□文/張 燕 趙繁菲

（1.河北聯(lián)合大學(xué)圖書館；2.河北聯(lián)合大學(xué)冀唐學(xué)院 河北·唐山）

一、研究背景

農(nóng)村圖書館是指建立在農(nóng)村地區(qū)，為廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等提供文獻信息服務(wù)的基層文化設(shè)施。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，據(jù)2010年第六次全國人口普查公報，農(nóng)村人口占有全國人口的一半多。農(nóng)村圖書館作為公共文化體系的重要組成部分，承擔著社會培訓(xùn)、文化傳播、資源整合與服務(wù)的重要任務(wù)，作為全社會信息資源的儲備庫，有責(zé)任、有義務(wù)做好農(nóng)村居民的思想認識工作、技能知識培訓(xùn)工作以及信息資源整合、提供與服務(wù)工作。加快農(nóng)村圖書館建設(shè)對構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、切實改善人民群眾的精神文化生活、提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展均具有不可忽視的重要意義。

二、農(nóng)村圖書館現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村圖書館的地理分布極不平衡。我國農(nóng)村圖書館的地理分布極不平衡，表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)普及率較高，而中西部地區(qū)普及率較低；東部沿海地區(qū)農(nóng)村圖書館館舍面積和藏書量較高，而中西部地區(qū)的館舍面積和藏書量明顯較低；東部和中西部地區(qū)內(nèi)部也存在明顯的空間分布不平衡，相對富裕地區(qū)和相對貧困地區(qū)差異明顯。所以，在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的農(nóng)村，不僅難有建設(shè)圖書館的能力，農(nóng)民也難有去圖書館的心情，極大地制約了中國整個農(nóng)村社會的文化發(fā)展。

（二）農(nóng)村圖書館建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，總體水平低。主要表現(xiàn)是:農(nóng)村圖書館館舍條件簡陋，設(shè)備條件差，服務(wù)手段落后，計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴重缺乏。不少農(nóng)村圖書館只是擺設(shè)幾個書架和幾個報夾而已，圖書架上積滿灰塵，不少由捐贈而來的圖書并不適合農(nóng)村讀者；還有一些農(nóng)村圖書館（室）則經(jīng)常被擠占；計算機管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施非常少見，不是沒有互聯(lián)網(wǎng)，就是建個網(wǎng)吧而已。館舍狹小，設(shè)備短缺和陳舊，無法提供相應(yīng)的服務(wù)，因此不少圖書館形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其基本的服務(wù)功能。

（三）農(nóng)村圖書館資金投入連續(xù)性差。農(nóng)村圖書館發(fā)展存在一個嚴重問題是資金投入的連續(xù)性差。這直接影響到兩個方面:一是設(shè)備更新和圖書雜志報紙等的更新問題，適合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民生活等類型的圖書并不多，且種類單一，難以吸引農(nóng)村讀者。二是管理混亂和服務(wù)不到位。管理者的積極性很受影響，致使圖書管理混亂，圖書報刊流失現(xiàn)象普遍。

（四）農(nóng)村圖書館專業(yè)管理隊伍嚴重缺乏。優(yōu)秀的圖書管理人員是發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)的保障和基礎(chǔ)。我國絕大部分地區(qū)農(nóng)村圖書館沒有專門的管理人員，專業(yè)的管理人員則更是鳳毛麟角；農(nóng)村圖書館多數(shù)無管理人員或兼職管理人員；圖書館的管理人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)普遍偏低。

（五）農(nóng)村圖書館管理體制缺失與領(lǐng)導(dǎo)意識淡漠并存。從行政管理看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作職能多而人員編制少，在業(yè)務(wù)上又隸屬于群眾文化系列，因而農(nóng)村圖書館的業(yè)務(wù)不能接受有關(guān)業(yè)務(wù)部門的經(jīng)常性指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督等。從業(yè)務(wù)分工看，縣級圖書館具有輔導(dǎo)基層圖書館的職責(zé)，卻沒有行政管理、資源調(diào)配等權(quán)力，不能有效地對基層圖書館業(yè)務(wù)進行輔導(dǎo)和管理。體制上的缺失直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)無責(zé)，而縣圖書館有責(zé)無權(quán)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的領(lǐng)導(dǎo)對于發(fā)展經(jīng)濟和上馬項目非常熱衷，而對于投資建設(shè)農(nóng)村圖書館意識淡漠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政劃塊時普遍沒有圖書館的專項經(jīng)費，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是為了應(yīng)付檢查對圖書館進行一次性投入。

三、農(nóng)村圖書館治理對策

（一）構(gòu)建農(nóng)村三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實行以縣館為中心的總分館制，全面構(gòu)建農(nóng)村三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)村三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)以政府為主導(dǎo)，按照結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，發(fā)揮省、市級圖書館的指導(dǎo)與協(xié)作功能，采用總分館制模式，構(gòu)建以縣圖書館為中心（龍頭），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以行政村為重點的三級農(nóng)村公共服務(wù)體系。在縣級圖書館成立圖書采編配送中心，統(tǒng)一管理文獻購置經(jīng)費，全面負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書采編和數(shù)據(jù)處理，通過圖書流動車定期配送、交換到分館及流動圖書館服務(wù)網(wǎng)點，以城鄉(xiāng)文獻信息資源統(tǒng)籌運作，實現(xiàn)社會投入效益的最大化。

（二）發(fā)揮各系統(tǒng)圖書館的幫扶作用，多種形式發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)。構(gòu)建發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)，還可以爭取各系統(tǒng)圖書館的合作與支持，構(gòu)建成實力更加雄厚的新型農(nóng)村圖書館服務(wù)體系。比如，高校圖書館經(jīng)費寬松，藏書豐富、設(shè)備精良、人才眾多，若能加入農(nóng)村服務(wù)的行列，可以大大增加圖書館總體服務(wù)能力。高校圖書館不僅能對農(nóng)村圖書館進行專業(yè)培訓(xùn)，輸送書籍和一些計算機設(shè)備，還能幫助農(nóng)村圖書館建立自己的網(wǎng)站。

（三）服務(wù)創(chuàng)新，用靈活多樣的方式引導(dǎo)農(nóng)民閱讀。在構(gòu)建農(nóng)村圖書館發(fā)展模式上要體現(xiàn)一個“活”字，要根據(jù)農(nóng)民自己的生活和生產(chǎn)需要合理配置圖書資源，可采用圖片、文藝板報、講座、電影等形式多渠道傳授科學(xué)技術(shù)、科普知識和致富技術(shù)。

（四）制定管理法規(guī)，完善管理體制。通過國家或地方法規(guī)體系，確立農(nóng)村圖書館的法律地位，讓農(nóng)村圖書館建設(shè)和管理有法可依；政府主管部門要對農(nóng)村圖書館的管理體制和經(jīng)費投入納入管理政策之內(nèi)，并適當實施保護性的政策傾斜，尤其是對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的政績考核中做出明確的要求。這樣實現(xiàn)農(nóng)村圖書館有人管和要管好的制度建設(shè)目標。

［1］易紅，楊思洛.關(guān)于我國農(nóng)村圖書館研究論文的計量分析［J］.圖書館學(xué)研究，2012.4.

［2］李曉東.建立公共圖書館農(nóng)村分館實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2011.2.

［3］王燕.農(nóng)村圖書館發(fā)展中的問題與對策分析［J］.宜春學(xué)院學(xué)報，2010.10.