張麗娜

(黃岡師范學(xué)院人事處，湖北黃岡438000)

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平提高，但城鄉(xiāng)社會(huì)仍存在明顯差異，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體發(fā)展。[1](P41)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想的城市化也將是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。而目前城市化水平及現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了小城鎮(zhèn)發(fā)展即城鎮(zhèn)化將成為城市化進(jìn)程中的必經(jīng)之路，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中扮演著重要角色。

一、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

城鄉(xiāng)差別的存在阻礙城鄉(xiāng)資源及生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，成為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的障礙。但城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鄉(xiāng)最終將成為一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，通過城鄉(xiāng)資源及生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高度融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)和作用，各具特色，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，使城鄉(xiāng)居民共享先進(jìn)物質(zhì)與精神文明成果。因而，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須消除城鄉(xiāng)差別。

應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)不可能同時(shí)同步發(fā)展，必然要由勞動(dòng)生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市率先發(fā)展，促進(jìn)各種資源和要素有序流動(dòng)，獲得效用最大化，再帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這頗有些類似于改革開放過程中提出的“先富與共富理論”及“兩個(gè)大局的思想”，符合事物發(fā)展由不平衡到平衡的規(guī)律。城市化過程中能有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，促進(jìn)城市生產(chǎn)生活方式、文明普及。另外，隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，帶來農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建立與振興，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。雖然目前城市化某種程度上表現(xiàn)為加大城鄉(xiāng)差距，似乎背離城鄉(xiāng)一體化，但從更深層面上看，只有先發(fā)展城市，才能實(shí)現(xiàn)由城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。從這個(gè)意義上講，城市化加深了城鄉(xiāng)間相互聯(lián)系的程度，加速城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、信息、科技、文化各方面廣泛融合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。[1](P42)因而，城市化是城鄉(xiāng)一體化的驅(qū)動(dòng)力。

然而，在城市化過程中必須注意到現(xiàn)實(shí)國(guó)情。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，意味著生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有待提高，物質(zhì)、精神財(cái)富尚未達(dá)到極大豐富的程度。另外，人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。如果將城市、工業(yè)化發(fā)展比作城市化的拉力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比作城市化的推力，根據(jù)國(guó)情，城市化進(jìn)程表現(xiàn)為拉力不足，推力過強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，面對(duì)眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須重視路徑選擇，在進(jìn)行城市化的同時(shí)，輔以農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為非農(nóng)人口的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是由我國(guó)特殊國(guó)情決定的。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可以使城市化比較平穩(wěn)、不受過多干擾地發(fā)展;同時(shí)，更多農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，大量減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量，使土地向“種田能手”集中，為開展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量，[2](P9)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，提供必要條件。在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口可獲得改善勞動(dòng)條件、增加收入、提高生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)。

實(shí)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化一舉兩得，不僅有利于推動(dòng)城市化順利進(jìn)行，而且有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小并最終消滅城鄉(xiāng)差距，在城鎮(zhèn)化與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因而，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是立足于特殊國(guó)情，順利推進(jìn)城市化、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題及對(duì)策

(一)問題之一:我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低，無法為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持 根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)剩余(即農(nóng)業(yè)發(fā)展和供給能力提高)是進(jìn)行城市化的首要前提，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(主要指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力)和農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于需求的剩余，是城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的必要條件，是以極高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為前提。發(fā)達(dá)國(guó)家正是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余，才為農(nóng)業(yè)人口脫離農(nóng)業(yè)部門、進(jìn)入城鎮(zhèn)工業(yè)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。[3](P5-6)

我國(guó)表面上也顯現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)剩余”，但較發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。第一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要采用手工勞動(dòng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于采用機(jī)械化作業(yè)的發(fā)達(dá)國(guó)家。出現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品剩余”是因?yàn)樯a(chǎn)主要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，將勞動(dòng)力捆綁在土地上來增加產(chǎn)量。第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需少量勞動(dòng)力，一旦高于這個(gè)限度即為農(nóng)業(yè)剩余人口，是“絕對(duì)剩余勞動(dòng)力”。而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了在高勞動(dòng)生產(chǎn)率下所需的勞動(dòng)力數(shù)量。即便這樣，由于農(nóng)村人口過多，農(nóng)村仍存在大量剩余勞動(dòng)力。相對(duì)于那些實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大量勞動(dòng)力而言，這部分勞動(dòng)力過剩，是“相對(duì)剩余勞動(dòng)力”。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，“相對(duì)剩余勞動(dòng)力”將不斷增加。

因而，必須注意到:一方面，我國(guó)人口眾多，耕地資源緊缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，容易造成農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況;同時(shí)，由于財(cái)力有限，不可能從國(guó)外大規(guī)模輸入農(nóng)產(chǎn)品來維持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。[4](P116)但從另一方面也說明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升空間很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，我?guó)必須同時(shí)也能依靠發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、充分利用有限耕地資源并盡可能地節(jié)省成本，來推進(jìn)城鎮(zhèn)化正常發(fā)展。否則，一旦將大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)將無法提供充足的農(nóng)副產(chǎn)品，無法為城市化、城鎮(zhèn)化提供必要的支持。

問題之二:小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，無法吸納眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不利于農(nóng)村和城市之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng) 現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展水平有限，無法吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，目前城市能容納的勞動(dòng)力有限。城市內(nèi)部勢(shì)必產(chǎn)生農(nóng)民工與城市居民爭(zhēng)奪就業(yè)崗位的矛盾。同時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善，如果吸納過多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，會(huì)造成交通擁擠、供電不足、供水緊張、住房緊張、環(huán)境污染等問題，影響城市自身的健康發(fā)展。

試想一下，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)械化勞動(dòng)為主要方式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以后，生產(chǎn)率極大提高，剩余勞動(dòng)力將極劇增加，如果仍單純依靠發(fā)展城市來吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市將嚴(yán)重超過其可承載人口的最高限度，可能帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，無法正常發(fā)展。

因而，為保證正常的生產(chǎn)生活秩序，勢(shì)必會(huì)有大量剩余勞動(dòng)力不能進(jìn)入城市，也無法進(jìn)入城鎮(zhèn)，只能滯留農(nóng)村。這部分勞動(dòng)力無助于農(nóng)業(yè)發(fā)展，還會(huì)降低農(nóng)村人均收入，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)業(yè)仍停留在較低發(fā)展水平上，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣無法縮小城鄉(xiāng)差距，更談不上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

問題之三:城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過度分散、無序的狀況使它難以發(fā)揮作為城鎮(zhèn)化發(fā)展力量之源的作用 有人認(rèn)為，設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)就是城市化、城鎮(zhèn)化。應(yīng)看到，設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，能提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模效益和現(xiàn)代化水平。但城鎮(zhèn)化不僅要從行政區(qū)劃上設(shè)市鎮(zhèn)，而且要有自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作支撐，城鎮(zhèn)化發(fā)展要建立在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該而且也可以發(fā)揮支撐作用，但首先要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的職業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能和載體，[1](P43)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。然而，20世紀(jì)70年代末迅速興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走的是一條無序、分散道路，75%到80%的農(nóng)村工業(yè)分布在村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局帶有很大離散性和隨機(jī)性。由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始終限于“就地轉(zhuǎn)移”、“離土不離鄉(xiāng)”，農(nóng)村人口缺乏流動(dòng)和集中。這種分散工業(yè)化嚴(yán)重阻礙工業(yè)化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益提高，造成外部不經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過度分散使土地大量浪費(fèi)，人多地少的矛盾更加尖銳;工業(yè)污染點(diǎn)多面廣，危害生態(tài)環(huán)境;物質(zhì)運(yùn)輸極不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品成本加大;基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏應(yīng)有的分工協(xié)作，難以發(fā)揮專業(yè)化和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，還導(dǎo)致相互間惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展日益陷入困境。[5](P38-39)對(duì)于這種“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”發(fā)展模式的弊端，應(yīng)引起重視。

(二)對(duì)策 1.我國(guó)農(nóng)業(yè)要進(jìn)行“現(xiàn)代化革命”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)來大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高每個(gè)農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，為城鎮(zhèn)化提供支持和必要前提;也可使勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移出現(xiàn)快速發(fā)展的新局面，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。因而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化是從根本上解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)存問題、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要途徑。

2.小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，具有接近農(nóng)村的空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又應(yīng)是各種設(shè)施相對(duì)集中、可在一定程度上適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)要求、成為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想基地。[1](P44)通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為依托，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向傳統(tǒng)城市體制外的小城鎮(zhèn)，避免對(duì)城市造成巨大沖擊，[6](P15)對(duì)城市化起到保護(hù)、支撐和配合作用。反之，如果小城鎮(zhèn)得不到健康發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沖擊城市這個(gè)城市化的主體系統(tǒng)，那將對(duì)城市、城市化及城鄉(xiāng)一體化造成災(zāi)難性后果。[7](P40)因而，必須重視城鎮(zhèn)發(fā)展的策略，發(fā)展城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3.打破行政區(qū)域界線，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)化結(jié)合起來。從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散布在農(nóng)村的狀況，并依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)人口集聚，逐步發(fā)揮聚集效益，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展;同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源、資金、技術(shù)、人才相對(duì)聚集，開展分工協(xié)作，避免相互間惡性競(jìng)爭(zhēng)。這樣不僅可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展贏得空間，還可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化發(fā)展有堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并最終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城(鎮(zhèn))”的城市市民，[2](P116)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.小城鎮(zhèn)還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，根據(jù)自身在區(qū)位、交通、資源及歷史文化等方面的優(yōu)勢(shì)，形成不同發(fā)展模式，最終達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。[8](P43)這樣才能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障支持，不至于使城鎮(zhèn)化發(fā)展成為無源之水、無本之木。

通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是促進(jìn)城市化進(jìn)程順利進(jìn)行的需要;伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活質(zhì)量、文明程度提高，最終必將促動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)最終將成為一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，通過城鄉(xiāng)資源及生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高度融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)和作用，各具特色，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮，使城鄉(xiāng)居民共享先進(jìn)物質(zhì)與精神文明成果。

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