周定平

（湖南警察學院 交通管理系，長沙410013）

直至目前，虛擬社會治安防控的一些基本問題有待進一步理清，“防不著”、“防不了”、“防不好” 的現(xiàn)象經常存在。因此，進一步厘清虛擬社會治安防控的理論問題，既是公安學理論研究的重要任務，也是執(zhí)法實踐中亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、虛擬社會治安問題的特征

（一）現(xiàn)場的虛擬化

與現(xiàn)實社會治安問題的現(xiàn)場不同，虛擬社會治安問題發(fā)生在網站、聊天室、論壇、社區(qū)、郵件、微博等空間，其現(xiàn)場是一個數(shù)字化空間、虛擬化的場所，而非現(xiàn)實社會中的物理場所，具有現(xiàn)場虛擬化特征。

（二）主體身份的虛擬化

與現(xiàn)實治安問題的主體身份不同，虛擬社會治安問題的參與主體通過虛擬身份參與網絡活動，其身份呈現(xiàn)虛擬化特征。虛擬社會治安主體的身份實際上只是一個網絡世界中的符號，人的性別、年齡、身份、性格等都能充分隱匿，稍加偽裝，人們原有的身份和本性就可以被巧妙地掩蓋起來，參與主體不再受現(xiàn)實社會中身份、職業(yè)等特定限制。

（三）治安問題的“泛化”

虛擬社會在為人們提供便利、帶來效益的同時，對國家的信息安全、商業(yè)交易安全、金融交易安全、政治與文化的健康發(fā)展，甚至國家安全和社會穩(wěn)定造成極大的威脅：一是虛假信息、網絡謠言充斥虛擬社會，網絡群體性事件屢禁不止； 二是利用虛擬社會銷售違禁物品、詐騙、泄露個人信息等違反治安管理行為屢禁不止；三是網絡淫穢色情圖片、視頻等有害信息成為社會公眾關注的突出問題；四是網絡賭博、電信詐騙等侵犯財產治安行為呈上升趨勢；五是網絡病毒、黑客攻擊等活動時有發(fā)生[1]。

（四）傳播的即時性

虛擬社會“治安無小事”。小的治安問題一經虛擬社會的“發(fā)酵”，即可迅速變廣、變大，升級為社會各方關注事件。虛擬社會治安問題的發(fā)酵過程主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是即時性。以復制、轉帖、轉載等即時通信手段進行傳播。截至2012年底，中國網民的即時通信用戶規(guī)模達到4.68 億，即時通信使用率達到82.9%[2]。由于絕大部分網民使用即時通信進行交流溝通，與傳統(tǒng)媒體相比較，虛擬社會治安問題形成與傳播的時間較過去大大縮短。二是以手機為媒介。截至2012年12月底，我國手機網民規(guī)模為4.2 億[2]。手機上網優(yōu)勢明顯，信號覆蓋廣、便捷、易用，隨時、隨地可以通過QQ、微信等方式發(fā)布、傳輸相關信息。三是形象化。以圖片、視頻甚至以直播的方式進行直觀傳播，真實感強。

（五）影響的非直接性

虛擬社會治安問題無國界，主客體之間不再是面對面，而是鍵對鍵，呈現(xiàn)“非直接性”特征。參與主體深藏網后，身份虛擬，輕而易舉地在不正面接觸的情況下即讓受害人財產或精神受到損害。

二、虛擬社會治安防控的理論基礎

（一）虛擬社會治安防控體系的邏輯起點

虛擬社會治安防控源于國際社會對網絡的態(tài)度，目前國際上流行的主要有兩種截然相反的觀點： 網絡自由與網絡監(jiān)管。

1.信奉“網絡自由”

在一些西方國家眼中，“網絡監(jiān)管”曾是“缺民主”、“少自由”的國家與生俱來的“原罪”，必須加以反對。英國倫敦騷亂以后，關于“臉譜”和“推特”等網站的管理引發(fā)了大討論，倫敦政治經濟學院研究新媒體的羅賓·曼塞爾教授認為：“新媒體這個‘妖怪’ 已經跳出了盒子，如果采取壓制使用的方式來進行監(jiān)管，我非常懷疑自由民主是否還能維持下去。[3]”

2.奉行“網絡監(jiān)管”

1996年，美國頒布了《電信法》，該法明確規(guī)定網聯(lián)網“與真實世界一樣需要進行管控”?！?·11”事件后，美國頒布了美國愛國者法案；根據(jù)該法案，政府或執(zhí)法機構無需事先征得法院同意，即可監(jiān)視電子郵件和網上其他信息，以監(jiān)控和屏蔽任何“危及國家安全”的網絡內容。在歐洲大陸，大多數(shù)民眾認為互聯(lián)網不能成為“超越法律與道德的純自由世界”。英國、德國、法國等歐盟國家，實施嚴格的網絡監(jiān)管，以捍衛(wèi)網絡空間的邊界和主權[4]。

（二）虛擬社會治安防控的價值取向

1.自由與秩序的衡平

從某種程度上說，“互聯(lián)網是思想和信息自由交換的最典型表達”，這種自由表現(xiàn)在傳播、閱讀、參與上的“隨意性”。但這種“隨意性”也帶來了不真實性和不公正性，注定了互聯(lián)網從一誕生便會與世界的某些公理發(fā)生博弈。尤其是在虛擬社會治安問題防控過程中，公安機關為了維護公共秩序，不會坐視一些人利用互聯(lián)網任意散布虛假信息、混淆視聽、操縱輿論、非法集會、聚眾鬧事、傳播淫穢，還會利用自身的強勢地位維護虛擬社會的良好秩序。然而，秩序的實現(xiàn)都是有邊界的。一方面，我國的憲法和法律保護公民的言論自由、表達自由，我國公民有通過包括網絡在內的各種方式，對國家的各項事物進行批評、建議、監(jiān)督的權利；另一方面，憲法和法律也明確規(guī)定，公民在行使自由權的同時，不得損害國家的、集體的、他人的合法利益。

因此，在虛擬社會治安防控模式的構建中，要統(tǒng)籌考慮公民自由權的行使與公安機關行政權的掌控，凡是公民的基本權利，只要不危及國家安全、社會穩(wěn)定的，不屬于別有用心的虛假信息、混淆視聽、操縱輿論、非法集會以及聚眾鬧事、傳播淫穢的，則不予干預；對于社會管理的全局性乃至社會經濟發(fā)展大局性，則應當由公安機關進行掌控。

2.保障合法，取締非法，打擊犯罪

虛擬社會對現(xiàn)實社會是一把雙刃劍，被社會主流所利用，就會有利于社會的和諧與穩(wěn)定；被不法分子利用，尤其被那些反華勢力利用，就會成為他們擾亂社會秩序、影響社會和諧，甚至顛覆政權的工具。引導好、維護好虛擬社會的治安秩序，維系著虛擬社會的良性發(fā)展，維系著國家安全與社會和諧，更維系著國家主權、尊嚴和人民根本利益。

因此，公安機關應依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法保障虛擬社會利于社會發(fā)展與穩(wěn)定的各項活動，實現(xiàn)虛擬社會以至現(xiàn)實社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展； 調控和矯治網民的失范行為，將問題網民向正常網民轉化；治理虛擬社會出現(xiàn)的各種無序社會行為，化解安全風險、清除安全隱患、打擊各種犯罪行為，從根本上解決虛擬社會滋生治安問題的土壤。

（三）虛擬社會治安防控的基本原則

1.技術防控與社會防控相結合

虛擬社會的產生與發(fā)展離不開網絡技術，是一種“技術化”社會形態(tài)；另一方面，虛擬社會也離不開網民群體，單純依靠技術防控而忽視社會防控很難實現(xiàn)防控目的。因此，為實現(xiàn)虛擬社會的良性運行與協(xié)調發(fā)展，應根據(jù)虛擬社會治安問題的形成、發(fā)展的規(guī)律，采用技術防控與社會防控相結合的措施與手段。

2.政府主導、社會廣泛參與

胡錦濤同志在十八大報告中指出：“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制……”[5]當前，完善社會動員參與機制，構建政府主導與社會參與相結合的虛擬社會協(xié)同機制，是我國虛擬社會治安防控的必然要求。因此，應建立一個政府主導與社會參與相結合、規(guī)制行為與志愿行為相結合、政府行政與社會自治相結合的虛擬社會治安防控協(xié)同機制，從而保障虛擬社會建設的順利進行。

3.網上網下整體互動

面對虛擬社會與現(xiàn)實社會相互滲透的新特點，必須統(tǒng)籌網上網下兩個戰(zhàn)場，堅持網上防范控制與網下落地查處相結合，堅持依法查處與教育轉化相統(tǒng)一，最大限度地防止現(xiàn)實社會與虛擬社會消極互動，最大限度地趨利避害；大力加強技術措施建設，著力推進虛擬社會重要陣地控制的技術化；調動一切積極因素，綜合運用行政和技術手段，構筑有效的虛擬社會治安綜合防控體系；堅持群眾路線，著力推進虛擬社會治安防范的社會化。

三、當前虛擬社會治安防控的基本任務

（一）夯實虛擬社會治安防控的基礎工作

1.信息技術的研發(fā)運用

夯實虛擬社會立體防控的技術支撐，以網絡物理架構為著眼點, 加強研制和引進應用有害信息實時自動過濾技術、安全內核技術、數(shù)據(jù)加密技術、身份認證技術和防火墻、反病毒等關鍵技術；將接報警系統(tǒng)構建在互聯(lián)網短信、電子郵件、即時通訊、網站等服務平臺及網吧、學校、圖書館、小區(qū)等主要通訊信道上，以提升有害信息的安全監(jiān)測能力； 建立特定網絡行為的追蹤溯源系統(tǒng)，有效打擊網絡違法犯罪行為[6]。

2.基礎資料的收集掌握

本文只是就雷達圖分析法在城市軌道交通規(guī)劃及評價工作中的應用進行了粗淺的論證，起到拋磚引玉的作用。該方法仍有待完善，特別是需要繼續(xù)做好細化指標的選取、劃定合理覆蓋范圍及深化指標權重等工作。

虛擬社會中發(fā)生的任何違反治安管理行為都是以網站為依托的。為此，可以通過加強互聯(lián)網網站的管理來強化基礎資料的收集掌握工作，及時掌握網絡物理組成單元、各類應用系統(tǒng)產生的虛擬身份信息，確保不遺漏；根據(jù)《計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法》的規(guī)定，開展互聯(lián)網接入單位、互聯(lián)網單位、聯(lián)網單位、聯(lián)網用戶的備案工作，建立并不斷完善IP 地址庫、網站庫、上網場所庫、聯(lián)網單位庫、上網用戶庫、虛擬身份庫[7]。

3.網民前臺匿名、后臺實名

1993年，《紐約客》雜志刊登了一句網絡世界的經典話語：“在互聯(lián)網上，沒人知道你是一條狗”。一些不法分子利用虛擬社會這一特征實施違反治安管理行為?！暗栏咭怀吣Ц咭徽伞?。在虛擬社會治安防控的實踐過程中，為切實維護虛擬社會的正常秩序，形成了必須用真實姓名和身份證號登記驗證后，才能在虛擬社會的留言板、微博等虛擬空間登載信息的實名管控規(guī)則。從網絡管控的實踐來看，實名管控規(guī)則主要有三種方式： 一是從加入會員到論壇發(fā)帖等所有步驟都需要實名確認的實名規(guī)則；二是網民在后臺通過身份驗證后、前臺可以用網名發(fā)布信息的“前臺匿名、后臺實名”規(guī)則； 三是在發(fā)帖的同時標注虛擬社會呢稱和真實姓名形成的虛擬社會留言板實名規(guī)則。我們認為，實現(xiàn)虛擬社會治安防控權與公民自由權之間的衡平，應采取“前臺匿名、后臺實名”方法實施實名管控[8]。

（二）規(guī)范虛擬社會治安信息準入退出

1.先審后發(fā)網絡信息

基礎電信業(yè)務經營者、互聯(lián)網信息服務提供者等應建立互聯(lián)網安全管理制度，采取技術措施，阻止含有顛覆國家政權、破壞國家統(tǒng)一、損害國家榮譽和利益、煽動民族仇恨、破壞民族團結、宣揚邪教以及淫穢色情、暴力、恐怖及侵害他人合法權益等內容的信息；同時，明確說明開設交友類專題頻道或欄目的目的、網友行為規(guī)范和公布有關法律警示，先審后發(fā)注冊用戶上傳的信息，嚴禁非注冊用戶在該類頻道或欄目張貼信息。建立利用互聯(lián)網電子公告服務系統(tǒng)、短信息服務系統(tǒng)傳播淫穢與色情等不良信息的用戶檔案，并將其IP地址列入“黑名單”。[8]

2.刪除有害信息

在網絡信息監(jiān)督過程中，搜索引擎屏蔽或應用信息過濾技術進行屏蔽； 發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網新聞信息服務單位登載、發(fā)送的新聞信息或者提供的新服務中含有誘發(fā)、引發(fā)、衍生社會治安問題的信息，影響社會治安問題治理大局的信息，都應當通知其刪除。

3.關閉網站或停止接入服務

在網絡信息進行監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)含有誘發(fā)、引發(fā)、衍生社會治安問題的信息源，應及時停止其互聯(lián)網信息服務或者責令互聯(lián)網接入服務者停止接入服務；對于編造并傳播有關社會治安問題事態(tài)發(fā)展或者處理工作的虛假信息，或者明知是有關社會治安問題事態(tài)發(fā)展或者處理工作的虛假信息而進行傳播的，造成嚴重后果的，依法關閉網站或停止接入服務。

（三）推進虛擬社會治安防控的現(xiàn)實化

1.建立虛擬社會治安防控專業(yè)隊伍

為及時接收網民的網上報警，建立專門的網絡“虛擬警察”，設置專業(yè)的網絡“報警崗亭”；建立虛擬社會警務制度，規(guī)范網絡警察治安防控工作；建立由網絡警察、網上協(xié)管員、社會信息監(jiān)督員、網站網吧安全員和網民舉報構成的全方位、立體化的虛擬社會群防群治力量，規(guī)范發(fā)現(xiàn)警情、分析研判、分類處置工作流程，構建防范網絡有害信息，維護虛擬社會秩序和網絡安全的社會防線[9]。

2.強化虛擬社會參與主體的有效管理

為實現(xiàn)對虛擬人、虛擬組織和虛擬社區(qū)的有效管理，采取現(xiàn)實化的治安防控方式，將網站當成公共場所，將論壇當成社區(qū),將版主當成業(yè)主，將網民當成暫住人口，將有違法犯罪嫌疑的網民當作重點人口管理，將互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心(IDC)當作出租屋管理，強化網絡現(xiàn)象的落地還原和現(xiàn)實回歸，掃除管理盲區(qū)[10]。

3.引導虛擬社會治安輿情

隨著當前虛擬社會治安輿情載體的多種多樣，治安輿情呈現(xiàn)出草根化話語環(huán)境、與手機結合緊密、形成傳播快捷、網民社會心理與行動演變快等特征；營造一個理性的虛擬社會治安輿情環(huán)境應努力衡平公民基本權利與行政權二者關系，堅持公民知情權優(yōu)先的理念，以“微博警務”等形式了解人民的聲音、需求，捕捉人民的情緒，善解民意并循循善誘，讓民眾產生親切感與可靠感；引導并扶持民間話語力量進行網絡自凈； 采取對公民權益造成限制或者損害最小的行政行為，并且使行政行為造成的損害與所追求的虛擬社會管理目的相適應。

（四）依法查處違反治安管理行為

1.建立虛擬社會治安防控的執(zhí)法機制

我國虛擬社會治安防控的法律法規(guī)欠完善： 一是涉及虛擬社會的法律法規(guī)文本較少。目前只有《刑法》、《治安管理處罰法》、《關于維護互聯(lián)網安全的決定》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等幾部法律法規(guī)。二是涉及虛擬社會的法律法規(guī)表述籠統(tǒng)。如關于網絡犯罪、網絡違法的認定非?；\統(tǒng)，缺乏較強的可操作性。三是涉及虛擬社會的法律法規(guī)相對滯后，跟不上虛擬社會治安問題迅猛發(fā)展的形勢[11]。因此，應著力進一步修訂、完善涉及虛擬社會治安防控工作的執(zhí)法流程和規(guī)章制度，逐步建立由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同組成的虛擬社會治安防控法律規(guī)范體系。

2.制定虛擬社會多發(fā)性治安案件調查取證規(guī)程

借鑒現(xiàn)實社會治安案件辦理的經驗，梳理、分析多發(fā)性虛擬社會治安案件在調查取證方面存在的突出問題，制定案件證據(jù)規(guī)格、調查取證流程和標準。

公安機關法制部門應針對多發(fā)性的網絡賭博、網絡群體性事件等虛擬社會多發(fā)性治安案件，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的各類案件的不同構成要件，統(tǒng)一規(guī)范和遵循的收集、提取、采信證據(jù)的標準和流程，以證明案件發(fā)生、發(fā)展、情節(jié)、手段、后果等，準確認定違反治安管理事實；探索并不斷完善電子證據(jù)固定的工作流程。

3.及時查處違反虛擬社會治安管理的行為

針對虛擬社會治安問題傳播快捷的特點，公安機關在查處違法虛擬社會治安管理的行為時應堅持“快速處理”的宗旨，由精通網絡知識和技術的專業(yè)警員組成網絡警察隊伍，采取24 小時輪班制對虛擬社會的治安問題進行全面監(jiān)控，及時鎖定獲取違法犯罪證據(jù)。

注釋：

美國愛國者法案（USA PATRIOT Act），2001年10月26日由美國總統(tǒng)—喬治·沃克·布什簽署頒布的國會法案（Act of Congress）。正 式 的 名 稱 為 “Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001”，中文意義為“使用適當之手段來阻止或避免恐怖主義以團結并強化美國的法律”，取英文原名的首字縮寫成為 “USA PATRIOT Act”，而“patriot”也是英語中“愛國者”之意。

[1] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國互聯(lián)網狀況[R].2010-06-08.

[2] 中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC).第31 次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].2013-01-15.

[3] 王亞宏,黃堃.社交媒體是“關”是“管”讓英國頭疼[EB/OL].[2011-08-01].http://news.xinhuanet.com/world/2011-08/16/c_121864033_4.htm6.

[4] 蔡巖峰.網絡世界的國家化與大較量[J].中國黨政干部論壇,2011-04-06.

[5] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社,2012.

[6] 高俊涯,鄭偉進,孫胤豪.構建虛擬社區(qū)警務,強化網絡虛擬社區(qū)管理[J].公安研究,2009,(1):60.

[7] 朱榮,潘義.虛擬社會管控方法研究[J].公安研究,2007,(9):50.

[8] 邵東.“虛擬社會”公安管控機制探討[J].公安研究,2008,(7):92.

[9] 周定平.論虛擬社會管控的法律規(guī)制[J].中國人民公安大學學報:社會科學版,2011,(5):86.

[10] 童文星.虛擬社會實效管控機制建設淺探[J].公安研究,2010,(9):17.

[11] 謝俊貴.網上虛擬社會建設:必要與設想[J].社會科學研究,2010,(6):111.