文│郭靈生（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、甘肅省平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)學(xué)校）

段小紅（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

在甘肅省平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，草食畜牧業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)地位。任繼周院士認(rèn)為，甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，隴東地區(qū)應(yīng)該在谷物自給的基礎(chǔ)上，拿出農(nóng)田的20%種草，以生產(chǎn)牧草飼料為主，并引入河西走廊、華北平原的精料，蒙古高原和青藏高原的家畜，建立以隴東為中心的我國(guó)黃土高原巨型畜牧業(yè)基地。2003年，甘肅省政府把草產(chǎn)業(yè)列為振興該省農(nóng)業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。同年，平?jīng)鍪姓裁鞔_提出了實(shí)施“草畜強(qiáng)市”戰(zhàn)略，由此平?jīng)霾菔承竽翗I(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道。

一、平?jīng)鍪胁菔承竽翗I(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

根據(jù)牛、羊等草食動(dòng)物的生物學(xué)特性和草食畜牧業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)過國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)專家的多次實(shí)地考察，綜合評(píng)估論證，比較一致地認(rèn)為，平?jīng)鍪性诎l(fā)展肉牛、肉羊、奶牛等草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.資源優(yōu)勢(shì)。平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，處于溫帶半濕潤(rùn)向干旱氣候過渡地帶。總土地面積1671.12萬(wàn)畝，耕地面積約1004.7萬(wàn)畝，占總土地面積的60.12%，旱地面積約929.13萬(wàn)畝，占耕地面積的92.5%，其中中低產(chǎn)田占86.0%。林、草地各占13.31%、10.96%。該市有草地面積390萬(wàn)畝，其中天然草場(chǎng)280萬(wàn)畝，人工草地110萬(wàn)畝。在諸多影響平?jīng)霭l(fā)展草食畜牧業(yè)的資源要素中，有兩大資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著比較重要的作用，一是屬于植物品種資源的平?jīng)鲎匣ㄜ俎＃撈贩N分布在甘肅東部的平?jīng)?、慶陽(yáng)地區(qū)，為古老的地方品種，栽培歷史約兩千年之久。二是屬于家畜品種資源的平?jīng)黾t牛。平?jīng)黾t牛是指在甘肅平?jīng)鎏囟ㄗ匀画h(huán)境和精細(xì)飼養(yǎng)方式下，經(jīng)過長(zhǎng)期繁育、改良培育的紅色肉牛商品品牌，以皮質(zhì)厚韌，肉質(zhì)細(xì)嫩著稱。

2.生態(tài)優(yōu)勢(shì)。良好的生態(tài)條件為發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、綠色畜牧業(yè)提供了最理想的自然環(huán)境。從國(guó)內(nèi)外畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，飼養(yǎng)基地的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，生態(tài)飼養(yǎng)基地的競(jìng)爭(zhēng)將尤為突出。平?jīng)龅靥幾鎳?guó)西北，空氣、水質(zhì)、土壤無(wú)污染，土地廣闊，無(wú)疑占據(jù)了發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的戰(zhàn)略資源，擁有了極大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.市場(chǎng)潛力。不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)要求為草食動(dòng)物發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。牛羊肉較豬、禽肉蛋白質(zhì)含量高，膽固醇含量低，是一種安全、營(yíng)養(yǎng)肉食，牛奶是世界公認(rèn)的營(yíng)養(yǎng)最豐富的食物之一。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，生活水平的提高，人們對(duì)草食動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷增大，正以每年15%以上的速度增長(zhǎng)，草食動(dòng)物發(fā)展的市場(chǎng)空間大。目前受我國(guó)消費(fèi)習(xí)慣的影響，不論是城市人口，還是農(nóng)村人口，在膳食結(jié)構(gòu)上，牛羊肉、奶制品的消費(fèi)比例極低。隨著人們生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)的改善，特別在旅游人群高消費(fèi)的帶動(dòng)下，對(duì)牛羊肉、奶等草食動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)將呈快速上升趨勢(shì)，市場(chǎng)的開發(fā)前景十分廣闊。

4.政策保障。各級(jí)政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省扶持政策的同時(shí)，按照“多予、少取、放活”的方針，相繼加大了良種繁育、疫病防治、產(chǎn)品安全、草畜保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，草食畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。甘肅省人民政府多次下發(fā)了扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展方面的文件，從政府層面極大地推進(jìn)了全省草食畜牧業(yè)的加速發(fā)展。平?jīng)鍪惺歉拭C省草食動(dòng)物主產(chǎn)區(qū)，被列為甘肅省肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，每年獲得近千萬(wàn)元資金的支持。市縣區(qū)各級(jí)政府也相應(yīng)出臺(tái)加速養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定，從資金、組織、政策等方面給予了重點(diǎn)傾斜，為草食畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了十分寬松的外部環(huán)境。

二、平?jīng)鍪胁菔承竽翗I(yè)發(fā)展對(duì)策分析

1.爭(zhēng)取政策，把握草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)化建設(shè)牽涉面廣、覆蓋面寬，因而需要各級(jí)政府的大力支持。一是廣泛宣傳相關(guān)法律文件中支持草食動(dòng)物發(fā)展的方針政策，取得各級(jí)各部門優(yōu)先發(fā)展草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，營(yíng)造草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。二是積極主動(dòng)落實(shí)好各級(jí)地方政府現(xiàn)已出臺(tái)的鼓勵(lì)草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策。三是進(jìn)一步加大市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)發(fā)展草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的投入力度。

2.保護(hù)資源，推進(jìn)草業(yè)和草食動(dòng)物協(xié)調(diào)發(fā)展。豐富且優(yōu)質(zhì)的草畜資源是該市發(fā)展草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源，必須把保護(hù)并合理利用草畜資源作為草食動(dòng)物發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。一是實(shí)行嚴(yán)格的草場(chǎng)保護(hù)制度。二是加大天然草場(chǎng)改良力度。三是加大飼草飼料生產(chǎn)基地建設(shè)力度。

3.抓好品改，努力提高草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。品種是質(zhì)量的源頭，品種不良已成為制約草食家畜發(fā)展的瓶頸。一是要加大冷配推廣力度，在繼續(xù)建設(shè)好品改體系的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)冷配補(bǔ)貼，努力提高冷配比重。二是要加強(qiáng)母畜和地方種質(zhì)資源的保護(hù)力度。三是要推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)。

4.注重質(zhì)量，健全和完善產(chǎn)品安全保障措施。食品安全問題是建設(shè)現(xiàn)代草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，不但關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要健全和完善產(chǎn)品安全保障措施主要通過以下兩個(gè)方面：一是要嚴(yán)格防控重大動(dòng)物疫??；二是要嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

5.擴(kuò)建基地，加快草食動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)殖大戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，是平?jīng)鍪胁菔承竽翗I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。一是要抓好大戶培育。利用省市縣出臺(tái)的扶持政策，快速發(fā)展一批肉牛羊養(yǎng)殖大戶和繁育大戶。二是要抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，在規(guī)模養(yǎng)殖大戶的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。三是要抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)。根據(jù)資源條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)，在標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度。

6.做強(qiáng)龍頭，提高草畜動(dòng)物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)綜合勢(shì)力。發(fā)展龍頭企業(yè)，擴(kuò)大加工能力，是提高草食動(dòng)物現(xiàn)代化發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。一是要擴(kuò)大加工規(guī)模。二是要狠抓招商引資。三是要打造品牌，提高精品名牌的市場(chǎng)占有率。

7.興辦協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的紐帶和橋梁作用。平?jīng)鍪胁菔硠?dòng)物產(chǎn)業(yè)化水平目前相對(duì)較低，分散飼養(yǎng)的比例較高，建立和完善草食動(dòng)物養(yǎng)殖協(xié)會(huì)（或農(nóng)民專業(yè)合作組織），充分發(fā)揮合作組織（協(xié)會(huì)）在組織生產(chǎn)、銷售中的紐帶和橋梁作用，幫助農(nóng)民養(yǎng)殖戶解決資金上、信息上、銷售上的難題，維護(hù)會(huì)員（農(nóng)民）和行業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加農(nóng)民收入等方面，具有十分重要的意義。

8.拓寬市場(chǎng)，完善草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。一是大力興辦各類有形市場(chǎng)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取多種聯(lián)合方式，興建能貫通城鄉(xiāng)、輻射整個(gè)甘肅東部高起點(diǎn)的牛、羊?qū)I(yè)化批發(fā)市場(chǎng)，充分發(fā)揮集散和推動(dòng)作用。二是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立覆蓋全市所有龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶的互聯(lián)信息網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)增強(qiáng)信息快速反饋能力，收集和發(fā)布各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息和農(nóng)產(chǎn)品供求信息，促進(jìn)草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。