李國(guó)棟

（深圳海事局，廣東 深圳 518032）

專業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均G D P達(dá)到5000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)就開始萌芽了，我國(guó)游艇業(yè)于2005年開始加速發(fā)展，當(dāng)前國(guó)內(nèi)游艇制造企業(yè)已超過320家，游艇俱樂部也超過了100家，游艇數(shù)量日益增加，水上活動(dòng)日趨頻繁，給水上交通安全監(jiān)管帶來了新的內(nèi)容和要求。在海事管理實(shí)踐中，源頭管理是非常有效的手段，能達(dá)到事半功倍的效果。本文從游艇安全準(zhǔn)入角度入手，全面梳理與之相關(guān)的法律法規(guī)，研究分析相關(guān)法律制度存在的問題，提出完善游艇安全準(zhǔn)入相關(guān)法律制度的建議，以推動(dòng)我國(guó)游艇業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。

一、我國(guó)游艇安全準(zhǔn)入法律制度現(xiàn)狀

安全準(zhǔn)入是源頭關(guān)，是水上交通安全管理的“第一道防線”。從海事管理實(shí)踐來看，安全準(zhǔn)入可從政策和技術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行設(shè)置。從政策層面是要求船舶必須取得國(guó)籍才能授以其航行權(quán)，即掛旗航行，屬于形式安全；技術(shù)層面上是要求所有參與水上活動(dòng)的對(duì)象必須達(dá)到相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)授權(quán)的部門檢驗(yàn)合格，即檢驗(yàn)持證，屬于實(shí)質(zhì)安全?，F(xiàn)行的海事管理法律體系中，涉及游艇安全準(zhǔn)入的法律制度有:

（一）法律

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》 （下稱海安法）是1983年9月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，1984年1月1日起施行，是海上交通安全管理的基本法，在我國(guó)沿海水域航行、停泊和作業(yè)的一切船舶、設(shè)施和人員以及船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人都必須遵守的法律。

（二）行政法規(guī)

《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（下稱內(nèi)河條例）是2002年6月19日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議通過，2002年8月1日起施行，是交通主管部門或地方政府管理內(nèi)河通航水域內(nèi)船舶安全管理的行政法規(guī)，相當(dāng)于內(nèi)河水上交通安全管理的基本法。

《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》 （下稱登記條例）是1994年6月2日經(jīng)國(guó)務(wù)院李鵬總理簽署發(fā)布,1995年1月1日起施行，是我國(guó)賦予船舶以國(guó)籍和權(quán)利義務(wù)的法律文件。船舶通過在主管機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，獲取了相應(yīng)的登記證書來證明其享有的船舶權(quán)利及有權(quán)懸掛國(guó)旗航行。

《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（下稱檢驗(yàn)條例）是1993年2月14日國(guó)務(wù)院令109號(hào)發(fā)布實(shí)施，規(guī)定了我國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)法定原則。所謂法定檢驗(yàn)即由船旗國(guó)政府（或委托的機(jī)構(gòu)）依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、有關(guān)國(guó)際公約、規(guī)則等，對(duì)船舶進(jìn)行強(qiáng)制性的檢驗(yàn)。

（三）規(guī)章

《游艇安全管理規(guī)定》是交通運(yùn)輸部令2008年第7號(hào)發(fā)布，2009年1月1日起實(shí)施，是具體規(guī)范游艇水上活動(dòng)及其安全管理部門規(guī)章。按照游艇活動(dòng)的特性，制定的包括游艇的登記、檢驗(yàn)、航行規(guī)則和游艇駕駛員的培訓(xùn)、考試以及游艇俱樂部的運(yùn)作模式等內(nèi)容的管理制度。

（四）規(guī)范性文件

《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》中華人民共和國(guó)海事局海法規(guī)字[2008]423號(hào)公布，2009年1月1日起實(shí)施，是《游艇安全管理規(guī)定》配套的技術(shù)規(guī)范，對(duì)24米及以下的游艇提出了具體的檢驗(yàn)要求，對(duì)艙室布置、消防、穩(wěn)性、安全設(shè)備與環(huán)保要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范了游艇的檢驗(yàn)和證書簽發(fā)。

《關(guān)于印發(fā)游艇安全管理工作實(shí)施意見的通知》是為了解決游艇法規(guī)在具體實(shí)施中碰到的障礙而出臺(tái)，事實(shí)上是對(duì)游艇法規(guī)中一些法律瓶頸進(jìn)行松綁，內(nèi)容包括了進(jìn)口游艇的檢驗(yàn)問題、游艇上安裝的機(jī)電設(shè)備認(rèn)可問題和游艇登記等方面。

二、我國(guó)游艇安全準(zhǔn)入法律制度存在的問題

從上述關(guān)于游艇安全準(zhǔn)入法律制度的現(xiàn)狀看，還是沿襲了我國(guó)當(dāng)前主要針對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶的水上交通安全監(jiān)管法規(guī)。而專門針對(duì)游艇的部門規(guī)章和規(guī)范性文件由于受制于更高層次法律制度的約束，也只能就當(dāng)時(shí)表現(xiàn)尖銳突出的矛盾進(jìn)行規(guī)范，沒有針對(duì)游艇進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，屬于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，注定了這些法律制度的出臺(tái)就存在先天性缺陷。就海事實(shí)踐而言，游艇安全準(zhǔn)入法律制度中存在以下幾方面問題:

（一）游艇的定義不明確，部分具有游艇特性的船只遭遇法律門檻

對(duì)游艇的定義，在國(guó)際上尚未有標(biāo)準(zhǔn)的解釋，我國(guó)定義的游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶。首先從定義本身來看，沒有完全擺脫傳統(tǒng)商船管理的思路和理念，沒有完全真正回歸游艇固有的特性，把游艇與其所有人緊密聯(lián)系在一起，給實(shí)際的安全監(jiān)管帶來很大的困境。另外，游艇定義的邊界明顯地將未裝設(shè)機(jī)械推進(jìn)裝置的帆艇、水上電單車、不具備船艇特性但供娛樂休閑的其他器具排除在外，造成這部分船艇安全準(zhǔn)入法律門檻空白，形成安全管理的漏洞。此外，《游艇安全管理規(guī)定》及《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》均規(guī)定了游艇乘員定額超過12人時(shí)，均按客船進(jìn)行檢驗(yàn)和管理，這樣直接導(dǎo)致了乘員定額超過12人的游艇遭遇法律瓶頸。

（二）游艇登記管理制度滯后性明顯，游艇航行權(quán)取得遭遇法律障礙

我國(guó)商船的船舶登記是船舶取得國(guó)籍的必要程序，船舶國(guó)籍證書是船舶取得國(guó)籍的證明文件，是取得船舶航行權(quán)的證明。商船的船舶登記管理制度采用了嚴(yán)格意義登記和按屬地管轄的原則，即要求船舶所有人必須是我國(guó)公民、企業(yè)法人或外商出資低于50%的合資企業(yè)法人；并且船籍港的選擇與船舶所有人戶籍所在地或企業(yè)法人注冊(cè)地緊密聯(lián)系。我國(guó)的游艇登記采用基本等同于商船的管理制度，游艇的航行權(quán)取得必須進(jìn)行船舶登記。

隨著游艇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，游艇消費(fèi)需求日益旺盛，游艇的登記管理制度與游艇的消費(fèi)特性和活動(dòng)特性不相適應(yīng)。實(shí)踐中，消費(fèi)游艇的社會(huì)精英階層不滿足于戶籍所得地?fù)碛杏瓮?，并且有些城市本身沒有可供游艇活動(dòng)的水上資源，屬地管轄原則與現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)了很大的沖突。另外，國(guó)內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的合作企業(yè)中外資出資比例大于50%對(duì)游艇消費(fèi)異常強(qiáng)烈，但現(xiàn)行的登記管理制度無法滿足這部分游艇登記需求，這些是老的登記制度不適應(yīng)游艇的發(fā)展，導(dǎo)致游艇在很多情況下無法進(jìn)行登記，游艇的航行權(quán)取得遭遇到法律障礙。雖然，通過《關(guān)于印發(fā)游艇安全管理工作實(shí)施意見的通知》取消了對(duì)出資比例的限制，授權(quán)部分登記機(jī)關(guān)（深圳、廈門、海南、珠海）對(duì)非本地公民所有的游艇進(jìn)行登記，但這僅屬于權(quán)宜之計(jì)，屬于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法。

（三）現(xiàn)行游艇檢驗(yàn)制度可操性差，進(jìn)口游艇遭遇檢驗(yàn)法律瓶頸

技術(shù)層面上是要求所有參與水上活動(dòng)的對(duì)象必須達(dá)到相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)授權(quán)的部門檢驗(yàn)合格，即檢驗(yàn)持證，屬于實(shí)質(zhì)安全。船舶檢驗(yàn)是船舶安全準(zhǔn)入重要手段，游艇作為非公約船舶，沒有專門針對(duì)它的統(tǒng)一安全和防污染要求，其檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)和檢驗(yàn)管理由各國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定。我國(guó)在設(shè)計(jì)游艇檢驗(yàn)管理的制度時(shí)，認(rèn)為我國(guó)的游艇業(yè)尚在起步階段，無論是游艇制造還是使用都不夠成熟，現(xiàn)階段對(duì)游艇檢驗(yàn)管理不宜過于寬松，以免影響游艇自身及公共安全。因此，《游艇安全管理規(guī)定》第四條規(guī)定了“游艇應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)或者認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，并取得相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)證書后方可使用。”游艇檢驗(yàn)實(shí)行了法定的原則。

游艇是一種私人性質(zhì)的、非營(yíng)運(yùn)用途的休閑船舶，用于游覽觀光、休閑娛樂、商務(wù)接待，一方面，在建造風(fēng)格上追求個(gè)性化，游艇的設(shè)計(jì)是其靈魂，凝聚了設(shè)計(jì)者的知識(shí)與智慧，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)受到保護(hù)；另一方面，在市場(chǎng)上具備商品的流通屬性，要求游艇安全在出廠前就應(yīng)該滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求，制造廠家應(yīng)該為自身的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。因此，國(guó)際上游艇通常象普通商品一樣銷售，提供給消費(fèi)者產(chǎn)品說明書，基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不會(huì)提供給消費(fèi)者全套的圖紙。而在游艇法定檢驗(yàn)的制度設(shè)計(jì)中，基本是沿襲了傳統(tǒng)商船的檢驗(yàn)制度思路，審圖和檢驗(yàn)是必不可少的環(huán)節(jié)。因此，在檢驗(yàn)實(shí)踐中遭遇了游艇無法提供圖紙，檢驗(yàn)無法進(jìn)行的情況，特別是進(jìn)口的游艇。如《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》2009年就出臺(tái)了，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)檢驗(yàn)部門發(fā)不出證來，游艇“游不動(dòng)”，其直接原因在于游艇無法提供圖紙資料，檢驗(yàn)部門無法證明游艇是否符合法規(guī)規(guī)定，最后通過《關(guān)于印發(fā)游艇安全管理工作實(shí)施意見的通知》對(duì)部分條文松綁，才使游艇游了起來。但是，這樣一松綁，使我國(guó)市場(chǎng)無條件放棄了從歐美市場(chǎng)進(jìn)口過來游艇的安全準(zhǔn)入把關(guān)，難以培育本土游艇業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

（四）現(xiàn)行游艇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，缺乏對(duì)游艇安全準(zhǔn)入引領(lǐng)

游艇注重于設(shè)計(jì)，但安全、合格的成品是首要條件，離開安全談設(shè)計(jì)就失去了游艇設(shè)計(jì)的意義，好的、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵。一套好的、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游艇的安全準(zhǔn)入具有引領(lǐng)作用，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，游艇業(yè)起步早，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟，特別是美國(guó)通過頒布小艇制造者手冊(cè)（B o a t b u i l d e r’s H a n d b o o k）發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證指引，給予制造者更大的發(fā)揮空間，充分發(fā)揮技術(shù)安全引領(lǐng)的作用。

對(duì)我國(guó)而言，游艇制造業(yè)剛剛啟動(dòng)，從實(shí)際應(yīng)用的情況來看，國(guó)內(nèi)目前許多游艇制造廠通常照搬翻模和模仿母型船生產(chǎn)出來，母船設(shè)計(jì)及工藝控制由國(guó)外設(shè)計(jì)師控制，然而這些設(shè)計(jì)均按國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，搬到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出來后，在檢驗(yàn)時(shí)套上《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》，說明制造出來的游艇滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求，但實(shí)際上是一種被動(dòng)接受的過程。另外，我國(guó)制定的游艇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)低，適用性不夠廣泛，與國(guó)際接軌程度不高，對(duì)游艇安全準(zhǔn)入的引領(lǐng)作用不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在:

（1）接收和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍和程序方面不夠完備。《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》中1.1.2.4條明確了“適用本篇規(guī)定的游艇，其材料可為鋼質(zhì)、鋁合金或纖維增強(qiáng)塑料。游艇的材料與建造工藝應(yīng)符合本局認(rèn)可的中國(guó)船級(jí)社《材料與焊接規(guī)范》或其他公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定”。雖然對(duì)游艇建造的材料進(jìn)行了明確，但也僅局限于鋼質(zhì)、鋁合金或纖維增強(qiáng)塑料了，對(duì)于木質(zhì)、塑料建造的游艇就不滿足了；另外，對(duì)“其他公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定”包括中國(guó)船級(jí)社的規(guī)范是如何接受或認(rèn)可沒有具體的程序要求。

（2）國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行規(guī)范條文出現(xiàn)了沖突?！队瓮Хǘz驗(yàn)暫行規(guī)定》中1.1.2.1條要求，設(shè)計(jì)為12人以上游艇的建造規(guī)范則按客船規(guī)范，例如:一艘從歐盟進(jìn)口的乘員定額超過12人的游艇，在國(guó)外是按照歐盟C E標(biāo)準(zhǔn)建造，到國(guó)內(nèi)后就就要按照客船法定檢驗(yàn)，這樣將會(huì)導(dǎo)致建造標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)相沖突。

（3）部分技術(shù)條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，不便于操作，例如:4.1.4條人員保護(hù)僅籠統(tǒng)地提出要設(shè)置適當(dāng)高度欄桿對(duì)人員進(jìn)行保護(hù)，其標(biāo)準(zhǔn)明顯低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也不知道如何操作。

（4）《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》中對(duì)游艇種類的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全，如三體帆船、多體帆船的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白，執(zhí)行船艇將陷入無法可依的狀況。

三、完善我國(guó)游艇安全準(zhǔn)入法律制度的建議

我國(guó)水上活動(dòng)資源豐富，擁有18000公里長(zhǎng)的海岸線和300萬平方公里的管轄海域，內(nèi)陸有20多萬平方公里的江、河、湖、水庫(kù)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，游艇休閑、運(yùn)動(dòng)將成為人們娛樂生活的重要選擇，游艇海上運(yùn)動(dòng)將成為海洋旅游、個(gè)性消費(fèi)和追求品味的新亮點(diǎn)，也給水上交通安全管理帶來新的壓力。如何用有限的安全監(jiān)管資源管好日益發(fā)展的水上休閑活動(dòng)帶來的監(jiān)管難點(diǎn)，好的制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要，特別把住源頭的安全準(zhǔn)入關(guān)，就能起到“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的功效，筆者就游艇安全準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)提幾點(diǎn)建議，供參考。

（一）明確游艇的定義邊界，避免產(chǎn)生安全監(jiān)管死角

游艇定義邊界的劃分對(duì)游艇安全管理制度設(shè)計(jì)及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度至關(guān)重要，在安全監(jiān)管實(shí)踐中能避免安全監(jiān)管死角。在游艇發(fā)達(dá)的國(guó)家、地區(qū)，對(duì)游艇的定義非常明確，如歐洲在法律上對(duì)游艇的界定為指長(zhǎng)度不小于2.5公尺任何性質(zhì)的作為或可作為水上的移動(dòng)裝置的航水器具或設(shè)備，且用于非營(yíng)利性的海上運(yùn)動(dòng)、釣魚運(yùn)動(dòng)或娛樂。在香港商船（游艇）規(guī)例規(guī)定，游艇系指符合以下條件的小輪、私人游艇、充氣式船只、中式帆船、西式中國(guó)帆船或其他船只:（1）已裝備或者載有引擎，或設(shè)計(jì)為可裝設(shè)或載有引擎，藉以使該船只能靠機(jī)械設(shè)備推進(jìn)；（2）純?yōu)橛螛范鴵碛谢蚴褂玫?；?）并非為收取租金或報(bào)酬而出租（根據(jù)租船協(xié)議和租購(gòu)協(xié)議的條款租出者除外）。不同的區(qū)域?qū)τ瓮Фx不同，但回歸到游艇最大的特性是非營(yíng)利性的休閑娛樂工作。因此，針對(duì)游艇的這一特性，結(jié)合我國(guó)水上交通安全管理的實(shí)際情況，充分借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)游艇的定義，對(duì)游艇的定義邊界進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的論證，給游艇一個(gè)明確的定義邊界，避免產(chǎn)生安全監(jiān)管死角。

（二）調(diào)整游艇的登記制度，給游艇的航行權(quán)松綁

我國(guó)水上交通安全監(jiān)管的法規(guī)主要是針對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶來制定的，如海安法、內(nèi)河條例、船舶登記條例等立法時(shí)，游艇問題不突出，甚至沒有游艇的概念，但隨著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，游艇安全管理也成為我國(guó)水上交通安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在國(guó)際上，不同的國(guó)家或者地區(qū)對(duì)游艇的登記采取不同的態(tài)度，有的要求登記，有的不要求登記。如在香港船舶注冊(cè)登記與牌照申請(qǐng)是可以分開進(jìn)行的，領(lǐng)取牌照是法定要求:無論營(yíng)業(yè)性質(zhì)還是非營(yíng)業(yè)性質(zhì)的船舶，只要在香港水域活動(dòng)而非臨時(shí)靠港都需要取得牌照，但只有具有香港身份證的個(gè)人或香港公司方可申請(qǐng)。而船舶注冊(cè)登記是自愿的:經(jīng)過注冊(cè)登記確認(rèn)所有權(quán)的船舶可掛香港旗航行，同時(shí)有物權(quán)證明的性質(zhì)，注冊(cè)對(duì)申請(qǐng)人沒有限制。

游艇社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展起來后，我國(guó)游艇的登記制度沒有進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致了與游艇發(fā)展、游艇安全管理不相適應(yīng)，建議從兩方面進(jìn)行調(diào)整，給游艇的航行權(quán)進(jìn)行松綁:（1）針對(duì)當(dāng)前游艇最大束縛的登記屬地管轄原則，參照《關(guān)于印發(fā)游艇安全管理工作實(shí)施意見的通知》給深圳、廈門、珠海、海南等地松綁的做法，擴(kuò)大海濱城市的適用范圍，甚至可以包括內(nèi)陸有游艇發(fā)展需要的城市，讓游艇“游”起來；（2）從更高層面上研究，研究游艇登記的所有權(quán)登記與國(guó)籍登記分離的可行性，推動(dòng)登記條例的修訂，從根本上給游艇航行準(zhǔn)入關(guān)松綁。

（三）調(diào)整現(xiàn)行的游艇檢驗(yàn)制度，引導(dǎo)制造商安全自律

我國(guó)當(dāng)前的游艇檢驗(yàn)制度和游艇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上與我國(guó)游艇發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，與國(guó)際接軌程度不緊密，不能滿足日益蓬勃的游艇發(fā)展需求。美國(guó)是世界上船艇業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其快速發(fā)展的動(dòng)力，離不開一套健全完善的法律法規(guī)的支持。在美國(guó)，1971年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)（Congress）通過《聯(lián)邦船艇安全法》 （the Federal Boat Safety Act），該法令授權(quán)美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（the U.S.Coast Guard）針對(duì)娛樂船舶制造商建立全國(guó)性的生產(chǎn)和操作性能標(biāo)準(zhǔn)，并制定執(zhí)法機(jī)制。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)不會(huì)對(duì)游樂船進(jìn)行單獨(dú)檢驗(yàn)，看其是否符合美國(guó)海岸警衛(wèi)處的安全標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注重于突出行業(yè)組織的技術(shù)規(guī)范，通過頒布小艇制造者手冊(cè)（Boat builder’s Hand book）發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證指引，給予制造者更大的發(fā)揮空間，通過船廠訪問制度來監(jiān)督各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到遵守，重在引導(dǎo)制造者自律。

就我國(guó)游艇檢驗(yàn)實(shí)踐，筆者認(rèn)為國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)游艇的檢驗(yàn)制度同樣值得我們參考和借鑒，建議對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的的游艇檢驗(yàn)制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，檢驗(yàn)參考美國(guó)的做法，通過建立制造廠家識(shí)別、船體識(shí)別、船廠訪問等系列制度，把安全準(zhǔn)入抓手往前伸，在船舶的設(shè)計(jì)、建造環(huán)節(jié)提前介入，加以控制，加強(qiáng)對(duì)制造廠家的自律引導(dǎo)，培養(yǎng)自律文化，減輕游艇投放市場(chǎng)活動(dòng)后的監(jiān)管壓力，推動(dòng)游艇業(yè)安全、健康發(fā)展。

（四）建立完善我國(guó)游艇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)游艇業(yè)安全發(fā)展

事實(shí)上，除美國(guó)外，包括歐盟在內(nèi)很多國(guó)家也沒有單獨(dú)出臺(tái)國(guó)內(nèi)的游艇技術(shù)規(guī)范，通常是采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說通過國(guó)內(nèi)頒布相應(yīng)的法令把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)委員會(huì)188（IS OTC188）的24 m及以下的小艇相關(guān)技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)技術(shù)規(guī)范加以實(shí)施。歐盟就是采用了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)2003/44/E C修訂的游樂船只法令（RCD-Recreational Craft Directive，94/25/EC）第5條規(guī)定，產(chǎn)品滿足依據(jù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)所制定的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的基本認(rèn)證要求，產(chǎn)品可以在基本要求的基礎(chǔ)上直接生產(chǎn)出來。這樣可以給制造商更多的自主空間，制造商可以選擇是否參考協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，但是制造商如果選擇不按照協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的話，那么他就有義務(wù)證明他的選擇符合基本的要求（例如，使用現(xiàn)行的任何技術(shù)規(guī)范），更能適應(yīng)游艇的建造工藝、個(gè)性化需求。因此，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)委員會(huì)188（ISOTC188）有關(guān)24 m及以下的小艇相關(guān)技術(shù)規(guī)范已被證明了是安全的、適應(yīng)的，具有普遍適用性的。建議我國(guó)可參照國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)委員會(huì)188（ISOTC188）有關(guān)24 m及以下的小艇相關(guān)技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化成我國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性規(guī)范加以執(zhí)行，形成我國(guó)游艇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這樣更能在我國(guó)游艇業(yè)起步晚的基礎(chǔ)上更大程度與國(guó)際接軌。