□ 譚云冬

□ 譚云冬

烏干達(dá)迫切希望外資開發(fā)其油氣資源，并且制定了諸多優(yōu)惠政策，但勘探開發(fā)烏干達(dá)油氣資源尚有很多制約因素。

烏干達(dá)地處東非大裂谷地區(qū)。專家認(rèn)為從石油蘊(yùn)藏傳統(tǒng)理論和地質(zhì)構(gòu)造看，烏西部與剛果（金）接壤的司姆利基盆地及阿爾伯特湖周圍地區(qū)蘊(yùn)含石油。

陸續(xù)發(fā)現(xiàn)油氣田

上世紀(jì)90年代初，烏政府出臺(tái)政策和措施，鼓勵(lì)外國(guó)公司參與烏石油勘探和開發(fā)，最初設(shè)5個(gè)勘探區(qū)塊，后增至9個(gè)。自2006年起，加拿大傳統(tǒng)石油公司和英國(guó)圖洛石油公司陸續(xù)在其鉆探區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了石油和天然氣。

傳統(tǒng)石油公司2007年在烏西部阿爾伯特湖盆地3A勘探區(qū)塊鉆探三口油井均發(fā)現(xiàn)石油。2008年初，該公司在該區(qū)塊開始試驗(yàn)性開發(fā)，證實(shí)該區(qū)塊石油生產(chǎn)能力達(dá)到13900桶/天。2008年12月，該公司在烏西部阿爾伯特湖沿岸又發(fā)現(xiàn)石油，這是烏迄今發(fā)現(xiàn)的最大油田。2009年2月，該公司又在阿爾伯特湖盆地“魚狗”油田發(fā)現(xiàn)大量石油，開發(fā)儲(chǔ)量約2億桶。

圖洛石油公司在烏阿爾波特湖裂谷盆地?fù)碛?項(xiàng)石油和天然氣勘探許可。2008年8月，該公司宣布在烏西部艾伯特湖附近卡薩米尼1號(hào)油井發(fā)現(xiàn)石油和天然氣，預(yù)計(jì)可開采石油總量約10億桶。該公司隨后又在格拉本地區(qū)發(fā)現(xiàn)總儲(chǔ)量約6億桶具有商業(yè)開采價(jià)值的石油和天然氣。2011年6月，圖洛石油公司的兩個(gè)石油新發(fā)現(xiàn)使得烏干達(dá)的石油儲(chǔ)量直線上升。圖洛石油公司的這兩口井位于艾伯特湖的北端。苡?xùn)|－1井鉆探的總深度僅563米，發(fā)現(xiàn)15米厚的油區(qū)和5米厚的氣區(qū)。圖洛公司在Mpyo－1井東南1.6公里處鉆探Mpyo－3井，僅鉆探了340米深就發(fā)現(xiàn)了21米厚的油砂。

□ 烏干達(dá)發(fā)現(xiàn)新油田。李曉東 供圖

根據(jù)烏能源礦產(chǎn)開發(fā)部近期統(tǒng)計(jì)，烏目前已探明石油儲(chǔ)量約3億～6億桶，預(yù)計(jì)石油總儲(chǔ)量約20億桶，油氣產(chǎn)量超過20萬桶油當(dāng)量/天。

加快石油資源開發(fā)

烏干達(dá)的油氣資源沒有得到充分的勘探和開發(fā)，其石油產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，每年使用約5億美元進(jìn)口石油產(chǎn)品，已經(jīng)成為烏干達(dá)政府主要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此勘探開發(fā)油氣資源，解決能源短缺問題成為烏干達(dá)歷屆政府和百姓的迫切愿望。

2007年烏政府協(xié)調(diào)石油勘探公司共同制訂了“早期石油生產(chǎn)計(jì)劃”，計(jì)劃2009年9月在圖洛石油公司勘探的姆普塔油田開始生產(chǎn)石油。2009年3月，由于圖洛石油公司未能與烏政府達(dá)成一致，原定2009年實(shí)施的石油生產(chǎn)計(jì)劃推遲至2010年初。

2012年初，烏政府與圖洛石油公司簽署新的石油分成協(xié)議，同意該公司將其部分權(quán)益轉(zhuǎn)讓給法國(guó)道達(dá)爾公司和中國(guó)海油。交易完成后，中國(guó)海油、圖洛和道達(dá)爾將致力于阿爾伯特湖盆地三個(gè)勘探區(qū)的協(xié)同作業(yè)和整體開發(fā)計(jì)劃。這項(xiàng)協(xié)議的簽署將使得前景不明朗的烏石油開發(fā)進(jìn)程取得突破，石油商業(yè)開采有望加快。

加快建設(shè)石油產(chǎn)業(yè)鏈。烏干達(dá)計(jì)劃建設(shè)煉油廠和原油出口管道。由于國(guó)內(nèi)燃油供應(yīng)成本高且不穩(wěn)定，烏干達(dá)政府打算在油田附近建造一座煉油廠。與此同時(shí)，原油出口管道也被提上議事日程。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼表示將通過公私合作建設(shè)煉油廠。

成品油配送管道建設(shè)正在籌劃。配送霍伊馬煉油廠出產(chǎn)的成品油管道已在計(jì)劃之中。烏干達(dá)將建設(shè)一條連接到首都坎帕拉230公里長(zhǎng)的輸油管道。與此同時(shí)，由肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、盧旺達(dá)和布隆迪組成的東非共同體表示，將對(duì)修建一條從坎帕拉到盧旺達(dá)首都基加利，并可延伸至布隆迪首都布瓊布拉的輸油管道項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究?？夏醽唶?guó)油計(jì)劃修建的從蒙巴薩到肯尼亞西部埃爾多雷特的成品油管道也計(jì)劃延伸至坎帕拉，目前這一工程已列入計(jì)劃。

投資烏干達(dá)油氣有挑戰(zhàn)

烏干達(dá)政局相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，油氣資源尚處于勘探開發(fā)初級(jí)階段，急需大量的海外投資。2013年，烏干達(dá)計(jì)劃至少拍賣阿爾伯塔湖盆地的13個(gè)石油區(qū)塊，允許國(guó)際石油公司參與阿爾伯塔湖盆地勘探區(qū)塊的投標(biāo)活動(dòng)，這對(duì)國(guó)際石油公司來說也許是一個(gè)不錯(cuò)的機(jī)會(huì)。但是，烏干達(dá)石油勘探開發(fā)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（1）資金投入不足，石油勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢。烏干達(dá)勘探和開發(fā)總體投入不足，勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢。烏干達(dá)政府自身沒有資金和能力，主要依靠外國(guó)公司來烏勘探、開發(fā)石油資源。烏石油勘探開發(fā)歷時(shí)近40年，同一項(xiàng)目由不同企業(yè)反復(fù)做可行性論證，花費(fèi)不少人力物力，石油勘探風(fēng)險(xiǎn)較大。

（2）外資企業(yè)權(quán)益受政府諸多限制。2008年初，圖洛公司向?yàn)跄茉吹V產(chǎn)部提交石油生產(chǎn)和銷售項(xiàng)目建議書，但未獲批復(fù)，原因是生產(chǎn)石油銷售范圍雙方存在分歧。按照烏政府意見，在烏開采石油應(yīng)在烏當(dāng)?shù)靥釤?，并?yōu)先滿足本地市場(chǎng)能源需求。而圖洛公司則堅(jiān)持所產(chǎn)石油應(yīng)出口，在本地區(qū)國(guó)家和國(guó)際市場(chǎng)銷售，以獲得更多利潤(rùn)。這一問題影響了烏石油生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施和公司投資步伐。

（3）烏政府的石油生產(chǎn)計(jì)劃能否按期實(shí)施受質(zhì)疑。烏制訂的“早期石油生產(chǎn)計(jì)劃”一直未如期實(shí)施。長(zhǎng)期從事石油研究和咨詢的英國(guó)Richmond能源公司專家認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施未開始建設(shè)，規(guī)劃、工程承包和市場(chǎng)營(yíng)銷等大量問題沒有落實(shí)，是計(jì)劃推遲的主要原因。

（4）石油收益分配方案未出臺(tái)。到目前為止，烏政府未對(duì)外界公布任何關(guān)于政府如何與利益相關(guān)者分配石油收入和產(chǎn)品的協(xié)議內(nèi)容，引發(fā)外界種種猜疑和批評(píng)。盡管烏民眾要求政府公布石油分配協(xié)議的呼聲很高，但烏政府和參與石油開采的外國(guó)油氣公司均表示，出于保護(hù)國(guó)家機(jī)密和商業(yè)利益考慮，目前還不能對(duì)外公布有關(guān)石油產(chǎn)品和收入分配協(xié)議的任何內(nèi)容。而烏公眾迫切希望了解政府如何分配石油收入以及石油收入的使用和支出情況。

（5）石油勘探開發(fā)進(jìn)程存在變數(shù)。雖然烏政府與石油公司簽署了新的石油分成協(xié)議，使得烏石油開發(fā)進(jìn)程取得了重大進(jìn)展，但是烏議會(huì)部分執(zhí)政黨議員和反對(duì)黨議員百般阻撓新協(xié)議的落實(shí)。千呼萬喚的石油法要求外國(guó)投資者將公司股份的48%轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)毓?，引起廣泛爭(zhēng)議。這些內(nèi)部利益的爭(zhēng)奪勢(shì)必會(huì)遲滯石油開發(fā)進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性。