劉瑞琴

【摘 要】高校政府采購必須建立在公平競爭的基礎(chǔ)上才能有效進(jìn)行，公平競爭是政府采購制度的核心，只有遵循公平的競爭規(guī)則才能保證政府采購人將合同授予最具有競爭力的供應(yīng)商，從而使政府采購工作有效進(jìn)行，達(dá)到公共利益的最大化。因此，針對采購過程中的不良競爭現(xiàn)象應(yīng)該進(jìn)行具體分析并采取有力措施。

【關(guān)鍵詞】高校；政府采購；公平競爭；信息透明

高校政府采購工作主要是為學(xué)校的教學(xué)和科研工作提供良好的裝備和技術(shù)服務(wù)，作為培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的基地，其儀器設(shè)備的采購，既有一般政府采購的共性，同時存在諸多特性：投資主體多，經(jīng)濟(jì)來源多元化；時效性強(qiáng)，計(jì)劃性差；設(shè)備種類規(guī)格繁多，相同品種規(guī)格需求量少；專業(yè)性強(qiáng)；采購總量大，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。如何促進(jìn)高校政府采購過程中的公平競爭，促進(jìn)財(cái)政管理體制改革和為學(xué)校實(shí)際情況服務(wù)是應(yīng)該關(guān)注的問題。本文將通過對高校政府采購過程中不公平行為的分析，提出一些促進(jìn)采購活動中公平競爭的建議，以促進(jìn)高校政府采購工作有效進(jìn)行。

一、高校政府采購過程中的競爭現(xiàn)狀

國家對教育的重視力度不斷增強(qiáng)，隨著國家教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增加，高校辦校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校（特別是國家重點(diǎn)扶持的211和985高校）的政府采購活動也越來越多。通過對高校政府采購過程中競爭狀況的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)只有27%的人認(rèn)為采購過程中投標(biāo)人的競爭比較公平，55%的人認(rèn)為其競爭欠缺公平，而18%的人認(rèn)為很不公平。根據(jù)《政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定，政府采購活動應(yīng)遵循公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，供應(yīng)商依法享受公平競爭權(quán)，而在實(shí)際高校政府采購中卻存在采購人員避免公開招標(biāo)采購行為，采購代理機(jī)構(gòu)信息紕漏不完全以及供應(yīng)商不公平競爭等行為，嚴(yán)重的影響了高校政府采購活動的進(jìn)行。顯然，我國高校政府采購過程中的競爭狀況還需要進(jìn)一步改進(jìn)，競爭體制還需要不斷地完善。

二、高校政府采購過程中存在的不公平競爭現(xiàn)象

（1）采用非招標(biāo)方式采購，主要是指采購方用非招標(biāo)的方式進(jìn)行。《政府采購法》第二十六條明確規(guī)定，政府采購的主要方式是招標(biāo)采購，筆者的理解就是能夠公開招標(biāo)的全部公開招標(biāo)，不夠條件公開招標(biāo)的逐步創(chuàng)造條件公開招標(biāo)。只有公開招標(biāo)，供應(yīng)商才能充分了解高校采購活動，才能好好把握平等的競標(biāo)機(jī)會，以達(dá)到期望的目標(biāo)。但是實(shí)際中采購人會為了特殊的利益或者其他目的，把大規(guī)模的采購活動分解為幾次數(shù)額較小的采購活動，使采購金額達(dá)到公開招標(biāo)金額以下從而采用非公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。如此以來那些與采購人有著密切親屬關(guān)系或者錢財(cái)關(guān)系的供應(yīng)商就有更多的機(jī)會，采購人和供應(yīng)商同時獲得非法利益而造成國家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。（2）不發(fā)布采購信息，或者采購信息發(fā)布不全面。由于高效政府采購是使用國家資金面向全社會采購的行為，因此應(yīng)確保采購活動在公開透明的方式下進(jìn)行。然而，有些采購人員或者采購代理機(jī)構(gòu)不發(fā)布采購信息而將采購活動交給私下內(nèi)定的供應(yīng)商也是常有的事，由于其他供應(yīng)商不了解采購信息而失去了公平競爭的機(jī)會。缺乏采購信息和信息發(fā)布不完善都將嚴(yán)重的影響采購過程中供應(yīng)商之間的公平競爭，擾亂政府采購秩序，違法政府采購法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。（3）評審專家發(fā)布不真實(shí)的評審意見。評審專家是指接受政府采購機(jī)構(gòu)的邀請參加政府采購活動評審的專家。評審專家應(yīng)依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)做出真實(shí)、客觀的評審結(jié)果。實(shí)際中評審專家有可能接受供應(yīng)商的賄賂而做出偏向個別供應(yīng)商的評審結(jié)果，也可能由于自己的專業(yè)能力的限制致使評審結(jié)果不準(zhǔn)確。另外，社會對供應(yīng)商的評價也會影響評審專家的看法，甚至?xí)?dǎo)致其對供應(yīng)商的偏見從而影響評審結(jié)果的客觀性。評審專家的評審結(jié)果對招標(biāo)的結(jié)果有著重要的影響，因此不真實(shí)的評審意見可能使一些供應(yīng)商處于不利地位，侵犯其公平競爭的權(quán)利。（4）供應(yīng)商串通投標(biāo)或者提供虛假資料的行為。當(dāng)采購過程中競爭不充分時還會造成供應(yīng)商間的“串通”，即供應(yīng)商通過內(nèi)部協(xié)商，確定“中標(biāo)”供應(yīng)商，由該供應(yīng)商報(bào)出高價，而其他供應(yīng)商報(bào)出更高的價格，幫助該供應(yīng)商“中標(biāo)”，然后由“中標(biāo)”供應(yīng)商給予配合者補(bǔ)償。采購方的招標(biāo)沒有在公平的環(huán)境中進(jìn)行，會使最終的招標(biāo)價格高于實(shí)際應(yīng)該的價格，高校會支出多余的資金，從而蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失。一些不誠信的供應(yīng)商還會夸大自己的生產(chǎn)能力，虛報(bào)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以贏得中標(biāo)機(jī)會，而最終卻不能按時交貨或者生產(chǎn)的物品不能達(dá)到高校采購物品的規(guī)格或功能上的要求，影響學(xué)校教學(xué)工作的順利進(jìn)行。

三、高校政府采購過程中促進(jìn)公平競爭的措施

（1）完善采購過程中的競爭機(jī)制。我國于2003年1月起實(shí)施的《政府采購法》，將政府采購定義為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。此外，也存在《政府采購法》之外其他有關(guān)政府采購過程中競爭規(guī)則的制度，例如有關(guān)串通招投標(biāo)行為的規(guī)定的《招標(biāo)投標(biāo)法》，有關(guān)限制競爭協(xié)議規(guī)定等內(nèi)容的《反壟斷法》，都可適用到政府采購領(lǐng)域，以限制政府采購中的不公平競爭行為。有關(guān)法規(guī)都可以作為我們反對不公平競爭的制度保障，但是我國關(guān)于競爭機(jī)制的法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善，因此，履行限制采購人裁量權(quán)的法定義務(wù)就顯得尤為必要，特別要對競爭調(diào)節(jié)的合理性和合法性置于有效的監(jiān)督下。完善的采購法規(guī)、競爭機(jī)制是公平競爭得以進(jìn)行的前提，因此我們要加強(qiáng)采購過程中法規(guī)法制的制定。（2）提高采購過程中信息紕漏的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在市場是一個信息的市場，取得信息的速度，獲取信息的準(zhǔn)確性、全面性都對供應(yīng)商的競爭行為有著重要的影響，合適的時機(jī)可能就是一次成功競標(biāo)的關(guān)鍵，錯誤或者不完善的信息也可能讓一個供應(yīng)商與成功擦肩而過。為了保證采購過程中競爭的公平，采購人或代理機(jī)構(gòu)必須保證采購信息及時全面的發(fā)布。主要包括信息的廣泛性，使每一個潛在的供應(yīng)商都有機(jī)會看到采購信息，了解采購行為；信息的時效性，采購人在招標(biāo)之前一定時期內(nèi)要發(fā)布采購信息，不能故意拖延信息發(fā)布時間，而使一些有內(nèi)部關(guān)系的供應(yīng)商提前獲取信息而有更充分的時間做好準(zhǔn)備，而另一些供應(yīng)商因準(zhǔn)備不足失去機(jī)會；信息的準(zhǔn)確性，對于采購物品的數(shù)量、規(guī)格、性能都要有詳細(xì)的紕漏，使供應(yīng)商對采購活動有一定的了解，可以依據(jù)自己的實(shí)力進(jìn)行競標(biāo)。（3）加強(qiáng)對供應(yīng)商不公平競爭行為的制約。高校政府采購的主要方式是公開招標(biāo)，由于可以充分利用自由競爭使最終成本較為合理而被廣泛應(yīng)用。政府采購的規(guī)模一般較大，從而被許多供應(yīng)商看成一個大的項(xiàng)目。有的甚至利用非正當(dāng)手段謀取訂單。例如，為獲得政府采購合同，一些不法供應(yīng)商在公開招標(biāo)中串通中標(biāo)。供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的行為，不僅侵犯了其他供應(yīng)商享有公平競爭的合法權(quán)益，而且造成國家財(cái)產(chǎn)白白流失。因此應(yīng)加強(qiáng)對供應(yīng)商不公平行為的制約，可以通過制定一些法規(guī)來制約供應(yīng)商的競爭行為，加大對不公平競爭行為的處罰力度。（4）注重提高采購人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。采購人員的行為是不公平競爭的重要源泉，對供應(yīng)商持有偏見，接受賄賂等都致使供應(yīng)商之間的競爭不公平。因此，應(yīng)注重采購人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高，使采購行為能公正、公開的進(jìn)行。提高采購人員的素質(zhì)，一方面可以通過加強(qiáng)思想道德的學(xué)習(xí)，使其認(rèn)識到采購行為關(guān)系到國家的財(cái)產(chǎn)，供應(yīng)商的合法權(quán)益，采購人員有責(zé)任保證采購活動中的競爭的公平；另一方面實(shí)施激勵措施，給高素質(zhì)采購人員以物質(zhì)上的獎賞和精神上的激勵，鼓勵其他采購人員向他們學(xué)習(xí)。

隨著高校政府采購行為的不斷增多，采購過程中的競爭行為也日益受到關(guān)注。保證公平競爭是采購生存與發(fā)展的根本，如何在不違背法律法規(guī)、堅(jiān)持公正、公平、公開競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，高效率地完成高校采購活動，已成為高校采購部門重點(diǎn)研究的課題。只有保證采購過程中的公平競爭，高校采購才能更加順利的進(jìn)行，以經(jīng)濟(jì)合理的成本購入高校需要的物品，這樣才能保證高?？蒲薪虒W(xué)工作的順利進(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

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