李 江

(重慶海事局，重慶 2013084)

近年來，海事系統(tǒng)在“依法行政、執(zhí)法為民”理念的引導下，強化宗旨意識教育，完善執(zhí)法體制機制，加強執(zhí)法隊伍建設，引進現(xiàn)代監(jiān)管手段，提升安全監(jiān)管水平，但隨著國家經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展、海事自身改革的不斷深化、海事監(jiān)管職能領(lǐng)域的擴展和行政權(quán)力的增大，海事行政執(zhí)法風險也越來越大,對海事執(zhí)法人員在執(zhí)法時的規(guī)范要求也越來越高。執(zhí)法風險、責任追究已成為全體海事人聚焦關(guān)注的重點。本文擬從內(nèi)河海事行政執(zhí)法的現(xiàn)狀入手，探討海事行政執(zhí)法風險的種類及導致風險的原因，提出防范風險的對策和建議。

一、內(nèi)河海事行政執(zhí)法現(xiàn)狀

《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，各級海事機構(gòu)認真貫徹落實，不斷強化依法行政意識，完善海事執(zhí)法制度體系，實施執(zhí)法工作業(yè)務流程管理，加強執(zhí)法過錯責任追究，積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設，海事執(zhí)法工作總體上日趨規(guī)范，執(zhí)法能力和水平明顯提升，但仍然面臨著諸多問題。

（一）水上安全基礎(chǔ)依然薄弱

相比道路交通、礦山安全，全國水上安全形勢總體穩(wěn)定，事故和死亡人數(shù)屢創(chuàng)新低，但水上特別是內(nèi)河的安全基礎(chǔ)依然薄弱，局部水域事故頻發(fā)，甚至偶發(fā)具有較大社會影響的水上交通事故。由于社會對水上安全需求的日益增高與海事安全服務保障能力的提升相對不足之間的差距，以及社會對水上安全需求的日益增高與水運行業(yè)整體素質(zhì)和能力不足之間的差距，致使各級海事機構(gòu)及執(zhí)法人員深切感受到水上安全監(jiān)管工作如履薄冰。

（二）把握安全監(jiān)管規(guī)律、提升創(chuàng)新管理能力亟待加強

把握規(guī)律創(chuàng)新管理一直是海事機構(gòu)的不懈追求，探索并建立安全監(jiān)管長效機制是海事科學管理的有力抓手，但推行的狀況并不盡人意，在安全監(jiān)管規(guī)律的把握上還未能形成有效的探索機制，對事故及安全狀況的分析也未能做到深入研判，經(jīng)驗管理依然是當前主要的執(zhí)法手段。專項活動、運動式執(zhí)法、“重典”的嚴厲監(jiān)管措施只能治標，并不能真正做到抓住規(guī)律，長效管理，標本兼治。而且這樣的執(zhí)法方式往往使執(zhí)法人員應接不暇，疲于應付，缺乏思考，難以把握重點，反而可能增加執(zhí)法風險。

（三）職責邊界不清導致缺位越位

水上交通監(jiān)管部門較多，權(quán)限、職責和義務不夠明晰，不可避免存在交叉，加之缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，往往引致不必要的爭議，從而影響政府形象，妨礙行政效率，俗稱“九龍治水”。同時一些地區(qū)從局部利益出發(fā)，制定的地方性法規(guī)、規(guī)章與國務院法規(guī)和交通部規(guī)章存在著不相吻合的內(nèi)容，爭奪水運管理權(quán)，形成行政管理新的各自為政、條塊分割。此外海事管理機構(gòu)主動作為過界，有時把本應由企業(yè)履行的安全管理主體責任主動承攬過手，超出執(zhí)法職責范圍，導致缺位越位現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）暴力抗法風險依然存在

隨著國家和社會對安全生產(chǎn)的要求越來越高，安全監(jiān)管措施越來越嚴格，各航運公司對安全的重視程度也越來越高，主動履責和自覺守法意識不斷增強，執(zhí)法環(huán)境總體上趨于優(yōu)化。但由于一些項目特別是采砂作業(yè)社會參與情況復雜，利益沖突嚴重，加之個別船主法律意識淡薄，海事執(zhí)法依然困難重重，暴力抗法風險依然存在。

（五）海事執(zhí)法裁量權(quán)行使不當現(xiàn)象較為突出

由于各地社會經(jīng)濟和水運業(yè)發(fā)展的不平衡，海事行政處罰規(guī)定在設定處罰時，幅度范圍較大，導致自由裁量的空間巨大。各級海事機構(gòu)對自由裁量權(quán)的規(guī)范和限制也未完全做到統(tǒng)一，“同罪”不同罰的情況比較嚴重，行政處罰減輕情節(jié)的濫用現(xiàn)象較為突出。

（六）執(zhí)法力量不足影響海事執(zhí)法質(zhì)量

由于國家經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，國家政策的調(diào)整和海事改革的不斷深化，海事監(jiān)管領(lǐng)域的擴展，海事管理職能越來越多，如港口建設費征收、車船稅代征和船舶營運證查驗等職能的增加，無疑大大增加了海事執(zhí)法人員的工作負擔，特別是簽證崗位要處理很多收費方面的工作，職能的增加并未相應地增加人員編制，導致執(zhí)法力量相對不足，不可避免地影響到海事執(zhí)法工作質(zhì)量。

二、內(nèi)河海事執(zhí)法風險種類及主要表現(xiàn)形式

由于海事行政執(zhí)法環(huán)境的特殊性，所面臨的風險眾多，本文所說的執(zhí)法風險，主要是指海事機構(gòu)及其執(zhí)法人員在海事執(zhí)法過程中，因執(zhí)法過錯或由于人為及客觀原因被誤解，以及過度追究而面臨被司法、紀檢監(jiān)察部門追究責任，或者給執(zhí)法人員本身造成人身傷害的潛在危險。行政執(zhí)法風險是可能發(fā)生的危險，不一定必然發(fā)生。

（一）執(zhí)法風險種類

根據(jù)發(fā)生執(zhí)法風險后海事行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員可能承擔的責任類型或直接后果，海事執(zhí)法風險可以分為四類，即:黨紀政紀責任風險、行政賠償責任風險、刑事責任風險和人身安全風險。

1.黨紀政紀責任風險

黨紀政紀責任風險是指海事行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，可能因故意或過失違反黨紀政紀，而受到黨紀政紀處分的危險。

2.行政賠償責任風險

行政賠償責任風險是指海事行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，可能因侵犯執(zhí)法對象人身權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)利，而承擔賠償責任的危險?！秶屹r償法》第三條、第四條規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時因侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)而應承擔賠償責任的九種情形。行政賠償雖由賠償義務機關(guān)向受害人賠償，但根據(jù)《國家賠償法》第三十一條規(guī)定，賠償義務機關(guān)在賠償損失后，應當向具有該法條規(guī)定情形的工作人員追償部分或者全部賠償費用。因此，海事執(zhí)法人員也面臨承擔賠償責任風險。

3.刑事責任風險

刑事責任風險是指海事行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，可能因故意或過失觸犯刑律，而受到刑事處罰的危險?！缎谭ā芬?guī)定了與行政執(zhí)法有關(guān)的罪名，如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪等，也規(guī)定了與利用職務有關(guān)的罪名如貪污罪、受賄罪等。最高人民法院、最高人民檢察院于2012年新修訂的《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》對“重大損失”進行了重新界定，立案標準再次調(diào)低，瀆職犯罪的風險上升。

4.人身安全風險

人身安全風險是指海事執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，可能因管理相對人暴力抗法，而對執(zhí)法人員造成人身傷害的危險。

（二）主要表現(xiàn)形式

通過對近年來內(nèi)河海事執(zhí)法典型案例的分析，海事執(zhí)法風險的表現(xiàn)形式主要歸結(jié)于執(zhí)法主體、行政相對人、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)四個方面:

1.執(zhí)法主體方面

一是海事執(zhí)法人員因業(yè)務不精違反執(zhí)法程序或誤用執(zhí)法依據(jù)等導致的執(zhí)法風險。如使用文書或引用法律法規(guī)條文錯誤，不注意執(zhí)法證據(jù)的搜集與整理，現(xiàn)場執(zhí)法時未出示執(zhí)法證或只有單人執(zhí)法等；二是海事執(zhí)法人員工作態(tài)度散漫，履職不到位造成執(zhí)法風險。如行政處罰自由裁量權(quán)的不當行使和減輕情節(jié)的濫用正在成為新的風險源。2011年5月，石首市檢察院瀆偵局對某海事處2009年至2010年兩年行政處罰檔案進行了調(diào)閱檢察。檢察院認定有22起海事行政處罰未達到《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》下限，給國家造成了損失，屬濫用職權(quán)；三是海事執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等“亂作為”帶來的執(zhí)法風險。如辦人情案、吃拿卡要等。

2.行政相對人方面

一是行政相對人的自我維權(quán)意識不斷增強，申述舉報案件不斷攀升，使執(zhí)法風險隨之提高；二是行政相對人暴力抗拒海事正常執(zhí)法，致使雙方產(chǎn)生激烈的沖突，甚至會危及行政執(zhí)法人員的人身安全。據(jù)長江海事局統(tǒng)計，2008年～2012年，長江沿線發(fā)生阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的嚴重事件近10起，海事管理秩序受到挑戰(zhàn)，執(zhí)法人員人身安全受到現(xiàn)實威脅。此外，阻礙執(zhí)法的形式正在發(fā)生新的變化，行政相對人為拒絕接受檢查或行政處罰，不惜以自殘、自殺相威脅，海事執(zhí)法人員既要防范自身受到威脅，又要防范相對人的自殘行為，確實防不勝防。

3.執(zhí)法環(huán)境方面

一是出于對GDP的盲目追求，以發(fā)展地方經(jīng)濟需要為借口，個別地方政府通過行政手段，過度對海事行政執(zhí)法工作進行干預，致使海事部門在監(jiān)管上被動缺位導致執(zhí)法風險；二是少數(shù)執(zhí)法監(jiān)督部門出于地方保護主義和自身利益的考慮，對海事執(zhí)法行為的不正常的監(jiān)督導致執(zhí)法風險；三是部分輿論媒體出于抓眼球、搞炒作，對海事執(zhí)法行為的不正常關(guān)注導致執(zhí)法風險。

4.執(zhí)法依據(jù)方面

一是隨著海事職能的不斷增加，海事監(jiān)管中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，行政立法滯后的問題更加突出，海事執(zhí)法人員稍有不慎就會成為風險的承擔者；二是水上交通監(jiān)管部門之間職責交叉，邊界不清，缺乏相應的規(guī)范體系，定位不準極易導致缺位越位風險出現(xiàn)。

三、內(nèi)河海事執(zhí)法風險主要原因分析

綜上所述，造成海事執(zhí)法風險的原因主要有以下六個方面:

（一）主動學習不夠，履職能力不足

國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶動了水運的高速發(fā)展，海事監(jiān)管也正處于快速發(fā)展階段，但區(qū)域發(fā)展不平衡，人員素質(zhì)參差不齊，個別執(zhí)法人員不思進取得過且過，平時疏于對海事監(jiān)管及其相關(guān)的法律法規(guī)的學習、了解和掌握，以致履職能力無法完全滿足工作的需要，在執(zhí)法過程中憑感覺、憑經(jīng)驗，隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法及盲目執(zhí)法，違反執(zhí)法程序或誤用執(zhí)法依據(jù)造成執(zhí)法風險。有的甚至造成工作失誤，導致重大損失，達到瀆職犯罪立案標準被追刑責。

（二）責任意識缺乏，風險意識不強

部分海事執(zhí)法人員缺乏足夠的責任心和職業(yè)操守，不能做到全面履職，嚴格執(zhí)法，工作中缺乏嚴謹務實的態(tài)度，容易犯疏忽大意過失，履職不到位、安全監(jiān)管不力造成“不作為”；風險防范意識差，不能做到依法行政，依法管理，執(zhí)法隨意性大，自由裁量使用不當造成“濫作為”，導致執(zhí)法風險發(fā)生。

（三）不良風氣影響，原則立場動搖

個別海事執(zhí)法人員缺乏對人生觀價值觀的不斷改造，面對當前社會變革、不良風氣的侵蝕，特別是受人情世故的影響，思想立場產(chǎn)生動搖，喪失原則性，濫用職權(quán)，辦人情案，設置障礙，徇私舞弊，甚至發(fā)生權(quán)錢交易，違法行政，產(chǎn)生嚴重后果。

（四）職責邊界不清，義務設定不當

水上交通監(jiān)管政出多門，職責不可避免存在交叉，海事部門跟其他執(zhí)法部門的職責邊界模糊，自身定位的不準確往往導致管理缺位；主動作為又極易使相關(guān)執(zhí)法部門順勢推諉，以致被政府和社會誤以為做這些事就是海事機構(gòu)的職責，一旦因為這些事沒做好，就可能被追責。加之個別地方政府出于本位主義、對G D P的盲目追求，干預海事機構(gòu)的正常執(zhí)法，極易使海事機構(gòu)出現(xiàn)被動缺位的情況。

隨著社會對水上安全關(guān)注度的不斷提升，在安全工作寧左勿右的思想作用下，面對巨大的安全壓力，海事系統(tǒng)制定了越來越嚴格的內(nèi)部規(guī)定，甚至超出法律框架設定一些超越職責能力的義務，瀆職的風險被人為提升；而與海事執(zhí)法制約和監(jiān)督機制并行的激勵和救濟機制未能得到建立和完善，使得執(zhí)法人員積極性和主動性被挫傷，執(zhí)法觀念逐漸弱化，執(zhí)法風險也因此增加。

（五）宣傳溝通乏力，過度追究顯現(xiàn)

隨著執(zhí)法責任追究越來越嚴厲，司法、媒體、公眾的執(zhí)法監(jiān)督力度也在加大，只要發(fā)生重大水上安全事故或出現(xiàn)執(zhí)法沖突事件，海事機構(gòu)不但要面臨檢察機關(guān)對是否有監(jiān)管不力等瀆職責任的調(diào)查，還可能面臨著媒體網(wǎng)絡和社會民眾的質(zhì)疑。盡管海事機構(gòu)不斷推進政務公開，但由于海事工作涉及領(lǐng)域較窄，在對外的宣傳交流方面仍顯乏力，社會公眾、輿論媒體和部分執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對海事的職責職能不了解不知曉，對海事工作的難度焦點更難談上關(guān)注和熟悉。加之因為溝通不力，協(xié)調(diào)不到位，與地方政府或有關(guān)部門在工作上產(chǎn)生誤解，或者對媒體輿論重視程度不夠，工作關(guān)系處理失誤，海事機構(gòu)處境將極為堪憂。一旦司法機關(guān)出于地方保護和不正常利益，出現(xiàn)執(zhí)法偏見，為辦案而辦案，牽強附會，吹毛求疵地查找履職不到位的證據(jù)，海事機構(gòu)要證明已經(jīng)完全履職是非常困難的?；蛘呔W(wǎng)絡、媒體出于新聞炒作，曝光的負面信息不真實，工作不足或瑕疵被無限放大，甚至對正常的執(zhí)法活動斷章取義作不負責任的報道，吸引眼球，誤導民眾，極易導致海事執(zhí)法人員被責任追究。近幾年來，全國海事系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生數(shù)起被網(wǎng)絡炒作的事件，對海事系統(tǒng)整體形象造成了不良影響。

（六）權(quán)益過度保護，社會矛盾復雜

隨著我國法律的不斷健全完善，法律保護正當權(quán)益的觀念正逐漸深入人心，行政相對人的法律保護意識不斷提高，自我維權(quán)意識不斷增強，但出于對自身權(quán)益的過度保護，使執(zhí)法風險增加。加之當前改革已進入深水區(qū)，各類社會矛盾尖銳復雜，行政相對人及社會大眾的期望值與社會現(xiàn)狀存在差距，仇富仇官現(xiàn)象嚴重，干群關(guān)系緊張，突發(fā)事件在一定條件下一觸即發(fā)。若在海事執(zhí)法中對一些敏感問題處置不當，也可能引起暴力抗法或者其他突發(fā)事件，導致被動局面。

四、內(nèi)河海事執(zhí)法風險的防范對策及建議

（一）強化海事執(zhí)法的風險意識

海事執(zhí)法風險雖然僅是一種可能性，不一定必然發(fā)生，但隨著社會利益主體的多元化、群體利益訴求的多樣化，海事機構(gòu)面臨執(zhí)法風險的可能性越來越大。各級海事機構(gòu)和執(zhí)法人員一定要在思想上高度重視，要充分認識到防范執(zhí)法風險的重要性，將風險防范貫穿到整個執(zhí)法過程的始終。要特別認識到，發(fā)生執(zhí)法風險不僅削弱了海事機構(gòu)的權(quán)威和公信力，同時還要承擔相應的法律責任，更為嚴重的是損害了黨和政府的形象。因此不能麻痹大意，不能有絲毫懈怠，必須從黨和人民的利益、從社會大局的高度，始終把執(zhí)法風險防范工作放在重要位置，堅持不懈地切實抓好，最大限度地預防風險的發(fā)生。

（二）厘清法定職責邊界與執(zhí)法標準

（1）海事機構(gòu)特別是各直屬局層面，要花大力氣認真梳理各項法律法規(guī)規(guī)章，厘清海事機構(gòu)的法定職責邊界；加強與職責交叉部門的溝通協(xié)調(diào)，明確界定職責范圍；正確把握監(jiān)管與服務的界限，制定相應的制度規(guī)范體系，便于各級海事機構(gòu)集中精力抓好份內(nèi)工作，防止越位缺位的情況出現(xiàn)；

（2）應根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海事監(jiān)管工作實際，在法律框架下謹慎設定責任和義務，從海事行政執(zhí)法主體、執(zhí)法條件和標準、執(zhí)法程序等方面科學制定執(zhí)法標準，增強可操作性和針對性，保證行政執(zhí)法工作依法進行，規(guī)范進行，有效防范不作為、不當作為和亂作為；

（3）加快立法工作進程，完善法規(guī)制度體系和工作程序，及時應對職能轉(zhuǎn)變和管理機制調(diào)整中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別在應注意加快與海事執(zhí)法制約和監(jiān)督機制并行的激勵和救濟機制的建立和完善，調(diào)動和保護基層執(zhí)法人員的積極性；

（4）完善行政執(zhí)法責任制。通過梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，從執(zhí)法責任分解、執(zhí)法依據(jù)管理、執(zhí)法行為管理、執(zhí)法人員管理、執(zhí)法行為監(jiān)督、執(zhí)法行為考核六方面建立完善行政執(zhí)法責任制，并建立行政執(zhí)法評議考核制度，將行政執(zhí)法情況交由有關(guān)部門和群眾評議，評議不合格的、有違法或者不當行政執(zhí)法行為的責任人將承擔相應的責任，從制度上確保行政執(zhí)法責任制的執(zhí)行和取得良好效果。

（三）加強海事執(zhí)法隊伍建設

執(zhí)法隊伍是海事監(jiān)管工作的根基。要適應新時期水上安全監(jiān)管工作，加強海事執(zhí)法隊伍建設，提升履職和風險防范能力，已迫在眉睫。

（1）加強業(yè)務技能培訓，提升現(xiàn)有執(zhí)法人員的履職能力。業(yè)務知識和技能是完成本職工作的重要基礎(chǔ)，沒有一定的業(yè)務知識儲備，只能是無源之水、無本之木。業(yè)務培訓是海事執(zhí)法人員獲得業(yè)務基礎(chǔ)知識的重要途徑，要定期開展業(yè)務知識更新培訓，實行所有業(yè)務類別全覆蓋。對專業(yè)性較強的執(zhí)法業(yè)務，要進行系統(tǒng)的資質(zhì)培訓才能上崗，確保執(zhí)法人員能夠勝任所在崗位；

（2）加強法制意識和責任意識教育，提高法律素養(yǎng)和依法行政意識。大力加強法治建設，激勵海事執(zhí)法人員學習法律知識，夯實法律基礎(chǔ)，提高法律風險意識。加強職工責任心和職業(yè)操守，改進工作作風，減少人為失誤，把可控的風險控制在最小范圍和最低程度；

（3）加大人才引進力度，提供足夠的人力資源支持。根據(jù)實際需求，采取招聘和引進相結(jié)合的方式，加強海事執(zhí)法隊伍的新陳代謝，補充新鮮血液，改善執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，提升整體隊伍素質(zhì)，為海事執(zhí)法工作提供人力資源保障。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為

（1）嚴格履行職責，依法行政，是對公務人員的基本要求，也是防范瀆職風險的必要前提。盡職免責是安全生產(chǎn)責任追究的一項原則。在海事執(zhí)法中做到盡職盡責，全面履職，避免作為不當或者不作為，就沒有瀆職犯罪的主觀故意或過失，也就不具備瀆職犯罪的主觀要件，更不會追究刑事責任；

（2）強化法治思維，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，要特別重視用公開、公正、規(guī)范的行政執(zhí)法行為防范執(zhí)法風險。切實做到公開執(zhí)法，嚴格按照相關(guān)規(guī)定在辦公場所和網(wǎng)站公示相對人應當知曉的事項，并保證能按規(guī)定有權(quán)查閱，既利民便民，又接受其監(jiān)督。同時公開執(zhí)法過程，實行陽光執(zhí)法，嚴禁“釣魚”執(zhí)法和隱蔽執(zhí)法；認真做到公正執(zhí)法，制定自由裁量細化標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，做到公平裁量。堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法；嚴格做到程序合法，必須強化程序意識，建立完善執(zhí)法程序和工作程序，使執(zhí)法活動嚴格按公開的步驟、程序?qū)嵤?；必須做到文書?guī)范，要注重執(zhí)法文書標準化、規(guī)范化建設。執(zhí)法文書選用要準確、制作要嚴謹，應與執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法事實相符，確保執(zhí)法文書認定事實清楚，適用法律正確，語言文字規(guī)范，格式統(tǒng)一，表述清楚，內(nèi)容完整。

（五）健全和完善海事執(zhí)法監(jiān)督機制

（1）各級海事機構(gòu)要充分認識到內(nèi)部監(jiān)督是預防瀆職犯罪風險的最后一道防線，是對執(zhí)法人員的關(guān)心愛護。健全和落實海事執(zhí)法監(jiān)督機制，通過完善行政復議制度，充分發(fā)揮行政復議制度解決行政爭議、化解社會矛盾的作用；通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法回訪制度，加強行政執(zhí)法的過程監(jiān)督，保障執(zhí)法活動公正、公開、合法；通過行政問責制，加大行政執(zhí)法錯案責任追究力度；通過執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員執(zhí)法評議考核，使執(zhí)法活動在有效監(jiān)督下進行，堅持查早查小，盡可能將海事瀆職行為及早地發(fā)現(xiàn)并予以徹底糾正，使存在的執(zhí)法風險及早控制；

（2）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的方式，加強科技手段在執(zhí)法監(jiān)督工作中的運用。通過網(wǎng)絡技術(shù)和信息系統(tǒng)，對海事業(yè)務辦理流程進行全過程跟蹤和關(guān)鍵接點檢查；通過覆蓋內(nèi)部執(zhí)法辦案場所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進行巡檢抽查，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控；通過單兵裝備執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程全程同步錄音錄像，對現(xiàn)場執(zhí)法情況實現(xiàn)有效的監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)法，防止風險出現(xiàn)。

（六）完善突發(fā)事件預案

制定應對突發(fā)事件工作預案，沉著應對突發(fā)事件。對敏感事項、復雜案件要提高警惕性和敏感性，宣傳工作要做在前面。講究執(zhí)法藝術(shù)，在可能激發(fā)矛盾、引發(fā)群體事件的處理中，務必保持高度冷靜，防止矛盾升級。發(fā)生網(wǎng)絡曝光信息，要在第一時間作出反應，通過媒體澄清事實，把真相呈現(xiàn)給公眾。防止謠言傳播的最有效方法就是及早公布真相。只有真相公布于天下，公眾才會理解。對確有監(jiān)管責任或領(lǐng)導責任的曝光案件，要快刀斬亂麻，及早對責任人作出處理，向公眾表明絕不姑息、護短和依法查辦的決心，及時化解危機。

（七）加強執(zhí)法宣傳與溝通交流

（1）要強化對行政相對人的法律宣傳和教育，通過船員流動學校、日常登船檢查、安全宣傳教育月活動等手段，加強海事法律法規(guī)的灌輸宣講，通過發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳告示等方式，加強法治意識的培訓和教育，提高相對人自覺守法的意識。同時通過媒體網(wǎng)絡加強對外的海事執(zhí)法工作宣傳，進一步擴大政務公開，讓社會和公眾了解并理解海事的執(zhí)法工作；

（2）各級海事機構(gòu)應高度重視與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的聯(lián)系與溝通，定期向政府匯報工作，尋求政府對海事執(zhí)法工作的理解和支持；積極走訪相關(guān)單位，增進彼此互信和了解。應特別與當?shù)貦z察機關(guān)多交流、多溝通，開展共建活動，邀請檢察官開展預防職務犯罪知識講座，共同研判本單位存在的風險問題，既提高執(zhí)法人員的廉政風險意識，又為執(zhí)法風險防范提供了技術(shù)支撐。

（八）探索建立海事執(zhí)法風險防控長效機制

當前，薄弱的水上安全基礎(chǔ)和監(jiān)管能力的不足與人民群眾日益增長的安全需求之間的矛盾，依然是水上安全監(jiān)管的主要矛盾。水上安全監(jiān)管是一項高風險職業(yè)，海事執(zhí)法風險具有多樣性和復雜性，海事管理機構(gòu)應運用科學的風險管理理論，全面梳理海事執(zhí)法中存在各類風險，開展專題研究，制定切實可行的風險控制措施，不斷探索并建立、運行執(zhí)法風險防控長效機制，才能系統(tǒng)地、全面地、有效地防范海事執(zhí)法風險。

總之，面對建設交通運輸法治政府部門的新部署、新要求，海事行政執(zhí)法任重而道遠，各級海事機構(gòu)必須以科學發(fā)展觀為指導，加快政府職能轉(zhuǎn)變，牢固樹立法治意識，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，全面履職、嚴格監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務，到位不越位、補位不缺位，不斷創(chuàng)新海事執(zhí)法工作的新方式，探索海事執(zhí)法規(guī)范化、科學化的新路徑，以此適應新時期海事執(zhí)法工作的新需要，最終才能將海事執(zhí)法風險減至最低。