○虞志灝

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這是對新時(shí)期新階段基層黨組織職能和作用的新定位。圍繞黨的十八大提出的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，重要的是各級基層黨組織在思想上要形成共識，確立正確理念，把握工作重心，明確服務(wù)內(nèi)容，形成有效機(jī)制，增強(qiáng)工作的自覺性和主動性。

一、以高度的政治自覺，牢固樹立服務(wù)群眾是基層黨組織核心任務(wù)的思想理念

長期來，一些同志總認(rèn)為執(zhí)政黨的黨組織是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，因而對“服務(wù)”是黨組織的核心任務(wù)，認(rèn)識不足、重視不夠。也有的同志擔(dān)心，提“服務(wù)型黨組織”、“服務(wù)群眾是基層黨組織的核心任務(wù)”，會沖談以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。

思想決定行動。各級基層黨組織應(yīng)以高度的政治自覺，樹立正確理念，提高思想認(rèn)識。胡錦濤同志指出，“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)”，十八大報(bào)告提出，“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”。

首先，建設(shè)服務(wù)型黨組織，是貫徹落實(shí)黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)。以服務(wù)群眾為核心任務(wù)，讓廣大群眾切身感受到黨是代表最廣大人民群眾根本利益的，是全心全意為人民服務(wù)的，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，更有力地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

其次，建設(shè)服務(wù)型黨組織，也是黨的基本路線在基層真正落實(shí)的迫切要求。十八大報(bào)告指出，“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)”。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)中國特色社會主義，關(guān)鍵是人，是廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，及對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的認(rèn)同和支持，廣大黨員對黨的無限忠誠和為黨的事業(yè)不懈奮斗的精神。群眾在接受服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的福祉，增進(jìn)了對黨組織的情感，更緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，使黨的基本路線貫徹落實(shí)更具群眾基礎(chǔ)。

再者，建設(shè)服務(wù)型黨組織，對基層黨組織來說，不是地位和作用的降低，而是新時(shí)期新形勢下更高的要求和更新的任務(wù)。馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。在改革深入發(fā)展的今天，關(guān)注人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，已是各級黨組織迫在眉睫的重要任務(wù)。代表中國最廣大人民群眾根本利益的中國共產(chǎn)黨及其基層各級黨組織，以自己的實(shí)際作為，為人民群眾謀利益，為老百姓辦實(shí)事、解難事，以百姓認(rèn)可的實(shí)際業(yè)績，彰顯黨組織的地位和作為，體現(xiàn)黨組織的作用和權(quán)威，黨的基層組織才能真正充滿活力和戰(zhàn)斗力。

二、以扎實(shí)的工作自覺，緊緊圍繞核心任務(wù)大力拓展服務(wù)領(lǐng)域

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，對基層黨組織提出了什么要求，黨組織應(yīng)當(dāng)做什么？從服務(wù)型黨組織的要求來衡量，應(yīng)著力改變目前服務(wù)群眾“碎片化”的現(xiàn)象，以扎實(shí)的工作自覺，全面系統(tǒng)地設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，全方位、全天候地提供切實(shí)有效的服務(wù)。

第一，把握工作重心。自覺地把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，作為服務(wù)的中心內(nèi)容，緊抓不放，持之以恒。以服務(wù)為重心，并非可以舍棄其他的工作，而是以服務(wù)帶動和推進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開展，將各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都圍繞服務(wù)而展開，使服務(wù)既得到有力的支撐，又促進(jìn)一般工作的落實(shí)，不偏離、不偏廢。

第二，明確服務(wù)主體。服務(wù)的主體是廣大人民群眾，黨組織的服務(wù)視野應(yīng)立足于全體民眾。困難戶要關(guān)心，困難戶以外的廣大群眾也應(yīng)關(guān)心；有訴求的要服務(wù)，沒訴求的也應(yīng)主動服務(wù)；找上門來的要解決，沒找上門來的更應(yīng)關(guān)注。服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，要面向廣大群眾，讓大多數(shù)群眾都能感受到黨的溫暖，體會到組織的關(guān)心。

第三，拓展服務(wù)范圍。從“服務(wù)型”黨組織的內(nèi)涵來考量，服務(wù)應(yīng)是一個(gè)廣義上的概念，是集組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾為一體的全方位的服務(wù)，是一個(gè)立體化的服務(wù)和系統(tǒng)性、經(jīng)常性的工作。應(yīng)根據(jù)不同群體的實(shí)際需求，有針對性地提供切實(shí)有效的服務(wù)。不同的群體、不同社會階層的民眾，需求差異很大、想法各不相同。根據(jù)不同需求對象，提供“適銷對路”的服務(wù)，工作才能做到點(diǎn)子上，才能真正讓人民群眾滿意。

第四，提升服務(wù)層次。關(guān)乎民生問題的重大決策，是最重要的服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)把問政于民、問需于民、問計(jì)于民，確保決策的正確性和科學(xué)性，作為推進(jìn)服務(wù)的首要任務(wù)，從人民的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。誠如十八大報(bào)告指出的：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”。

三、以完善的制度自覺，科學(xué)地提高服務(wù)群眾的能力水平

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，重要的應(yīng)在制度層面上下功夫。以崇尚務(wù)實(shí)的精神狠抓落實(shí)，不斷提高黨組織和基層干部服務(wù)人民群眾的能力和水平。

創(chuàng)新和完善基層治理格局，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要組織保證。當(dāng)前，人民群眾各種需求日益高漲，而社會自身發(fā)育的遲緩，各項(xiàng)配套改革措施不盡如人意，有的還未完全到位，致使部分民生需求一時(shí)無法得到滿足?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)，應(yīng)立足自身、整合資源，充分運(yùn)用各類社會資源，集聚各方力量整體推進(jìn)。大力推進(jìn)區(qū)域化黨建，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織的積極作用，各展其長，拾遺補(bǔ)缺，整體推進(jìn)，改變獨(dú)個(gè)基層組織單兵突進(jìn)又力不從心的被動局面。日益發(fā)展的社會組織，是基層黨組織可依托的一支重要力量。黨組織應(yīng)加強(qiáng)與社會組織協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)社會事務(wù)“多元共治”，運(yùn)用非權(quán)力性影響力，引導(dǎo)社會組織為社會公共事業(yè)服務(wù)發(fā)揮積極的作用。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要政治基礎(chǔ)。拓寬人民群眾意見表達(dá)渠道，暢通言路，了解第一手情況，是做好服務(wù)的先決條件。長期以來，在關(guān)注群眾訴求、解決群眾需求方面，渠道不暢、回應(yīng)不力的現(xiàn)象普遍存在。建立暢通的社情民意反饋渠道、完善迅捷回應(yīng)的處置機(jī)制刻不容緩。黨組織對人民群眾的呼聲要聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)，拿得出有效的解決辦法，切實(shí)改變“慢一拍”的窘境。與群眾切身利益相關(guān)的公共事務(wù)的決策，應(yīng)讓人民群眾直接參與。服務(wù)是一個(gè)舒解民意、凝聚民心的過程，而不應(yīng)看作只是上對下的“恩賜”。只有當(dāng)人民群眾知曉和參與同自己切身利益相關(guān)的重大決策時(shí)，這樣的“服務(wù)”才能使群眾“買賬”。

科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制制度，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要?jiǎng)恿υ慈?。圍繞服務(wù)這個(gè)核心任務(wù)，科學(xué)規(guī)范行為、形成有效制度，進(jìn)而內(nèi)化于心、外化于行。從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)和明確服務(wù)群眾的各項(xiàng)運(yùn)行程序，通過科學(xué)化的程序設(shè)計(jì)，建立服務(wù)群眾的長效機(jī)制，使服務(wù)循著客觀現(xiàn)實(shí)的需求規(guī)律化地運(yùn)轉(zhuǎn)，讓所有基層干部都將服務(wù)好人民群眾作為自己的主要職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)的自覺性和主動性，徹底改變那種說起來重要忙起來不要，或僅僅依靠個(gè)人的覺悟和素質(zhì)決定服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的狀況。

加強(qiáng)基層干部能力和素質(zhì)培養(yǎng)，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要活力之基?，F(xiàn)在一些基層干部在做群眾工作時(shí)“進(jìn)不了門、說不上話”的情況較為常見。有的不了解群眾真實(shí)的心愿，服務(wù)做不到點(diǎn)子上，辦了好事得不到好評；有的熱衷于做表面文章、大呼隆，缺乏解決實(shí)際問題的誠意和能力，使群眾敬而遠(yuǎn)之；還有的基層干部，聽不懂本地的方言土話，連基本的語言溝通都成問題……基層干部的素質(zhì)和能力，直接關(guān)系到服務(wù)型黨組織建設(shè)的水平和成效。要切實(shí)解決基層干部的“本領(lǐng)恐慌”問題。加強(qiáng)對干部的政治、文化、語言表達(dá)、心理知識、棘手問題處置和綜合協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)和提高，已是刻不容緩的重要任務(wù)?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。讓活躍于基層第一線的廣大干部都能游刃有余地服務(wù)于人民群眾，服務(wù)型黨組織建設(shè)的活力和戰(zhàn)斗力才能持久而盡情地迸發(fā)。