóng)民享有與市民同等待遇的社會(huì)保障(2012年1月1日前，上海失地農(nóng)民享受小城鎮(zhèn)社會(huì)保障，2012年1月1日起，上海失地農(nóng)民的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌到城市職工社會(huì)保障范圍內(nèi))，失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題得到了很好的解決，增強(qiáng)了其城市生活的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，故失地農(nóng)民對(duì)基本生活滿意度較高。

上海的社區(qū)服務(wù)體系也較為發(fā)達(dá)，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，上海失地農(nóng)民多數(shù)在安置小區(qū)內(nèi)與市民混合居住，社區(qū)管理部門(mén)也為了失地農(nóng)民較好地向市民轉(zhuǎn)變，想出多種辦法，舉辦多種活動(dòng)，如市民文明素質(zhì)講座、市民文明行為有獎(jiǎng)競(jìng)答、節(jié)日聯(lián)誼會(huì)等，同時(shí)又積極發(fā)揮失地農(nóng)民中黨員的先鋒帶頭作用，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變的有序進(jìn)行，所以上海失地農(nóng)民的人際交往滿意度也比較高。而廣西失地農(nóng)民在征地之前主要依靠土地生活，失地農(nóng)民的征地意愿不強(qiáng);征地后，有限的征地補(bǔ)償費(fèi)并不能很好地解決未來(lái)的基本生活問(wèn)題，缺少社會(huì)保障，城市生活的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，并且廣西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有限，失地農(nóng)民缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，很難找到工作。因此廣西失地農(nóng)民被征地后處于一種種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)門(mén)的“三無(wú)”境地，失地農(nóng)民對(duì)基本生活滿意度較低。廣西失地農(nóng)民被征地后，并未采取集中的小區(qū)安置，只是將安置費(fèi)發(fā)到各家，自行安置。因此失地農(nóng)民原有的鄰居、朋友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，這在一定程度上降低了其向市民生活過(guò)渡的適應(yīng)性，加上社區(qū)服務(wù)體系并不健全，大多數(shù)失地農(nóng)民從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“社區(qū)”一詞，更沒(méi)有什么社區(qū)活動(dòng)，也很少與城市市民打交道，這又在一定程度上延長(zhǎng)了其向市民生活過(guò)渡的探索期和不安感，故失地農(nóng)民對(duì)人際交往的滿意度較低。

筆者認(rèn)為，就我國(guó)而言，東部地區(qū)的城市化和失地農(nóng)民市民化過(guò)程已經(jīng)歷過(guò)一次高潮，走向平穩(wěn)，而中西部地區(qū)的大規(guī)模的城市化和失地農(nóng)民市民化過(guò)程才剛剛開(kāi)始，中西部地區(qū)在解決征地、補(bǔ)償、拆遷、安置和促進(jìn)失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不妨多多從東部地區(qū)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)這一過(guò)程平穩(wěn)、有序進(jìn)行。

(三)轉(zhuǎn)為市民后的生活水平和與市民交往程度，直接影響著失地農(nóng)民市民化的滿意度

英國(guó)學(xué)者Lee在研究人口流動(dòng)和移民時(shí)提出了“推拉理論”，該理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的前提下，人們之所以流動(dòng)或遷移，是因?yàn)槿藗兛梢酝ㄟ^(guò)流動(dòng)就業(yè)改善生活條件。在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就是拉力，在流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就是推力。我國(guó)失地農(nóng)民市民化同樣遵循此定律，只不過(guò)推力為政府主導(dǎo)的城市化和快速的市民轉(zhuǎn)化，拉力為城市對(duì)于失地農(nóng)民的吸引力，是失地農(nóng)民在心理上認(rèn)同市民身份并愿意成為市民。我國(guó)現(xiàn)有的市民化過(guò)程是推力過(guò)大，拉力不足。失地農(nóng)民在征地后生活水平的提高，會(huì)增大對(duì)市民化的滿意度、政策滿意度和幸福度，是增大拉力的重要手段，而征地后生活水平的提高包括很多方面，包括住房的改善和居住環(huán)境的改善等等。

此外，對(duì)市民身份的看法對(duì)于失地農(nóng)民市民化的人際交往滿意度有著顯著的積極影響作用，越是認(rèn)同市民身份，失地農(nóng)民與市民的交往就越無(wú)障礙，并樂(lè)于融入市民群體之中，越是排斥市民身份，失地農(nóng)民越不愿意與市民交往，從而影響了其市民化。但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民與市民交往程度越深入，其對(duì)基本生活滿意度卻越低，這是“相對(duì)剝奪感”在起作用，因?yàn)槭У剞r(nóng)民與市民在享受的福利待遇上還是有些差距(上海失地農(nóng)民在2012年以前享受的鎮(zhèn)保要比市民的城保在福利待遇上低一截)，其交往越深入，越看到差距的存在，越想不通失地農(nóng)民作為新市民與原市民在身份上一致，為何在優(yōu)惠待遇上要差一截，故失地農(nóng)民與市民交往的程度對(duì)其基本生活的滿意度有著消極的影響，但這種影響只是暫時(shí)的，隨著征地安置政策進(jìn)一步的公平和完善，這一影響最終會(huì)由消極轉(zhuǎn)為積極。

最后，失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀心態(tài)體現(xiàn)出失地農(nóng)民市民化總滿意度的回歸系數(shù)為0．226(P＜0．001)，對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀心態(tài)每提高1個(gè)層次，其對(duì)市民化的總滿意度將增加0．226分，可見(jiàn)對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀態(tài)度對(duì)于失地農(nóng)民市民化滿意度有著顯著的積極影響。從具體因子來(lái)看，對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀心態(tài)對(duì)失地農(nóng)民基本生活滿意度、人際交往滿意度和幸福度方面都有著顯著的積極影響作用。這種樂(lè)觀心態(tài)的培育要靠政府、社會(huì)、社區(qū)服務(wù)等各方面力量的共同作用，為失地農(nóng)民提供各種優(yōu)惠待遇和有利條件，讓他們?cè)诰蜆I(yè)上有希望，在生活上有保障，在思想行為上有提高，這樣，才能真正有效地促進(jìn)失地農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

四、建議

其次的影響因素為失地農(nóng)民對(duì)人際交往的滿意度。這可以通過(guò)社區(qū)教育、社區(qū)互助、社區(qū)文化活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)失地農(nóng)民的適應(yīng)能力。社區(qū)可以通過(guò)廣播、宣傳欄、當(dāng)面行為教育、社區(qū)學(xué)校的免費(fèi)講座、心理訪談、文明住戶評(píng)選等多種社區(qū)教育形式引導(dǎo)失地農(nóng)民去除陋習(xí)、接受城市文明與城市生活方式，培育與城市生活相適應(yīng)的生活習(xí)慣和思想感情，在潛移默化中改造其思想意識(shí)和行為方式。社區(qū)還可以通過(guò)互助等社區(qū)組織系統(tǒng)、社區(qū)支持系統(tǒng)，利用新市民與鄰里之間的互動(dòng)，幫助他們解決在生產(chǎn)和生活上遇到的一些困難，增強(qiáng)他們生活的信心和適應(yīng)城市的能力;又可以通過(guò)豐富多彩的文化活動(dòng)，加強(qiáng)了失地農(nóng)民與原市民的溝通和信任，使失地農(nóng)民得到情感性和社會(huì)性的支持，還讓失地農(nóng)民了解到多種有用的信息，利于新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的形成。在活動(dòng)中，失地農(nóng)民可不斷增強(qiáng)新市民的心理歸屬感和身份認(rèn)同感。

第三層次的影響因素為失地農(nóng)民對(duì)政策的滿意度。這里既包括對(duì)征地補(bǔ)償政策的滿意度，也包括對(duì)征地安置政策的滿意度，即征地補(bǔ)償和征地安置越是透明、公平、合理，就越能夠得到失地農(nóng)民的理解和支持;越是不公開(kāi)，失地農(nóng)民們?cè)绞遣粷M意甚至抵抗。這一點(diǎn)可以通過(guò)完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，出臺(tái)《土地征用法》，對(duì)于征地程序、征地標(biāo)準(zhǔn)、征地補(bǔ)償、安置方式、安置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容做出詳細(xì)的規(guī)定，從法律層面保證征地政策的公平、合理和透明，提高失地農(nóng)民對(duì)政策的滿意度。

第四層次的影響因素為失地農(nóng)民的幸福度。這是一個(gè)主觀性很強(qiáng)的指標(biāo)，只能通過(guò)失地農(nóng)民自己的感受才能得知，類似于馬斯洛需求理論中高層次的精神需求，是失地農(nóng)民對(duì)于基本生活滿意度、人際交往滿意度和政策滿意度的綜合。筆者相信，當(dāng)失地農(nóng)民前三個(gè)層次的滿意度得到提高后，對(duì)于第四層次的幸福度也會(huì)水到渠成。

可見(jiàn)，要促進(jìn)失地農(nóng)民市民化的進(jìn)程，就要提高失地農(nóng)民市民化的滿意度，這是一個(gè)綜合性的工程，政府不但要給予失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還要保證征地政策的公平合理，讓失地農(nóng)民的征地意愿比較強(qiáng)烈，要讓失地農(nóng)民像市民一樣擁有工作和社會(huì)保障增強(qiáng)未來(lái)市民生活的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更要讓失地農(nóng)民盡快融入城市社區(qū)，與市民交朋友，得到市民的接納和幫助，讓失地農(nóng)民真正從心理上認(rèn)可自己的市民身份，從行為方式上達(dá)到市民標(biāo)準(zhǔn)。

注釋:

①1平方公里=100公頃，1公頃=15畝。

[1]汝信，陸學(xué)藝，李培林．社會(huì)藍(lán)皮書(shū):2012年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．

[2]勞動(dòng)部農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障綜合調(diào)研組．被征地農(nóng)民社會(huì)保障綜合調(diào)研報(bào)告[M]．北京:勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司編印資料，2006．

[3]楊濤，施國(guó)慶．我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究綜述[J]．南京社會(huì)科學(xué)，2006，(7)．