童舜堯

(南開大學(xué)歷史學(xué)院，天津 300071)

中國作為農(nóng)業(yè)大國，歷來以農(nóng)業(yè)為立國之本。男耕女織的自然經(jīng)濟(jì)模式，決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心其實(shí)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)。歷代王朝的中興盛世無不建立在輕徭薄賦、與民生息的基礎(chǔ)上。士農(nóng)工商的社會(huì)分層，本與末的森嚴(yán)界限，深深影響著傳統(tǒng)社會(huì)人們的思維慣式，同時(shí)還得到了制度上的認(rèn)可與保障。然而近代以來，西方列強(qiáng)的船堅(jiān)炮利所帶來的屈辱與挑戰(zhàn)，重創(chuàng)了天朝上國的優(yōu)越迷夢(mèng)，震動(dòng)了士人夷夏大防的最后防線。抱殘守缺者還繼續(xù)沉睡，而目光遠(yuǎn)大者則開始了艱難的救國思索。

一、傳統(tǒng)農(nóng)本思想讓位于近代重商主義，陷入“農(nóng)為商之附庸”的誤區(qū)

第二次鴉片戰(zhàn)爭后，希求富強(qiáng)者發(fā)出了商綱論、商戰(zhàn)論的吶喊，成為早期維新派知識(shí)分子展現(xiàn)給世人的時(shí)代強(qiáng)音。這種聲音極大地影響了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的變革軌跡，即學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技藝，走“師夷長技以制夷”的發(fā)展道路。“制器為先”的變革思路最終在洋務(wù)派官僚的努力下，上升為國家意志的制度安排，“覓制器之器”成為中國發(fā)展的不二選擇。即便是新建的洋務(wù)學(xué)堂，其辦學(xué)宗旨也是以培養(yǎng)懂西學(xué)、能服務(wù)洋務(wù)的知識(shí)分子為依歸?！爸破鳛橄取苯K究使洋務(wù)運(yùn)動(dòng)誤入歧途，一個(gè)農(nóng)業(yè)大國開始走上輕農(nóng)、弱農(nóng)的發(fā)展路徑。因基礎(chǔ)不牢，國家貧窮，洋務(wù)實(shí)踐從來就沒有擺脫資金不足的窘境，終因后勁不足而失敗。洋務(wù)派輕農(nóng)發(fā)展的原因，主要有以下兩點(diǎn)。

第一，基于對(duì)中西優(yōu)劣對(duì)比的直觀感受，影響了決策當(dāng)局的政策制定。洋強(qiáng)我弱與農(nóng)民起義的現(xiàn)實(shí)威脅，成就了“制器為先”的優(yōu)先戰(zhàn)略。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注重于經(jīng)驗(yàn)之談，而“經(jīng)世致用”的現(xiàn)實(shí)功利性，又決定了“師夷長技以制夷”更符合辛酉政變后決策集團(tuán)的治國準(zhǔn)則。梁啟超曾經(jīng)指出:“自從失香港、火燒圓明園之后，推求西之所以強(qiáng)，最佩服的是他的‘堅(jiān)船利炮’?！保?］33親身經(jīng)歷了戰(zhàn)陣的洋務(wù)派官僚，既領(lǐng)教了西洋火器的厲害，也懂得了在太平天國、捻軍起義不斷的多事之秋，西洋技藝對(duì)維護(hù)王朝統(tǒng)治的重要性。曾國藩審時(shí)度勢(shì)地指出:“目下中外之患，自以洋務(wù)為最巨。”［2］80國家要擺脫危局的首要任務(wù)在于“借法自強(qiáng)”。陳熾從對(duì)外貿(mào)易差額的角度論證發(fā)展工業(yè)的必要性和緊迫性，指出:“外洋入口之貨，皆工作所成，中國出口之貨，皆土地所產(chǎn)，工絀相越，貴賤相懸，而中國之金銀山崩船竭矣?！保?］291在他看來，發(fā)展中國西式近代工業(yè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。薛福成也強(qiáng)調(diào):“今取西人器數(shù)之學(xué)，以衛(wèi)吾堯舜禹湯文武周孔之道?！保?］90李鴻章也視學(xué)習(xí)西洋技藝為強(qiáng)國之本，認(rèn)為“國家諸費(fèi)皆可省，惟養(yǎng)兵設(shè)防、練習(xí)槍炮兵輪之費(fèi)萬不可省，求省費(fèi)則必屏除一切。國無與立，終不得強(qiáng)矣”［5］1985。此時(shí)，在進(jìn)步士人的思想中，本末之別已經(jīng)由農(nóng)與商轉(zhuǎn)換為泰西之器與中國之道的區(qū)隔。在“泰西以工商立國”的認(rèn)識(shí)下，這一時(shí)期的社會(huì)流動(dòng)開始大規(guī)模地流向買辦階層。洋務(wù)派官僚從商還奠定了中國早期官僚資產(chǎn)階級(jí)的雛形。在全國范圍內(nèi)，討論農(nóng)業(yè)似乎成了明日黃花。清政府除因太平天國戰(zhàn)爭人口損失巨大、土地荒蕪嚴(yán)重而采取鼓勵(lì)移民墾殖的政策外，在農(nóng)業(yè)上鮮有作為。反倒是日益嚴(yán)重的土地兼并和不斷繁重的捐稅負(fù)擔(dān)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的負(fù)面影響。對(duì)于輕農(nóng)所帶來的嚴(yán)重后果，梁啟超曾表達(dá)過自己的憂慮，他說:“今之談治國者，多言強(qiáng)而寡言富，即言國富者，亦多言商而寡言農(nóng)，舍本而逐末，無怪乎日即于貧，日即于弱也?！保?］149

第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，也是造成輕農(nóng)思想蔓延的一個(gè)因素。重商主義的抬頭，使得人們的傳統(tǒng)義利觀發(fā)生了變化，重利輕義逐漸取代了貴義賤利，成為社會(huì)的主導(dǎo)思想。人們已經(jīng)不再恥于言商，士商階層的對(duì)流，又進(jìn)一步邊緣化了人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，甚至還產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。王韜就曾說農(nóng)業(yè)不能用機(jī)械化方式進(jìn)行生產(chǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械會(huì)使傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式(富家養(yǎng)貧民)無法維持下去，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退。他說:“農(nóng)家播貨之具，皆以機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，能以一人帶百十人之用，宜其有利于民。不知中國貧乏者甚多，皆借富戶以養(yǎng)其身家，一行此法，數(shù)千萬貧民必至無所得食，保不生意外之變?”［6］28陳熾的觀點(diǎn)與王韜恰恰相反，認(rèn)為中國應(yīng)該積極學(xué)習(xí)西方的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，同時(shí)又要重視中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，主張融貫中西，形成中國自己的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。但是，他主要注意的卻是生產(chǎn)出口商品和工業(yè)原料的農(nóng)業(yè)［3］291。他的認(rèn)識(shí)符合了當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品商品化的趨勢(shì)，可是他對(duì)于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的地位，以及農(nóng)業(yè)在中外貿(mào)易中應(yīng)該扮演什么角色，卻沒有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。鄭觀應(yīng)也把商業(yè)視作整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的中心，認(rèn)為:“士無商則格致之學(xué)不宏，農(nóng)無商則種植之類不廣?！保?］307在他眼里，農(nóng)業(yè)就是商業(yè)的附屬物，是依附商業(yè)才能得到發(fā)展的，士、農(nóng)、工都不過是商的幫手，保護(hù)商務(wù)才是整個(gè)國家的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的地位是無足輕重的。頑固派在當(dāng)時(shí)朝廷中是屬于重農(nóng)論的代表，但他們的重農(nóng)論也不乏走入誤區(qū)的。曾經(jīng)擔(dān)任過駐英副公使的劉錫鴻說過:“經(jīng)營工商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，不如‘衣租食稅’牢靠，經(jīng)營工商業(yè)要‘離鄉(xiāng)別井’，不如‘衣租食稅’安逸?！保?］396他認(rèn)為，農(nóng)民就是應(yīng)該維持原狀，處于被剝削和生活貧困的境地中。這已經(jīng)不是站在時(shí)代潮流發(fā)展的角度上去看問題，反而體現(xiàn)的是沒落的統(tǒng)治階級(jí)知識(shí)分子對(duì)時(shí)代潮流的抗拒。

無論是支持洋務(wù)派的、還是站在洋務(wù)派對(duì)立面的人物，都對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)位。這種認(rèn)識(shí)錯(cuò)位在朝廷里都有著自己的代言人。認(rèn)識(shí)不到位的思想，必然要帶來行為上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的漠視。這種漠視助長了中國近代農(nóng)產(chǎn)品商品化的趨勢(shì)，造成中國淪為資本主義世界市場(chǎng)附庸的客觀形勢(shì)。梁啟超在論及洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，因?yàn)檩p農(nóng)的思想誤區(qū)而帶來的中國農(nóng)業(yè)落后的情景時(shí)，不無惋惜地感嘆道:“歐洲商務(wù)雖盛，其利不過農(nóng)政十分之一耳。稼植之富，美國為最，每十方里所產(chǎn)，可養(yǎng)人二百，而化學(xué)家以為能盡地力，每十方里所產(chǎn)，可養(yǎng)人一萬六千……西人謂設(shè)以歐洲尋常農(nóng)學(xué)之法所產(chǎn)，推之中國，每縣每年可增銀七十五萬，推至一省、十八省，當(dāng)如何耶?”［6］149在這里，從政的梁啟超并沒有從政治的角度來看問題，只就農(nóng)業(yè)來談農(nóng)業(yè)，雖然觀點(diǎn)不免有些偏頗，但從中透露出來的信息卻是長時(shí)間的“輕農(nóng)思維、先行工商”。國家資金、社會(huì)資源投入大量涌向工商業(yè)，致使農(nóng)業(yè)長期落后，拖累了國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、近代重農(nóng)主義興起，“首在農(nóng)政”說得到制度保障

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用體現(xiàn)不出來，國家建設(shè)資金積累乏力，轟轟烈烈的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)始終擺脫不了資金不足的魔咒。隨著時(shí)間的推移，歲月的流逝，“先工發(fā)展”所帶來的弊端，日益為社會(huì)有識(shí)之士所認(rèn)識(shí)。在這個(gè)認(rèn)識(shí)之下，輕農(nóng)思維逐漸被進(jìn)步士人所拋棄，重視農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為進(jìn)步士人的共識(shí)。國家重新規(guī)劃出了具有近代化內(nèi)容的重農(nóng)發(fā)展遠(yuǎn)景。

重農(nóng)思想興起的原因首先是經(jīng)濟(jì)因素，日益嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品商品化趨勢(shì)，加深了人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品商品化是把雙刃劍，它一方面刺激著中國農(nóng)產(chǎn)品出口的增加和經(jīng)濟(jì)作物種植面積的不斷擴(kuò)大，另一方面又在不斷壓縮著糧食作物的種植空間，還把中國納入了資本主義世界市場(chǎng)的軌道，成為其附庸。出口品種的低價(jià)格、單一化和缺糧的陰影，成為高懸在中國農(nóng)業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，越來越被中國進(jìn)步士人所認(rèn)識(shí)?！稗r(nóng)業(yè)不興、工商無望”漸漸成為社會(huì)的共識(shí)，這也是建立在對(duì)西方世界的進(jìn)一步了解上所發(fā)出的感慨。五口通商后，在外國資本主義入侵的沖擊下，中國農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟(jì)體系開始解體。西方列強(qiáng)不僅通過不平等條約攫取了一系列政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，控制中國海關(guān)，操縱了中國進(jìn)出口稅率，還利用他們完成工業(yè)革命的優(yōu)勢(shì)，依靠新技術(shù)降低了生產(chǎn)成本，加大了向中國傾銷廉價(jià)商品的力度。從棉紗取代鴉片成為中國第一大進(jìn)口商品，到洋紗取代土布成為中國人主要的穿衣原料，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)面臨著極其危險(xiǎn)的境地。鄭觀應(yīng)就曾經(jīng)說到:“迄今通商大埠，及內(nèi)地市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)，衣大布(指土布)者十之二三，衣洋布者十之八九。嗚呼!洋貨銷流日廣，土產(chǎn)銷流日艱?！保?］519可以說，沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，商綱論、商戰(zhàn)論無疑是紙上談兵。自然經(jīng)濟(jì)的日益解體造成大量農(nóng)民的破產(chǎn)，而破產(chǎn)農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，又成為近代流民。流民隊(duì)伍的不斷壯大所帶來的諸多社會(huì)問題，比如乞丐、娼妓、偷盜、土匪等等，使得越來越多的有識(shí)之士開始思考農(nóng)業(yè)問題。就在重商思潮備受關(guān)注的時(shí)候，社會(huì)上已經(jīng)有人清醒地認(rèn)識(shí)到:“勸商固今之急圖也，然聞之萬國商務(wù)嬴絀之率，則視出口土貨之多寡為差。工藝不興，而欲講商務(wù)，土產(chǎn)不盛，而欲振工藝，是猶割棄臂脛而養(yǎng)其指趾，雖有圣藥，終必潰裂?！保?］464這一表述直接表明了農(nóng)業(yè)在國家求強(qiáng)道路上所起的重要作用。從輕農(nóng)到重農(nóng)，人們的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。

第二，日益嚴(yán)峻的災(zāi)荒形勢(shì)給農(nóng)業(yè)造成巨大的災(zāi)難，并引發(fā)一系列社會(huì)問題，這也使士人的視野瞄向了農(nóng)業(yè)，開始從農(nóng)業(yè)中來尋求解決問題的方法。晚清以來自然災(zāi)害發(fā)生的頻率顯著增加，持續(xù)的時(shí)間顯著增長。僅就洪災(zāi)而言，以永定河為例，它靠近京畿重地，因而能造成極大的政治影響。有資料統(tǒng)計(jì)，從鴉片戰(zhàn)爭開始到清朝滅亡的70余年間，永定河共漫決33次，而從1861至1895年共漫決20次，約占總數(shù)的2/3，其中的1867至1875年，更創(chuàng)下了連續(xù)九年決口11次的歷史記錄［9］6。再比如黃河，晚清時(shí)期黃河發(fā)生較大決口的年份共31年，計(jì)決口56次，其中1861至1895年間發(fā)生決口的年份就有16年，計(jì) 33次，均占其中的一半以上［10］586。僅在1887年鄭州決口那次，就造成豫皖蘇“三省地面約二三十州縣盡在洪流巨浸之中”［11］501，據(jù)估計(jì)約有93萬人(一說200萬人)受災(zāi)［12］41。還有數(shù)據(jù)顯示，1876至1879年間發(fā)生在黃河流域的特大旱災(zāi)即“丁戊奇荒”，竟餓死病死1 300余萬人，災(zāi)情之慘烈，不僅為有清一代所僅見，在中國幾千年的災(zāi)害史上也是極為罕見的［13］230。

災(zāi)荒所造成的損失不僅體現(xiàn)在人口的死亡上，其對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)的危害也是無法估量的。災(zāi)后，風(fēng)雨飄搖的清王朝已經(jīng)無力實(shí)施大規(guī)模的賑災(zāi)救助，即便投入有限的賑款，也耗盡了自己原本就已經(jīng)入不敷出的最后那點(diǎn)國力。為了緩解經(jīng)濟(jì)上的危機(jī)，清政府一方面不斷增加田賦及其附加稅的稅額，據(jù)估計(jì)，自康熙五十二年(1713)至光緒末年，漕糧的稅率增加210%，地稅增加了128%［14］1107;另一方面又以關(guān)稅、厘金等作抵押，大肆向西方列強(qiáng)舉借外債，從1865年至1902年，外債額達(dá)68 100余萬美元［15］183。災(zāi)荒對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的打擊，以及發(fā)展農(nóng)業(yè)能在應(yīng)對(duì)災(zāi)荒面前顯示出巨大的優(yōu)越性，已被士人所深深了解，就連一些封疆大吏也進(jìn)一步加深了對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。丁戊奇荒后，任山西巡撫的張之洞在《禁種罌粟片》中就痛批鴉片種植的危害，提出要重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的主張。他說:“晉民好種罌粟……幾于無縣無之，曠土傷農(nóng)，以致畝無棲糧，家無儲(chǔ)粟，丁戊奇荒，其禍實(shí)中于此?！保?6］32還有人更從環(huán)境保護(hù)的高度上，認(rèn)識(shí)了植樹造林對(duì)災(zāi)荒治理及農(nóng)業(yè)發(fā)展所具有的深遠(yuǎn)意義。鄭觀應(yīng)就曾指出:“自粵捻構(gòu)亂，燕齊晉豫諸省所有樹木斬伐無余，水旱頻仍，半由于此”。認(rèn)為，“晉省多山，樹木遍植山中，絕無害于耕事……不出三十年應(yīng)遠(yuǎn)天旱干之患矣”［16］34。之后，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞在1901年聯(lián)名上奏清廷:“今年工商皆有進(jìn)益，唯農(nóng)事最費(fèi)，有退無進(jìn)……今日欲圖本富，首在農(nóng)政。”［17］4759雖然“本富”一詞還留有傳統(tǒng)思維慣性的烙印，但首在農(nóng)政之說，由掌握國家名器并參與新政實(shí)行的地方督撫的口中說出，是具有重要意義的。它表明從輕農(nóng)向重農(nóng)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從知識(shí)分子的思想認(rèn)識(shí)上升為國家意志，而具有了行政上的權(quán)威。

三、近代農(nóng)本主義認(rèn)識(shí)的深化與行政保障的建立

甲午戰(zhàn)爭是一個(gè)歷史契機(jī)，它標(biāo)志著厲行三十年的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)最終破產(chǎn)，割地賠款的最終結(jié)局使得以“制器為先”為原則的洋務(wù)派飽受世人非議。戰(zhàn)敗不僅促使人們更深刻地反思中國失利的原因，也促使士人從更深的層次、更廣的范圍去接受并了解西學(xué)，希望從中尋得真正的救國救民之道。也就是在這輪西學(xué)的浪潮中，士人有了對(duì)西方社會(huì)更深入、更系統(tǒng)的了解，進(jìn)一步升華了對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)重要性、基礎(chǔ)性的看法普遍上升了一個(gè)高度。這一高度體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，關(guān)于農(nóng)和商地位的重新定位，普遍將農(nóng)業(yè)的地位看得更加重要。張之洞在《農(nóng)工商學(xué)》中就指出:“大抵農(nóng)工商三事互相表里，互相鉤貫，農(nóng)瘠則病工，工鈍則病商，工商聾瞽則病農(nóng)，三者交病，不可為國矣?！保?4］1163他還在上清廷的奏折中說:“富民國足之道，以多出土貨為要義。無農(nóng)以為之本，則工無所施，商無可運(yùn)?！保?7］4758張謇也說:“凡有國家者，立國之本不在兵也，立國之本不在商也，在乎工與農(nóng)，而農(nóng)為尤要，蓋農(nóng)不生則工無所作，工不作則商無所鬻。”［18］13“民生之業(yè)農(nóng)為本，殖生貨也;工次之，資生以成熟也;商為之館轂，而以人之利為利，末也。漢人重農(nóng)謂之本富，商末富，亮哉。”［18］801本富與末富的區(qū)別成為張謇對(duì)農(nóng)商地位認(rèn)識(shí)的重要內(nèi)容，也是他后來在“實(shí)業(yè)救國”的實(shí)踐道路上，奉行“棉鐵主義”、提倡“實(shí)業(yè)以農(nóng)為本”［18］374的重要理論來源。嚴(yán)復(fù)還提出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了剩余才能為工商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造前提條件，如說:“蓋地為百產(chǎn)之宗，使耕牧樹畜者斥母治業(yè)而不得贏，則宇內(nèi)之財(cái)只有此數(shù)，行且日微而盡，其他工商之業(yè)烏得立乎?！保?4］1163進(jìn)入 20 世紀(jì)后，清政府的發(fā)展農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)不再是走傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商、崇本抑末的老路，而是與發(fā)展民族工商業(yè)聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了以農(nóng)為本、農(nóng)工商一體化經(jīng)營的理念。

第二，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，引進(jìn)西方近代農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其實(shí)重視農(nóng)業(yè)也是地主階級(jí)頑固派一貫的政策，只是他們并不關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而只知道“丈田征賦、催科取租，縱悍吏以殃民，為農(nóng)之虎狼而已”［19］65。這種以榨取賦稅為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反映了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還只是閉塞性經(jīng)濟(jì)，還擺脫不了自給自足的經(jīng)營方式的影響。因而引進(jìn)西方先進(jìn)生產(chǎn)工具，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)“重農(nóng)”思維范疇，即重本而不抑末，農(nóng)商綜合發(fā)展。梁啟超所說的“歐洲商務(wù)雖盛，其利不過農(nóng)政十分之一耳”正反映了科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的技術(shù)工具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的決定性作用，反映了近代農(nóng)業(yè)的開放性趨勢(shì)。

在戊戌變法中，效法西方改良農(nóng)業(yè)就是變法的重要內(nèi)容之一。光緒皇帝還專門頒布上諭，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)務(wù)為富國之本，亟應(yīng)振興”［17］4110，要求各地紳民“兼采中西各法”發(fā)展農(nóng)業(yè)。這次變法“是我國歷史上官方公開提倡和號(hào)召采用西方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的首次記錄”［14］1166。一時(shí)間社會(huì)上編印西方農(nóng)書、介紹西方先進(jìn)的農(nóng)學(xué)知識(shí)蔚然成風(fēng)。羅振玉等人于1896年底在上海發(fā)起成立的農(nóng)學(xué)會(huì)，就以“采用西法，興天地自然之利，植國家富強(qiáng)之原”［20］56為宗旨，發(fā)行了《農(nóng)學(xué)報(bào)》、《農(nóng)學(xué)叢刊》，專門介紹西方農(nóng)學(xué)知識(shí)，并得到了清廷的大力支持。比如清廷的上諭就說:“近日創(chuàng)設(shè)農(nóng)學(xué)會(huì)，頗開風(fēng)氣……其外洋農(nóng)學(xué)諸書，著各省學(xué)堂廣為編譯，以便肄習(xí)?！保?7］4110在清政府重視下，《農(nóng)學(xué)報(bào)》銷路大增，僅安徽巡撫鄧華熙就規(guī)定:“大州縣訂四份，小州縣訂二份，供書院中肄業(yè)諸生及地方紳董隨時(shí)閱讀?！保?0］56可以說，傳播西方農(nóng)學(xué)先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)水平的努力在清政府和地方督撫的大力支持下，對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響。

1908年清廷厘定官制時(shí)專門設(shè)立了一個(gè)掌管農(nóng)、工、商、礦、交通等多種事務(wù)的機(jī)構(gòu)——“勸業(yè)道”，各省都有設(shè)立并歸督撫領(lǐng)導(dǎo)，勸業(yè)道也興辦過一些農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置表明了重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思想已經(jīng)正式納入國家的行政體制中。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，興辦專門的農(nóng)業(yè)學(xué)堂，培養(yǎng)自己的農(nóng)業(yè)知識(shí)分子隊(duì)伍。對(duì)于中國農(nóng)業(yè)日趨落后的原因，有不少人指出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)不適應(yīng)近代農(nóng)業(yè)改良是其主要原因之一?！皩W(xué)者不農(nóng)，農(nóng)者不學(xué)”的狀況只能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺乏先進(jìn)科學(xué)的指導(dǎo)，而致生產(chǎn)效率低下，必須培養(yǎng)自己的農(nóng)業(yè)知識(shí)隊(duì)伍，興辦新式農(nóng)業(yè)學(xué)堂，才能改變這種狀況。一些人還從西方諸國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興盛中，加深了農(nóng)業(yè)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用的重要意義的了解，看到了在其背后，學(xué)校教育對(duì)于培養(yǎng)專門人才的重要性?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，于是有人就提出了發(fā)展近代農(nóng)業(yè)教育、興辦專門農(nóng)業(yè)學(xué)堂的主張。維新時(shí)期，康有為就奏請(qǐng)開農(nóng)學(xué)堂，提出“以興農(nóng)殖民，而富國本”［21］250的主張?！耙耘d農(nóng)殖民”的手段就是興辦農(nóng)業(yè)學(xué)堂。也就是在這一時(shí)期，我國開始出現(xiàn)了新式農(nóng)務(wù)學(xué)堂。1898年張之洞在湖北設(shè)立農(nóng)務(wù)學(xué)堂，開設(shè)農(nóng)、林、牧三科，1899年添招學(xué)生50名，增開方言、算學(xué)、電學(xué)、畜牧、茶務(wù)、蠶務(wù)等課程［22］69。兩年后，張之洞和劉坤一又在給清廷的聯(lián)名上奏中，進(jìn)一步提出了“欲修農(nóng)政，必先興農(nóng)學(xué)”的建議。

庚子國變后，清廷走上了新政之路，而新政的重要內(nèi)容之一就是學(xué)制改革。當(dāng)農(nóng)業(yè)的重要作用已經(jīng)被士人所正視的時(shí)候，興辦農(nóng)業(yè)學(xué)堂順理成章地成為新政中的既定國策。1903年清政府頒布了《奏定實(shí)業(yè)學(xué)堂章程》，規(guī)定農(nóng)業(yè)學(xué)堂分為初等、中等和高等三級(jí)，分別招收年齡不同、學(xué)歷不同的學(xué)生。到1909年，全國共有高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂5所，中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂31所，初等農(nóng)業(yè)學(xué)堂111所。1909—1911年，全國各地所辦的農(nóng)業(yè)學(xué)堂為數(shù)更多，在清末達(dá)到高潮［20］59。新式農(nóng)業(yè)學(xué)堂的興辦，為近代中國新式農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

與興辦新式農(nóng)業(yè)學(xué)堂同步進(jìn)行的是:清政府在中央設(shè)立了專門管理近代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)——商部(1906年工部并入商部，商部也更名為農(nóng)工商總部)，下設(shè)“平準(zhǔn)司”，主管“開墾、農(nóng)務(wù)、蠶桑、山利、水利、樹藝、畜牧一切生殖之事”，這是一個(gè)綜合管理農(nóng)事的機(jī)關(guān)。它的設(shè)立表明農(nóng)業(yè)的科技體制化有了行政上的保證。在地方上，清政府要求各省設(shè)立農(nóng)務(wù)局、勸農(nóng)局，一個(gè)具有上下級(jí)隸屬關(guān)系的垂直管理的行政體系也形成了。興辦新式農(nóng)業(yè)學(xué)堂和設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)管理體系交相呼應(yīng)。雖然它們?cè)诮ㄖ?、?guī)模、經(jīng)費(fèi)來源等問題上還有不盡如人意之處，但這已經(jīng)標(biāo)志著晚清知識(shí)分子農(nóng)學(xué)思想轉(zhuǎn)變的最后完成，表明了近代農(nóng)學(xué)的發(fā)展體制業(yè)已初步形成，并為民國時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展走向奠定了基礎(chǔ)。因此有人說:“民國實(shí)業(yè)之有政策，以設(shè)立商部始?！保?3］852

晚清士人農(nóng)業(yè)觀念的變遷，是近代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的重要內(nèi)容之一，這種轉(zhuǎn)變也反映了華夏文明的農(nóng)耕傳統(tǒng)在西方勢(shì)力的入侵面前所表現(xiàn)出的本能的從抵制到接受、吸收的發(fā)展過程。當(dāng)近代重商主義思潮發(fā)展時(shí)，農(nóng)業(yè)卻成為明日黃花;而當(dāng)近代重商主義思潮逐漸消退時(shí)，重農(nóng)思想?yún)s日漸興盛，并賦予了與傳統(tǒng)意義的重本抑末并不相同的近代內(nèi)容。這種截然相反的認(rèn)識(shí)發(fā)展軌跡正說明人們對(duì)西學(xué)的認(rèn)識(shí)走向了深入，已經(jīng)不再追求表面的船堅(jiān)炮利和商業(yè)增殖，而是把目光瞄向了更為深遠(yuǎn)的民生議題。從傳統(tǒng)農(nóng)本主義到近代商本思潮的興起，再到“首在農(nóng)政”之說深入人心;從“泰西以工商立國”論到“從歷覽各國產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)之順序，皆以農(nóng)為先河”［23］2443，這種對(duì)國家發(fā)展道路以及對(duì)農(nóng)商地位問題認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)換，正是針對(duì)近代中國歷史現(xiàn)實(shí)的實(shí)際需要，所作出的思想反映與必然選擇。它既是對(duì)西方社會(huì)認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，也符合當(dāng)時(shí)中國社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向近代工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的歷史趨勢(shì)。

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