江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王春艷

1 農(nóng)民工就業(yè)遷移新趨勢(shì)

農(nóng)民工是中國(guó)后工業(yè)時(shí)代的特色現(xiàn)象，即具有農(nóng)民身份的人扮演著產(chǎn)業(yè)工人的角色。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展以及中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工就業(yè)在外出務(wù)工人數(shù)及就業(yè)方向上出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

1.1 外出務(wù)工人數(shù)整體呈西增東降趨勢(shì)

根據(jù)《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告(2011～2012)》公布的數(shù)據(jù)，2009年?yáng)|部地區(qū)外出務(wù)工人員無(wú)論是務(wù)工人數(shù)還是占全國(guó)比例，都有了明顯的下降，下降比例超過(guò)8%。同時(shí)西部、中部地區(qū)則都有了明顯增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)都達(dá)30%以上，具體如表1所示。

表1 2009年各地區(qū)外出務(wù)工人數(shù)變化一覽表

1.2 遷移方向開(kāi)始出現(xiàn)回流

來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果顯示，從遷移方向上，農(nóng)民工的就業(yè)或遷移方向開(kāi)始從一些大中城市或東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中小城市或中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，越來(lái)越多的農(nóng)民工外出就業(yè)把目光投向了離家較近的一些中等城市，甚至就在自己所在的省、市、地區(qū)就業(yè)。如表2所示，省外務(wù)工人數(shù)整體保持穩(wěn)定略有下降，但省內(nèi)務(wù)工人數(shù)卻呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。就地區(qū)而言，東部地區(qū)農(nóng)民工傾向于以在省內(nèi)務(wù)工為主，中、西部地區(qū)農(nóng)民工大多數(shù)在省外務(wù)工，但中、西部地區(qū)農(nóng)民工在省內(nèi)就近務(wù)工的比例明顯增加。

表2 2011年省內(nèi)外務(wù)工人數(shù)變化情況一覽表

農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)的這一新趨勢(shì)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)于其產(chǎn)生的原因也一直是理論界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。但總體看，這一變化除受我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響外，根本上還是源于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所致，即外出務(wù)工人員的遷移路徑隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程而相應(yīng)變化。

2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化進(jìn)程中的農(nóng)民工就業(yè)遷移路徑

農(nóng)民工就業(yè)遷移受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律的影響和制約，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化進(jìn)程而逐步演變。

2.1 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的總體趨勢(shì)

多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的總體趨勢(shì)可以歸納為：第一產(chǎn)業(yè)的比重呈不斷下降的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重呈先降后升的趨勢(shì)，但總體上看，沒(méi)有發(fā)生大幅度的變化；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但自2002年以后，第三產(chǎn)業(yè)在GDP結(jié)構(gòu)中的比重卻開(kāi)始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化下的農(nóng)民工就業(yè)遷移路徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，伴隨著勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，三次產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)是基本一致的。

隨著第一產(chǎn)業(yè)比重的大幅度下降，所需勞動(dòng)力數(shù)量減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，涌入大中城市及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的第二和第三產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著一些大中城市及東部沿海地區(qū)進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)相對(duì)停滯期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約化管理成為必然趨勢(shì)；而要完成轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，必然要通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)要素質(zhì)量、增加要素含量、集中要素投入以及調(diào)整要素組合方式，更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)來(lái)增進(jìn)效益和效率，這對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量要求越來(lái)越高。雖然這些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的要求可能不會(huì)減少，但卻會(huì)出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，大多數(shù)情況下只能提供技術(shù)含量較低、工資待遇較低等社會(huì)地位相對(duì)較低的一些崗位和行業(yè)給農(nóng)民工。與此同時(shí)，中小城市及中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于國(guó)家推行西部大開(kāi)發(fā)和農(nóng)村城市化建設(shè)，眾多產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)為了擴(kuò)展規(guī)模，向西部轉(zhuǎn)移，從而對(duì)勞動(dòng)力的需求大幅增加，使農(nóng)民工就業(yè)和潛在機(jī)會(huì)也增加，其經(jīng)濟(jì)收入也有了保障。

3 農(nóng)民工就業(yè)新遷移的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)因分析

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變定理和規(guī)律

配第—克拉克定理認(rèn)為：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷降低，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將增加，亦即勞動(dòng)力會(huì)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此定理也適用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的區(qū)域，其第一產(chǎn)業(yè)所占比重越小，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)所占比重越大，從而三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重次序由“一、二、三”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)等創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生，大都源于高梯度地區(qū)。但隨著時(shí)間的推移及產(chǎn)品生產(chǎn)周期的變化，這些會(huì)由高梯度地區(qū)，逐步向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。

我國(guó)幅員遼闊，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，總體上可以劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶。這些地區(qū)間客觀上也存在著經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，既然有梯度，就有空間轉(zhuǎn)移的順序。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)往往是由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)流動(dòng)的。因此，國(guó)家最初實(shí)施沿海地區(qū)優(yōu)先開(kāi)放戰(zhàn)略，讓有條件的高梯度地區(qū)即沿海地區(qū)引進(jìn)和掌握先進(jìn)技術(shù)，率先發(fā)展一步，然后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)正逐步向處于二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)梯度的地區(qū)推移，逐步達(dá)到縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展相對(duì)均衡的目的。在我國(guó)，“梯度轉(zhuǎn)移”具體就表現(xiàn)為隨著先富起來(lái)的東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，某些勞動(dòng)密集的、消耗大量自然資源的、生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)(如制造業(yè))轉(zhuǎn)移到中、西部，甚至是按梯級(jí)順序先轉(zhuǎn)移到中部，再轉(zhuǎn)移到西部。

農(nóng)民工群體作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變中就業(yè)的一大主體，由于自身知識(shí)、技術(shù)水平等條件的限制，他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)大多數(shù)是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或是傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)(如制造業(yè))等，從事一些體力要求較高、技術(shù)含量要求較低、價(jià)值創(chuàng)造較低端的一些工種或工作崗位。只有少部分是在第三產(chǎn)業(yè)的賓館酒店餐飲娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)，從事其他工作行業(yè)的相對(duì)比較少。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把農(nóng)民工就業(yè)密度較高、機(jī)會(huì)較多的一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)移到了中、西部地區(qū)。自然而然地，農(nóng)民工的就業(yè)也就相應(yīng)地從東部沿海地區(qū)或大中型城市向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)或中小城市遷移。

3.2 農(nóng)民工自身遷移的動(dòng)機(jī)要素

根據(jù)R.R.賽爾和G.德.瓊的《論遷移決策的動(dòng)機(jī)理論》(1978)，農(nóng)民工就業(yè)新遷移的動(dòng)因可從其自身的可采用性、價(jià)值、預(yù)期和誘因來(lái)分析。這四個(gè)要素呈現(xiàn)梯級(jí)關(guān)系，前一個(gè)要素依次導(dǎo)出了后一個(gè)要素。

3.2.1 遷移的可采用性

農(nóng)民工新遷移首先具有自身的可采用性，從而促使其遷移行為的發(fā)生?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面來(lái)理解農(nóng)民工新遷移的這一動(dòng)機(jī)要素：

一是地域流動(dòng)的可采用性。國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工在國(guó)內(nèi)區(qū)域內(nèi)就業(yè)的流動(dòng)，不像其他的勞動(dòng)者遷移那樣有戶(hù)籍、編制、教育學(xué)歷等條件制約；對(duì)于他們的遷移沒(méi)有法律法規(guī)、地域界限的限制和干預(yù)等，基本上是按照市場(chǎng)化需求配置，實(shí)施自由化流動(dòng)。

二是其認(rèn)知情感的可采用性。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，到大中城市及東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去打工，在城市市民化的進(jìn)程中，大多數(shù)難以融入當(dāng)?shù)氐纳詈臀幕?；同時(shí)，在工作待遇和生活中受到了較多的歧視和不公平待遇，使他們對(duì)原打工地很難有深刻的感情。因此，一旦有了新的吸引地和就業(yè)機(jī)會(huì)，他們就會(huì)較容易地離開(kāi)原打工地，奔向新的目的地。

3.2.2 社會(huì)和情感價(jià)值

社會(huì)和情感價(jià)值是社會(huì)和民族文化的產(chǎn)物，是個(gè)人社會(huì)化過(guò)程中的社會(huì)價(jià)值觀，也是決定遷移行為中較看重的事物之一。農(nóng)民工群體幾乎是一直受中國(guó)傳統(tǒng)文化的熏陶，他們很少接觸到西方的文化教育，同時(shí)，他們也是中國(guó)傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念的堅(jiān)定踐行者。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，家庭觀念非常突出，落葉歸根情結(jié)較強(qiáng)烈。尤其近年來(lái)，社會(huì)廣泛關(guān)注留守兒童的教育、關(guān)愛(ài)問(wèn)題以及鰥寡老人的護(hù)理、照顧問(wèn)題，這都涉及到了中國(guó)社會(huì)和情感價(jià)值里最為核心的內(nèi)容。因此，很多農(nóng)民工在考慮經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也開(kāi)始重新評(píng)估金錢(qián)和親情的關(guān)系，從而更加希望在為家庭改善經(jīng)濟(jì)條件的同時(shí)，能兼顧孩子的教育、關(guān)愛(ài)問(wèn)題、履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任以及守護(hù)親情等一些社會(huì)情感價(jià)值因素，尤其是在國(guó)家把定期探望父母寫(xiě)進(jìn)了法律法規(guī)的范疇后，在某種程度上也促進(jìn)了農(nóng)民工的新遷移行為。

3.2.3 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期

促使農(nóng)民工開(kāi)始遷移的第三個(gè)要素就是他們?cè)谛戮蜆I(yè)地能否實(shí)現(xiàn)他們各種目標(biāo)的預(yù)期。農(nóng)民工就業(yè)新遷移者往往通過(guò)各種途徑去了解新打工地比原打工地更高收入的工作，或者是同等的收入、但付出的生活成本卻相對(duì)較低的工作。因此，他們做出遷移決策時(shí)不僅認(rèn)為有可采用性，而且也看重這些工作可能會(huì)留下更多的凈收入。他們對(duì)自己對(duì)在中、西部或者離家較近的城市，獲取一份職業(yè)具有很強(qiáng)的預(yù)期，對(duì)其收入、支出及情感價(jià)值也有較為明確的了解，否則他們不會(huì)開(kāi)始新遷移。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們常常被過(guò)高預(yù)期所驅(qū)使而遷移，農(nóng)民工就業(yè)新趨勢(shì)的回返遷移，從另外一方面也證明了這一點(diǎn)，就是他們對(duì)原來(lái)的打工地預(yù)期過(guò)高而最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)他們的預(yù)期目標(biāo)，從而使他們對(duì)原就業(yè)地有些失望，所以，促使他們向能實(shí)現(xiàn)他們預(yù)期目標(biāo)的就業(yè)地開(kāi)始新遷移。

3.2.4 滿(mǎn)足需要誘因

促使農(nóng)民工開(kāi)始新遷移的第四個(gè)也是最后一個(gè)要素就是一些能滿(mǎn)足他們當(dāng)前需求的一些重要誘因，也是原住地和目的地與他們的個(gè)人目標(biāo)積極相關(guān)或者消極相關(guān)的一些要素。影響農(nóng)民工新遷移的因素多種多樣，比如，他們中的一些為人父、人母者，孩子教育問(wèn)題的解決是他們較關(guān)注的需要：在東部地區(qū)打工時(shí)，孩子的上學(xué)和教育除了費(fèi)用昂貴外，還有其他眾多條件限制，而中、西部地區(qū)或者中小城市的學(xué)校系統(tǒng)可能比原打工地更好而費(fèi)用卻相對(duì)較低，為了孩子能受到更好的教育，學(xué)校系統(tǒng)對(duì)于他們的新遷移就是一個(gè)誘因。而對(duì)于那些要成家立業(yè)的農(nóng)民工而言，住房及生活條件是他們比較關(guān)注的：可能中、西部地區(qū)或者中小城市的房?jī)r(jià)及生活成本更低，更能實(shí)現(xiàn)他們?nèi)谌氤鞘猩畹脑竿蚨績(jī)r(jià)及生活成本低就是他們新遷移的又一誘因。

4 農(nóng)民工就業(yè)新遷移的影響及對(duì)策

農(nóng)民工就業(yè)新遷移一方面受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論和規(guī)律的牽引和制約；另一方面又反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展產(chǎn)生影響。本文已重點(diǎn)分析過(guò)了此現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史過(guò)程和經(jīng)濟(jì)學(xué)的動(dòng)因，現(xiàn)簡(jiǎn)單地闡述一下它產(chǎn)生的影響以及對(duì)策。

4.1 遷出地

隨著越來(lái)越多農(nóng)民工的遷出，許多沿海地區(qū)及大城市不同程度的出現(xiàn)了“民工荒”、“用人荒”等現(xiàn)象，較大程度上危及到了一些勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量相對(duì)較低的中小企業(yè)生產(chǎn)的效益和效率，甚至對(duì)一些大企業(yè)的生產(chǎn)也產(chǎn)生了影響，從而迫使沿海企業(yè)大幅追加了農(nóng)民工的工資水平和各項(xiàng)福利保障，使企業(yè)的用工成本大幅增加，造成企業(yè)發(fā)展的壓力。要解決這樣的困境，沿海及大中城市的企業(yè)在提高農(nóng)民工福利待遇的同時(shí)，必須加快企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用替代傳統(tǒng)的勞動(dòng)加工、生產(chǎn)方式，加大現(xiàn)有員工的技能培訓(xùn)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)也要加大新生代農(nóng)民工城市化的進(jìn)程，提高他們的社會(huì)福利和社會(huì)地位，同時(shí)加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，使其能較好地融入城市環(huán)境。

4.2 遷入地

隨著越來(lái)越多農(nóng)民工的遷入和遷回，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)、人文環(huán)境也帶了較大的影響，解決了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的一部分熟練勞動(dòng)力，必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給當(dāng)?shù)匚幕蛢r(jià)值觀念補(bǔ)充了新的內(nèi)容，增加了文化之間的融合，但也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓芾砗铜h(huán)境帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。這就要求當(dāng)?shù)氐恼徒M織要提升自身的應(yīng)變、容納和管理能力，不斷改變舊觀念，為遷入人員的適應(yīng)提供各項(xiàng)便利，同時(shí)也要充分挖掘他們的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，加大對(duì)他們的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需的技能型人才或帶頭管理人才，使他們從沿海等地區(qū)帶回的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芨玫貫榈胤疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

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