◎文/陳昌盛

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任）

財(cái)稅體制是塑造政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)以及政府之間關(guān)系至關(guān)重要的基礎(chǔ)性制度安排。推動(dòng)財(cái)稅改革，對(duì)政府自身改革和其他領(lǐng)域的改革具有重要的先導(dǎo)意義。具體來(lái)說(shuō)要做到三個(gè)“有利于”和兩個(gè)“堅(jiān)持”：有利于要素流動(dòng)、市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；

有利于穩(wěn)定財(cái)政收入、調(diào)節(jié)差距、增強(qiáng)財(cái)政穩(wěn)定性；有利于政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、提高政府效率和透明度。要堅(jiān)持量力而行、量入為出，既托住民生底線又鼓勵(lì)自我奮斗，既加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力又合理分權(quán)和充分調(diào)動(dòng)地方積極性，在總量上不提高宏觀稅負(fù)（35%左右）的前提下，增加政府公共服務(wù)支出，加快優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)改革，全面削減企業(yè)和居民的非稅負(fù)擔(dān)；要堅(jiān)持改革，在維持中央財(cái)力適當(dāng)集中度（50%左右）的條件下，合理劃分中央與地方及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)，以事權(quán)安排重新配置財(cái)權(quán)和財(cái)力，在繼續(xù)發(fā)揮財(cái)稅體制促進(jìn)地方競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，通過(guò)地方主體稅系調(diào)整引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)向改善環(huán)境、提升公共服務(wù)、吸引人口聚集方面，以中央政府上劃部分事權(quán)、建立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”為突破口，加快啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。