支 果，張金澤

(四川理工學院 中國鹽文化研究中心，四川 自貢643000)

中國加入WTO 之后，隨著TRIPS 協(xié)議（與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議）的要求，地理標志的文化價值和經(jīng)濟價值越來越突出，并引起人們的日益重視[1]。WTO 的TRIPS 協(xié)議對國際貿(mào)易中的地理標志問題進行了明確的界定和嚴格的保護，各國也競相制定了一系列與地理標志保護相關(guān)的法律。我國雖然涉及對農(nóng)產(chǎn)品、食品、中藥材等方面的地理標志保護有所研究，但對文化遺址的地理標志保護的研究還比較薄弱。特別是通過對一些獨具特色的文化遺址的保護研究，抽象出我國整個文化遺址的地理標志保護規(guī)制尤為重要。我們應加強對物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，從私法保護的角度進行探討，尋求對文化遺址的知識產(chǎn)權(quán)的法律保護途徑，使之更好地為促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展服務。

一、我國文化遺址的地理標志法律保護基本現(xiàn)狀

進入上世紀80年代以來，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，對歷史文化資源造成破壞的事件屢有發(fā)生，文化遺產(chǎn)保護面臨著巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟高速發(fā)展時期，往往是物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)容易遭受破壞的時候，除國家重點文物保護單位，如北京的皇宮，頤和園，長城等得到比較好的保護外，我國一些地方的文化遺址保護工作處于無序狀態(tài)，大量的風雨侵蝕，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使和各種人為破壞，一些不合理的旅游過度開發(fā)利用，屢禁不止的各種文物盜掘、劫掠活動，對文化遺址造成了極大的破壞[2]。

我國應加強對文化遺址的保護，除了防控自然侵蝕和人類過度開發(fā)外，還應加強地理標志的法律保護。然而，我國在對文化遺址的地理標志保護方面還存在著諸多的問題，主要反映在地理標志基本概念使用較亂、地理標志侵權(quán)行為界定模糊、監(jiān)管部門之間的管理沖突等方面。

第一，地理標志的概念混淆。在一般情況下，地理標志或原產(chǎn)地標志的含義是指2001年修訂的 《商標法》第15 條第2 款所反映的內(nèi)容，但由于法律制定的時間和不同的立法過程，法律和地方性法規(guī)所反映的地理標志概念不同，如：反不正當競爭法和消費者權(quán)益保護法等法律中提到原產(chǎn)地標記，但卻沒有明確界定其含義?！对a(chǎn)地標記管理規(guī)定》第4 條所提到的原產(chǎn)地標記，其意義不僅涵蓋了國家原產(chǎn)地標記，又包括了地理標志，概念是不明確且容易引起歧義，這樣，阻礙了保護地理標志權(quán)利的工作開展，也不利于與國際知識產(chǎn)權(quán)制度相銜接。

第二，地理標志侵權(quán)行為界定模糊。根據(jù)TRIPS 協(xié)議的規(guī)定，對地理標志的使用不當構(gòu)成侵權(quán)行為，主要包括：以不當方式作產(chǎn)品稱謂、使用說明，以其他不當競爭方式使用等。按照《商標法》的規(guī)定：不正當使用地理標志“不予注冊并禁止使用”。與此同時，我國的《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》等法律也規(guī)定：禁止偽造、冒用“產(chǎn)地”及對“產(chǎn)地”作引人誤解的虛假宣傳。遺憾的是這些法律文件均未闡明“使用不當”的具體構(gòu)成要件。因此，目前法律文件對地理標志侵權(quán)行為界定上的模糊性，很難確保有關(guān)法律得到有效地執(zhí)行，也不能體現(xiàn)地理標志法律保護的有效性。

第三，監(jiān)管部門之間存在管理沖突。多年來，國家工商行政管理總局商標辦公室負責商標注冊和管理的原產(chǎn)地證書。而根據(jù)2005年由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)定的是負責地理標志產(chǎn)品審核的應用，并驗證成為地理標志產(chǎn)品保護的地理標志產(chǎn)品保護區(qū)域和產(chǎn)品注冊管理工作，負責實際產(chǎn)品標注。兩個地理標志在同一時間，存在著不同的行政審批程序，監(jiān)管部門之間存在管理沖突。

第四，對地理標志違法侵權(quán)行為的追懲不力。任何法律對違法行為的追懲，不僅是對違法行為的處罰，也是對守法行為的肯定。TRIPS 協(xié)議第5 條規(guī)定的“刑事訴訟程序”，會員須適用于侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事處罰的程序，取得了一定的最低要求。我國也做了一些相關(guān)的規(guī)定，但現(xiàn)行法律規(guī)定使得它被禁止，以非法使用唯一的或類似的條款，在刑事處罰后保護地理標志，缺乏與其他概念地理標志和組織與個人的地理標志保護之間關(guān)系規(guī)定的職責分工等，這將導致無論是地理標志作為集體商標或者證明商標的保護，依法追究刑事責任存在困難。而對于那些不予批準集體商標，證明商標申請注冊的地理標志，如果權(quán)利受到侵害的，給予刑事法律依法保護是不切合實際的[3]。

二、特色文化遺址的地理標志保護問題——以自貢為例

（一）自貢的文化遺址保護的得與失

自貢市是聞名世界的“千年鹽都”、“南國燈城”和“恐龍之鄉(xiāng)”，是國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市。自貢現(xiàn)存的西秦會館、燊海井、富順文廟、榮縣大佛等豐厚的井鹽歷史文化遺址，無不構(gòu)成了這座城市的文化特質(zhì)。自貢數(shù)目眾多的井鹽文化遺址具有重要的經(jīng)濟價值、科學價值和觀賞價值，理應加強地理標志的知識產(chǎn)權(quán)保護。

自貢市地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會生活相對封閉，很長一段時間，由于觀念的冷漠和相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，導致標識地域文化特色符號的自貢地理標志沒有引起足夠的重視。近年來，我們欣喜地看到自貢的地理標志法律保護問題逐步受到重視，地方地理標志的經(jīng)濟價值和文化價值逐漸顯現(xiàn)[4]。從四川省的大環(huán)境看，到“十一五”規(guī)劃，全省地理標志產(chǎn)品保護工作質(zhì)量要提高。在省委、省政府的綜合布局下，國家一般管理、質(zhì)量監(jiān)督對地理標志產(chǎn)品的保護將做大做強。在四川省的主要產(chǎn)品特點和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，促進茶的資源優(yōu)勢，加強中國傳統(tǒng)藥材、牲畜和家禽、水果、蔬菜、糧油、食品、飲料、酒、民間藝術(shù)和工藝品等特產(chǎn)品的地理標志產(chǎn)品保護工作，加強建設系統(tǒng)的地理標志、監(jiān)督和管理，加強制度地理標志產(chǎn)品的保護功能，加強市場開發(fā)和保護產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管工作，提高地理標志產(chǎn)品的知名度和市場占有率[5]。每個城市地方也積極向當?shù)卣峁┍Ｗo的地理標志產(chǎn)品，以確保地理標志產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，加強各地與其他部門的溝通，形成合力，共同推動地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護制度的發(fā)展。在這一大背景下，自貢市地理標志保護工作有序推進，2010年11月自貢市富順香椒醬成功申報國家地理標志保護產(chǎn)品，實現(xiàn)了自貢地理標志保護零的突破，并為未來的地理標志產(chǎn)品保護工作積累了寶貴的經(jīng)驗，天車香辣醬、火鞭子牛肉及其他名優(yōu)地理標志產(chǎn)品申報工作正在有序進行，自貢逐漸步入地理標志法律保護發(fā)展的良性軌道。

（二）對地方文化遺址地理標志保護存在的問題與保護對策

因為受到我國歷史文化遺產(chǎn)保護大氣候影響和自貢地方經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實的制約，目前以鹽業(yè)歷史文化為主基調(diào)的自貢文化遺產(chǎn)保護，特別是地理標志保護還存在著諸多的問題，主要表現(xiàn)在：第一，在地理標志的保護意識上，基層政府的責任意識不夠強，市民參與度不夠高。第二，保護定位不準和保護方法陳舊，公眾對鹽業(yè)歷史文化資源的全面保護認知較差。第三，保護管理制度缺失，監(jiān)管不力。第四，在保護實踐中，宣傳滯后，存在重利用、輕保護及重開發(fā)輕管理的傾向。第五，在理論研究、文獻梳理方面，缺乏“自貢鹽文化遺產(chǎn)（包括物質(zhì)和非物質(zhì)）保護”的系列專門成果，制約著鹽業(yè)歷史文化保護的發(fā)展[6]。在實踐中，自貢的文化遺址地理標志法律保護也存在著一些不容忽視的問題。以自貢千年鹽業(yè)歷史文化的積淀和見證的文化遺產(chǎn)西秦會館、燊海井等代表為例，自貢市內(nèi)很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務正在無償和無序地使用西秦會館和燊海井的商標，例如，西秦會館已經(jīng)被網(wǎng)絡注冊為鹽都雜談社區(qū)的網(wǎng)絡名稱，該網(wǎng)站涵蓋的自貢風貌、人才交流、旅游休閑等內(nèi)容均冠有“西秦”二字，依靠西秦會館在鹽業(yè)歷史文化中的重要歷史地位和知名度，該網(wǎng)站在自貢市乃至四川全省都有極高的點擊率和注冊率，并成功吸引了相當一批廣告商，為該網(wǎng)站帶來了極大的財富。此外，以西秦會館命名的茶樓、茶坊等休閑場所更是數(shù)不勝數(shù)。無償使用燊海井標識的產(chǎn)品和服務十分普遍，相當一部分自貢本地產(chǎn)品、特色小吃均在商標或者包裝上含有燊海井的字樣或者標印燊海井的天車圖案，自貢久大鹽業(yè)公司在旗下的多款保健鹽類產(chǎn)品中均使用了燊海井的名稱和相關(guān)圖案，刀刀爽系列牛肉產(chǎn)品的外包裝大量使用了燊海井的天車圖案，天車牌香辣醬更是把代表燊海井具體形象的天車堂而皇之的用作了產(chǎn)品名稱[7]。因此，自貢市可以嘗試依靠現(xiàn)有行政法規(guī)和知識產(chǎn)權(quán)法律保護機制，對獨具地方特色的文化遺產(chǎn)實施地理標志保護，如可以由自貢市工商局和質(zhì)監(jiān)局為主導，把西秦會館、燊海井等典型文化遺址申請注冊為集體商標或者集體商標，在嚴格進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的前提下，授權(quán)或許可自貢市內(nèi)的名優(yōu)產(chǎn)品、服務、藝術(shù)品等使用，讓文化遺址體系的品牌形象更加突出，更好的保護發(fā)掘鹽業(yè)歷史文化遺址的經(jīng)濟價值，從而達到保護、利用和開發(fā)的目的。實行文化遺址的專門法保護和商標法保護相結(jié)合的雙軌制保護模式，能夠更好的保護文化遺址，促進地方文化遺址的地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護。

三、對文化遺址地理標志的法律保護

從上例分析可以看出，文化遺址是城市的名片，以其獨特的魅力展示著城市的文化底蘊，妥善保護好文化遺址，鮮明的展示城市形象具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。地理標志是一種無形財產(chǎn)權(quán)在這個意義上的商標，也稱為原產(chǎn)地標志，顯示出在領(lǐng)土內(nèi)貨物商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要是該地理起源的一種象征[8]。地理標志又稱原產(chǎn)地標志，TRIPS 協(xié)議第22 條第l 款提出了地理標志的概念：“本協(xié)議的地理標志，系指下列標志：其標示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)?！盵9]他山之石，可以攻玉。文化遺址作為特定的地理標識，對其保護的途徑和方法可以借鑒各國好的經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)多種全新的保護地理標志的模式。

（一）商標法保護模式

世界各國的地理標志的法律保護模式有很大的差異性，美英作為商標法律保護模式的代表，將地理標志的監(jiān)管法律體系作為證明商標注冊來加以保護，這是世界上大多數(shù)國家采用的模式。地理標志是未經(jīng)開發(fā)具有經(jīng)濟潛力的寶藏，屬于重要的知識產(chǎn)權(quán)。我國《商標法》第16 條對地理標志的定義是：地理標志“是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。”文物和特定區(qū)域的人為因素密切相關(guān)，符合條件的地理標志產(chǎn)品保護對象，可以尋求地理標志產(chǎn)品的法律保護。事實上，很多傳統(tǒng)的民間文學和藝術(shù)、工藝品等的地理標志的集體商標或者證明商標注冊人為因素密切相關(guān)[10]。文化遺址的利益具有公共服務和公共財產(chǎn)的屬性，使文物可以模擬傳統(tǒng)的民間文學和藝術(shù)、工藝品等，通過申請注冊為集體商標或者證明商標的方式，進行商標注冊保護。集體商標屬于一個集體，由這個集體的成員共同使用。由于文物具有公共財產(chǎn)性質(zhì)，文物的集體商標或者證明商標的權(quán)利主體應該是地理標志產(chǎn)品原產(chǎn)地的所有居民，由政府相關(guān)部門統(tǒng)一管理，授權(quán)特定的文化遺址商品或服務使用該商標[11]。

（二）專門法保護模式

專門法保護，是指通過特別立法的形式進行了全面的保護地理標志的一種方式。法國是研究最早的國家地理標志產(chǎn)品保護的國家之一。如法國于1919年5月6日頒布的法律《原產(chǎn)地標志保護法》，確立了原產(chǎn)地命名制度。該法明確規(guī)定盜用原產(chǎn)地名稱(即地理標志)屬非法行為[12]。該法明確規(guī)定盜用地理標志名稱的起源是不道德的行為。這種專門法立法模式，考慮到了地理名稱權(quán)作為一種特殊的工業(yè)產(chǎn)權(quán)的特性，并賦予國家的起源名稱與特定運營商的原產(chǎn)地范圍內(nèi)的獨家使用權(quán)，并賦予權(quán)利人強有力的保障權(quán)利。

（三）反不正當競爭法的保護模式

反不正當競爭法的保護模式，是指對市場上使用地理標志保護的行為以反不正當競爭法進行規(guī)范的一種方式。通過實施反不正當競爭法，規(guī)范市場秩序，防止和懲治假冒，濫用的行為，保障合法用戶的權(quán)利和利益。世界上如瑞典、日本就是以反不正當競爭法律保護的模式的代表，即他們對侵犯地理標志構(gòu)成的不公平行為競爭加以禁止。這種保護模式強調(diào)的假名字的起源屬于不正當競爭行為，著眼于維護市場秩序和地理標志保護消費者的利益[13]。通過特別立法保護，不僅是地理標志產(chǎn)品保護標準和具體程序，并更好地與TRIPS 協(xié)議相一致，發(fā)揮地理標志在國際貿(mào)易中的巨大的商業(yè)價值，并促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護消費者的權(quán)利和利益。

總之，我國是一個擁有幾千年燦爛歷史文化傳統(tǒng)的文明古國，遺存了大量的文化遺址。中國加入WTO之后，國家經(jīng)濟已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地融入了世界經(jīng)濟大循環(huán)之中，為適應世界文化遺址保護的大趨勢和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展的總要求，我們必須建立科學、合理、高效的文化遺址保護體系，從每一個地方的文化遺址保護做起，采用既包括防控自然侵蝕、人為破壞在內(nèi)的物質(zhì)性保護，更應包括地理標志保護在內(nèi)的非物質(zhì)性保護等各種有效方式，加大對文化遺址保護的力度，從而較好的實現(xiàn)文化遺址的科學有效的保護與利用，提升文化遺址的市場競爭力，使輝煌燦爛的優(yōu)秀歷史文化資源，為建設民主富強文明的美麗中國添光增彩。

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