■楊朝成

編者按：作為天津濱海新區(qū)功能區(qū)之一的東疆保稅港區(qū)在綜合配套改革上先行先試，為地區(qū)開放和區(qū)域經濟發(fā)展提供了一定的經驗和啟示。特別是天津東疆保稅港區(qū)在自由貿易港區(qū)建設方面的成功經驗，對我國一些邊境經濟合作區(qū)的建設和發(fā)展具有一定的借鑒意義。

國家對于天津東疆保稅港區(qū)與畹町邊境經濟合作區(qū)的定位

2006年8月31日，占地10平方公里的天津東疆保稅港區(qū)成立，天津東疆保稅港區(qū)于2007年12月11日封關運作。這是繼上海洋山保稅港區(qū)后，我國批準設立的第二個保稅港區(qū)，也是目前我國面積最大的保稅港區(qū)。2011年5月13日國務院下發(fā)的 《關于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的批復》和同年5月19日國家發(fā)改委下發(fā)的 《關于印發(fā)天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的通知》，就明確了天津東疆保稅港區(qū)將擁有國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業(yè)務和租賃業(yè)務的先行先試權，以期用5至10年的時間，把東疆保稅港區(qū)建設成為 “各類航運要素聚集、服務輻射效應顯著、參與全球資源配置的北方國際航運中心和國際物流中心核心功能區(qū)，綜合功能完善的國際航運融資中心，是北方國際航運中心核心功能區(qū)。

“畹町”系傣語譯音，意為 “太陽當頂的地方”，含陽光普照、萬物生長之意。畹町東北部與芒市接壤，東南部與緬甸九谷市接壤。1985年1月31日，國務院批準撤銷畹町鎮(zhèn)建立畹町市，隸屬云南省德宏傣族景頗族自治州。1992年6月，國務院批準畹町市為沿邊開發(fā)城市，同年9月國務院批準設立畹町邊境經濟合作區(qū) （5平方公里）。1999年1月1日，國務院批準撤銷畹町市，將其行政區(qū)域并入瑞麗市。

2010年 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確指出： “實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動?！痹?《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和 《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中，明確提出了建設瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，畹町作為瑞麗轄區(qū)，更是首當其沖的先鋒。

天津東疆保稅港創(chuàng)新發(fā)展經驗

（一）財政支持：多措并舉，全力支持經濟社會跨越發(fā)展

2011年8月，財政部、國家稅務總局聯合發(fā)布通知，正式要求對注冊在東疆保稅港區(qū)內的航運企業(yè)從事海上國際航運業(yè)務，注冊在東疆保稅港區(qū)內的倉儲、物流等服務企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務以及注冊在天津的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。天津市市政府規(guī)定了東疆保稅港區(qū)在2020年以前產生的地方稅收全部留存東疆保稅港區(qū)，以支持東疆保稅港區(qū)以后的發(fā)展建設。具體為：企業(yè)營業(yè)稅的100%、增值稅的25%、企業(yè)所得稅40%地方留成部分、個人所得稅40%的地方留成部分全部留存東疆保稅港區(qū)。同時，東疆保稅港區(qū)對落戶保稅港區(qū)的企業(yè)給予一定支持；對服務于保稅港區(qū)的高級專業(yè)人才，在個人所得稅地方留成部分給予最高5年的獎勵。

東疆保稅港區(qū)管委會公布的 《促進產業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》實施細則，進一步明確了對現代物流業(yè)、進出口加工業(yè)和現代服務業(yè)的支持政策。東疆保稅港區(qū)管委會設立企業(yè)發(fā)展資金專項賬戶，用于對落戶東疆企業(yè)的資金支持。對在東疆保稅港區(qū)新設立的從事離岸業(yè)務的銀行區(qū)域中心機構或分行，將給予初期運營補貼，最高補助金額為500萬元。2011年9月東疆保稅港區(qū)出臺措施支持國際商品交易市場建設，其中重點包括：設立市場建設發(fā)展專項資金；符合規(guī)定的市場主體公司享受不同程度的稅收減免；對符合規(guī)定的總部經濟條件的市場主體公司進行租金補貼等。

（二）創(chuàng)新理念：打造現代服務業(yè)高地，金融創(chuàng)新先行

金融租賃中心雛形初現。東疆保稅港區(qū)已注冊租賃類企業(yè)163家，其中單機公司109家，單船公司33家，小總部公司14家，特殊項目公司7家。這些租賃企業(yè)已經在東疆完成了飛機租賃業(yè)務49架，船舶24艘，飛機發(fā)動機2臺。2010年天津市融資租賃合同余額超1500億元，約占全國1/4，超過北京、上海、重慶等地，連續(xù)3年位居全國融資租賃首位。金融租賃公司在東疆保稅港區(qū)被準予設立項目子公司；鼓勵租賃企業(yè)在東疆保稅港區(qū)開展飛機租賃業(yè)務創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排飛機引進指標，按規(guī)定納入國家批量采購計劃，優(yōu)先安排利用外債指標規(guī)模。對在天津東疆港區(qū)注冊的融資租賃企業(yè)，或金融租賃公司在東疆保稅港區(qū)設立的項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實行出口退稅政策。

（三）人力資源：配套高層次人才隊伍建設

天津具有雄厚的教育科研實力，擁有大專及以上層次院校55所，其中有2所國內外知名的高水平研究型大學南開大學和天津大學。2011年，在校生人數919386人，約有21萬多名學士、碩士和博士畢業(yè)生。此外，天津擁有159所科研院所，8個國家級實驗室，27個國家級、部級測試中心，10個國家級工程技術研究中心，國家重點學科達到88個。在 《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出 “大力實施引智項目，吸引高層次外國專家開展科研、教育、管理合作”， “深入實施： ‘院士重點后備人選資助扶持計劃’、 ‘131’創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)和引進更多創(chuàng)新領軍人才、學術技術帶頭人及其后備力量，建設一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊”。

東疆保稅區(qū)依托濱海新區(qū)擁有國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新區(qū)、出口加工區(qū)等一批功能經濟區(qū)。隨著海河教育園區(qū)的建成，國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的建設，已形成了多種形式的人才培養(yǎng)模式，東疆在利用國際國內兩種資源和兩個市場方面積累了豐富經驗，培養(yǎng)了一批掌握國際先進技術和通曉現代管理的外向型人才，同時通過為跨國公司提供離岸金融服務，便利跨國公司資金管理和日常運營，促進了跨國公司總部落戶東疆，并據以引進了大批優(yōu)秀人才。

（四）借助周邊市場資源：打造東疆優(yōu)勢市場

2010年，天津港吞吐量超過4億噸，北方第一、全國第三、世界第五。集裝箱吞吐量突破千萬標箱，集裝箱航線總數達到115條，連接中西亞，遠及歐洲大陸，與日本、韓國隔海相望，是東北亞地區(qū)通往新亞歐大陸橋最近的起點，是從太平洋到達歐亞大陸的主要岸點，也是中亞、西亞等鄰近內陸國家的出?？冢Ｏ蚋沟睾骄€通達世界170多個國家和地區(qū)的300多個港，陸向直接腹地包括天津、北京、河北、山西兩市兩省以及間接腹地陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古、四川、西藏和蒙古國的部分地區(qū)。其交通運輸網四通八達，又有京津塘高速公路直入保稅區(qū)內，交通極其便利。接近原料產地并擁有廣闊的銷售市場，具有強烈的對內吸引和向外輸出的雙重有利條件，具備建設成為國際航運中心和國際物流中心的區(qū)位優(yōu)勢。

亞太區(qū)域經濟一體化，促使國際間生產要素不斷優(yōu)化配置，加快產業(yè)轉移，為亞太地區(qū)各個經濟體利用國際資本、引進先進技術、開拓國際市場，推動環(huán)渤海區(qū)域乃至我國北方經濟發(fā)展提供了良好機遇。目前，環(huán)渤海區(qū)域正在加快產業(yè)結構調整與整合升級，加強冶金、石化等重化工業(yè)發(fā)展，并在沿海有條件的地區(qū)開始大力發(fā)展以交通裝備、機械、重型設備、電器和儀表設備為代表的現代裝備制造業(yè)，以及大型石化和精細化工、精品鋼材、有色金屬和新型建材為代表的重要原材料和工業(yè)生產基地建設，為東疆保稅港區(qū)向自由貿易港轉型提供了強大的產業(yè)基礎和物質保障。

借鑒天津東疆保稅港建設經驗，加快畹町邊境經濟合作區(qū)的發(fā)展

（一）積極爭取中央政府支持，實施靈活的財政政策

在 《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中提出： “國家加大轉移支付和投資力度，支持云南橋頭堡建設和發(fā)展。加大邊境地區(qū)專項轉移支付力度，加強邊界日常維護和邊界管控，促進邊境貿易發(fā)展，改善邊境地區(qū)民生?！痹凇吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中指出： “加大中央財政對西部地區(qū)均衡性轉移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標準財政收支缺口，推進地區(qū)間基本公共服務均等化，中央財政加大對西部地區(qū)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，高新技術開發(fā)區(qū)和邊境經濟合作區(qū)基礎設施建設項目貸款貼息支持力度，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減15%的稅率征收企業(yè)所得稅，企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環(huán)境保護，節(jié)能節(jié)水項目所得，可以付享受企業(yè)所得稅 ‘三免三減半’優(yōu)惠?！?010年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確指出： “實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動?！彪S著新一輪西部大開發(fā)的穩(wěn)步推進和橋頭堡戰(zhàn)略的深入實施，借鑒東疆保稅港區(qū)在財政政策的成功經驗，地方乃至中央應制定更加優(yōu)惠，更加靈活，更加傾斜的財政支持政策和幫扶措施，加大對邊境經濟貿易合作區(qū)的建設、投資力度。

（二）大膽探索積極務實的創(chuàng)新機制

積極靈活的創(chuàng)新機制，盡快完成畹町邊境經濟合作區(qū)保稅區(qū)的申報工作。邊境經濟合作區(qū)的建設和發(fā)展很大程度上看保稅區(qū)的建設和操作效果?；陬殿?“原料在外、市場在外、能源在外”的特點，完全不同于我國其它的邊境經濟合作區(qū)，保稅區(qū)的建成將為下一步芒市工業(yè)園建設和芒市、瑞麗乃至德宏招商引資提供強有力的保障，增強畹町邊境經濟合作區(qū)的示范作用，并有利于提升我國沿邊開放的質量和整體水平，全面推進境內外經貿合作，提高對東南亞、南亞國家的輻射能力。從我國對外開放的格局來看，設置畹町邊境經濟合作區(qū)保稅區(qū)，將是我國創(chuàng)新機制、先行先試，中緬邊境地區(qū)經濟增長的新舉措、新嘗試，也將是我國進一步探索經濟欠發(fā)達邊疆地區(qū)參與建設中國—東盟自由貿易區(qū) （CAFTA）的新途徑、新模式。因此，當前必須做好畹町邊境經濟合作區(qū)保稅區(qū)的各項申報工作，力爭國家早日批準建立畹町邊境經濟合作區(qū)保稅區(qū)。

務實而前瞻的金融創(chuàng)新模式，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中提出：“鼓勵銀行業(yè)金融機構為符合國家政策的重大基礎設施建設項目提供信貸支持。鼓勵和引導外資銀行到云南設立機構和開辦業(yè)務。支持符合條件的大中型優(yōu)勢企業(yè)在國際資本市場上市和發(fā)行債券?！币龑Ы鹑跈C構加大對集聚區(qū)內基礎設施建設以及服務企業(yè)信貸支持，支持符合條件的集聚區(qū)企業(yè)進入資本市場融資，積極拓寬股票上、企業(yè)債券、項目融資，產權置換等籌資渠道，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構在邊境經濟合作區(qū)內開展業(yè)務。力爭把畹町建成面向東南亞、南亞的國際金融基地，推動金融集聚和區(qū)域性跨境人民幣金融服務中心建設，建立健全我國與東盟及南亞各國央行合作機制，成為我國在岸和離岸金融有競爭力的邊境城市。

（三）以長效機制落實精英人才戰(zhàn)略

依托云南省內高校，與高校簽訂人才定點輸送協(xié)議，用最短時間滿足人才規(guī)模需求和質量需求，同時注重人才的引進與培養(yǎng)，建立高素質的人才隊伍，有計劃的廣開渠道招引人才，同時注重對本土人才的培養(yǎng)，加強分配制度改革的力度，以崗定薪，按勞定薪，優(yōu)勞優(yōu)酬，實行向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的政策。大力發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育，促進專業(yè)技術人員隊伍整體素質的提高，實施復合型人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批具有現代管理理念和開放意識、通曉國際慣例的懂技術、會管理、有創(chuàng)新能力的復合型人才。作為全國14個邊境經濟合作區(qū)之一的畹町，更應突破區(qū)域的束縛，突破政府傳統(tǒng)的桎梏，勇于、敢于、善于到內地、東部沿海、海外高校、研究院所、企事業(yè)團體去吸納人才，每年機關、企業(yè)、事業(yè)單位應加大對專家、學者、高層次人才的引進工作，并形成長效機制，同時制定相配套的政策，對安心畹町工作、扎根畹町建設的專家、學者提供優(yōu)厚的待遇，對本土人才歸巢給予相應的傾斜，并制定學子歸巢計劃，有力推進畹町邊境經濟合作區(qū)的建設和區(qū)域經濟發(fā)展。

（四）挖掘區(qū)域市場資源，構筑我國西南開發(fā)開放的橋頭堡

借助周邊市場資源，加快畹町邊境經濟合作區(qū)建設，打造西南對外開發(fā)、開放的重要橋頭堡。緬甸礦產資源種類繁多，主要包括：石油、寶石、鎢、銻、鉛、鋅、銅、錳、金、銀等。世界上95%以上的翡翠產自緬甸，特別是高檔翡翠幾乎全部來源于緬甸。根據畹町的基本市情和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用緬甸豐富的礦產資源，以東盟市場為基礎，充分發(fā)揮畹町的區(qū)位、口岸和資源優(yōu)勢。把畹町建設成為我國最大的珠寶交易中心，連接我國與東南亞、南亞的國際貿易中心。2010年6月2日至3日，國務院總理溫家寶對緬甸進行了正式訪問，簽署了中緬油氣管道等15項雙邊經貿合作協(xié)議。中緬油氣管道的建設，將為芒市開口輸送天然氣10億立方米，在充分利用緬甸天然氣資源的同時，用好國內外市場，重點發(fā)展高技術含量、高附加值、環(huán)境友好的天然氣化工產業(yè)，使芒市成為我國面向東南亞、南亞的天然氣化工產品生產、加工和物流集集散中心。

加快芒市工業(yè)園區(qū)建設，構建外向型工業(yè)新格局。加快芒市工業(yè)園區(qū)建設，充分依托畹町區(qū)位、資源、市場優(yōu)勢，以現有企業(yè)為基礎，全力打造畹町邊境經濟合作區(qū)為 “窗口”，芒市工業(yè)園區(qū)為 “工作間”的工業(yè)產業(yè)集群，大力推進新型工業(yè)化，以科技進步和創(chuàng)新為手段，以芒市工業(yè)園區(qū)為平臺，大力推進具有芒市特色、符合市情的新型工業(yè)化，利用先進技術和工業(yè)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，積極承接東中部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，推動區(qū)域產業(yè)結構不斷向更高層次演進。

參考資料

1.德宏州史志辦.2010德宏年鑒[M].德宏：德宏民族出版社，2010.

2.天津市人民政府主辦.2010天津區(qū)縣年鑒[M].天津：天津市地方志編修委員會辦公室編纂，2010.

3.易志云.優(yōu)化配置港口資源，創(chuàng)建實現濱海新區(qū)戰(zhàn)略定位的心優(yōu)勢[J].港口經濟，2011，（2）.

4.王偉亮，等.天津東疆保稅港區(qū)離岸金融發(fā)展研究 [J].中國貨幣市場，2009，（4）.

5.孫苑.關于建設東疆港國人免稅購物中心的思考[J].天津經濟，2010，（1）.

6.王乃超.東疆——打造國際物流運營中心[J].中國儲運，2010，（7）.

7.廖大生.畹町：打造國際陸港大通道 實現跨越發(fā)展 [N].云南經濟日報，2011-12-8（004）.

8.朱紫云.天津：打造中國融資租賃第一平臺 [N].中國經營報，2011-5-30（B13）.

9.張薇.我國離岸金融業(yè)現狀及其對濱海新區(qū)金融業(yè)發(fā)展的影響[J].華北金融，2010，（12）.

10.劉玉海，東疆崛起：港城天津的傳承與未來[N].21世紀經濟報道，2012-2-6（020）.

11.鄧道勇.云南邊境經濟合作區(qū)處境尷尬[N].中國經濟時報，2010-2-4（003）.

12.王志剛.緬甸的礦產資源及其投資政策[J].國土資源，2005，（10）.