陳杰峰

（衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002）

當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)變革日新月異，階層分化，流動(dòng)加速，利益多元，社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾交織疊加，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧，本文作以下探析。

一、我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，黨和國(guó)家十分重視社會(huì)管理，確保了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，但社會(huì)變遷也給社會(huì)管理帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）我國(guó)社會(huì)管理取得了顯著成就

一是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制初步形成，社會(huì)管理得以規(guī)范。建立和完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制，充分發(fā)揮黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用；注重發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)中的職能作用；注重發(fā)揮基層自治組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要協(xié)同作用；注重發(fā)揮社會(huì)各類組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)劃行為方面的參與作用；逐步建立健全了社會(huì)管理機(jī)制，社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家行政管理與社會(huì)組織自我管理、基層群眾自治管理的有效銜接，社會(huì)管理體制改革邁出新步伐。

二是制度逐步完善，公平正義得以彰顯。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度不斷完善，服務(wù)型政府建設(shè)力度繼續(xù)加大，公共服務(wù)領(lǐng)域的投入增幅明顯，人民當(dāng)家作主的權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)益得到了更好的保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距成效顯著，社會(huì)公平正義程度不斷提高。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善民主權(quán)利保障制度，健全法律制度，完善司法體制機(jī)制，構(gòu)建公共財(cái)政制度，改革收入分配制度，健全社會(huì)保障制度等，逐步顯示社會(huì)公平正義。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，公共服務(wù)得以完善。基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會(huì)救助體系基本形成。全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

四是培育社會(huì)組織，社會(huì)管理作用得以發(fā)揮。改革開放以來，社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境逐步改善，社會(huì)組織發(fā)展迅速，發(fā)展空間不斷拓展。截至2011年，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量已達(dá)46.2萬個(gè)。社會(huì)組織已初步形成了門類齊全、分布廣泛、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展格局，社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用日益凸顯。

五是加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門參與、齊抓共管、綜合治理”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，社會(huì)管理綜合治理基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、基層單位綜治機(jī)構(gòu)得到健全，安全小區(qū)、平安和諧社區(qū)、平安校園、平安單位等各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，基層人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、學(xué)校及周邊治安管理、消防、維穩(wěn)、防范和處理邪教等綜治工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)安定有序。

（二）新時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理面臨新的挑戰(zhàn)

一是新的社會(huì)階層的挑戰(zhàn)。原有的工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子的簡(jiǎn)單階層結(jié)構(gòu)，分化成國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、無業(yè)失業(yè)半失業(yè)等階層，各階層的利益訴求大不一樣。如何在新形勢(shì)下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競(jìng)爭(zhēng)活力，又和諧相處的秩序，成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。

二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。改革開放以來，2億多農(nóng)民離開了世世代代耕作的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露⑷a(chǎn)業(yè)的工人。巨大而快速的社會(huì)流動(dòng)，給社會(huì)管理提出一系列新的問題。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠在社會(huì)體制上融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當(dāng)前社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn)。

三是收入分配結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。近30多年來，我國(guó)從一個(gè)收入分配均等化程度很高的國(guó)家，轉(zhuǎn)變成一個(gè)在國(guó)際比較中收入差距很大的國(guó)家。收入差距的擴(kuò)大、分配不公以及與此相聯(lián)系的腐敗問題，成為導(dǎo)致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會(huì)問題的深層原因。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要解決的深層次問題。

四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙、殘疾、代際沖突等，都逐步變化為社會(huì)問題。

五是社會(huì)組織方式變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，我國(guó)社會(huì)生活的組織方式也發(fā)生從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。一方面，隨著在一些工作單位中普遍實(shí)行“住房私有化、就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場(chǎng)化”等改革，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”，把社會(huì)問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會(huì)流動(dòng)加快，大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織采取了“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場(chǎng)所，不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”，社會(huì)管理壓力大。

六是社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念變化的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯著地改善了民生，但也帶來社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值觀念的變化。對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范卻不夠完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理和監(jiān)督監(jiān)控技術(shù)卻沒有得到符合需求的提高；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)卻滯后于變化。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策

作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，面對(duì)社會(huì)問題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理理念，改進(jìn)社會(huì)管理方法，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念

一是樹立以人為本的理念。社會(huì)是人的集合體，人是社會(huì)構(gòu)成的最基本要素。創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要落實(shí)到人身上，堅(jiān)持以人為本。要順應(yīng)新時(shí)期、新的社會(huì)發(fā)展條件下人們對(duì)美好生活的新期待，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和精神生活水平，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是樹立協(xié)同治理的理念。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力；充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力；充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮公眾參與社會(huì)管理的積極性，引導(dǎo)公眾依法理性有序參與社會(huì)管理，形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。

三是樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。當(dāng)前所面臨的矛盾和問題大多屬于人民群眾的利益訴求，這就要求統(tǒng)籌各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧各方面群眾的關(guān)切，協(xié)調(diào)各方面力量，按照民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的要求，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，變單靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式為行政管理與民主、服務(wù)、調(diào)解相結(jié)合的方式，通過平等地對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。

四要樹立依法管理的理念。建立健全社會(huì)管理法治體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治觀念，依法規(guī)范個(gè)人、組織的行為，依法調(diào)節(jié)和保護(hù)社會(huì)各方面利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）改進(jìn)社會(huì)管理方法

一是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)工作。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)功能，有效做好社會(huì)服務(wù)工作。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理，切實(shí)做好社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)服務(wù)等工作，切實(shí)減少和化解各種因利益沖突而引發(fā)的矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二是加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本是做好群眾工作，關(guān)鍵是改善民生。要把民生優(yōu)先作為社會(huì)管理的治本之策，使發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。社會(huì)管理根基在基層，難點(diǎn)也在基層。要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，增強(qiáng)基層服務(wù)管理能力，發(fā)揮基層群眾自治作用，使基層組織成為化解矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要載體。

（三）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

一是加強(qiáng)社會(huì)管理法律建設(shè)。法治是規(guī)則，是保障，也是手段。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律建設(shè)，盡快完善社會(huì)管理法律和制度，促使政府依法行政和管理，讓法治意識(shí)深入人心。要強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調(diào)解和仲裁者的角色，強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾和沖突的法治機(jī)制，使法治成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的制度化手段。

二是加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制建設(shè)。圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。

三是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。因此，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。作為社會(huì)管理的主要組織者和推動(dòng)者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須提高群眾工作能力、公共服務(wù)能力、強(qiáng)基固本能力、危機(jī)管理能力、輿論引導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)和組織好社會(huì)管理，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一支優(yōu)秀的社會(huì)管理干部隊(duì)伍。要按照忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理干部的培養(yǎng)，提高社會(huì)管理干部的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，使其成為一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、管理規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍。

五是加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)。“微時(shí)代”的社會(huì)管理要素日趨增多，內(nèi)容愈加龐雜，難度不斷增大，依托信息技術(shù)，加快社會(huì)管理信息化建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。要依托信息技術(shù)的融入構(gòu)建各種應(yīng)用管理平臺(tái)和綜合信息系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，培育網(wǎng)絡(luò)管理組織。通過充分發(fā)揮個(gè)體和組織的博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)和有效的網(wǎng)頁(yè)形式，特別是政府、街道、社區(qū)的服務(wù)型網(wǎng)站和有社會(huì)責(zé)任感的民間網(wǎng)站的作用，構(gòu)建起重視網(wǎng)絡(luò)輿論、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提供個(gè)性化服務(wù)的虛擬社會(huì)管理組織和管理體系，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，提升社會(huì)管理服務(wù)效能和質(zhì)量。