熊春林，周曉紅，米正華

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128）

當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，由于我國(guó)面臨進(jìn)一步深化改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，在農(nóng)村社會(huì)生活中，各種人民內(nèi)部矛盾將交織在一起，并普遍存在著。正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中曾指出，“凡屬于思想性質(zhì)的問(wèn)題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問(wèn)題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法去解決,而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決。”[1]在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性的。但是如果處理得不當(dāng)，或失去警覺(jué)，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗。正確處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，必須重視和運(yùn)用民主管理這一重要途徑。這就需要針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理的制度、組織和能力建設(shè)，以更有效地利用民主的方法，調(diào)控和化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾。

一、加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，是化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的保障

“上面千條線，下面一根針?！鞭r(nóng)村基層工作繁雜瑣碎，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種領(lǐng)域，參雜各種利益的交織與權(quán)衡。農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生和激化，往往是由于民主管理制度缺失或不完善。一方面，基層干部在處理農(nóng)村基層繁雜的工作時(shí)無(wú)制度可依，常常憑主觀行事，容易引起村民的不滿，產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾；另一方面，農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生后，基層干部又沒(méi)有完善的民主管理制度為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控和化解，容易導(dǎo)致農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾失控和激化。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層工作的復(fù)雜性，系統(tǒng)把握和科學(xué)處理不斷涌現(xiàn)的各種農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，從根本上防止矛盾的擴(kuò)大與惡化，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理的制度建設(shè)。

（一）健全民主選舉制度

農(nóng)村基層民主選舉制度是民主管理的基礎(chǔ)和前提。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)首先要健全民主選舉制度。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉制度建設(shè)取得了舉世矚目的成就，如“海選”，但仍存在選舉程序不合法、拉選賄選等問(wèn)題。這問(wèn)題的存在為農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生埋下了禍根。健全民主選舉制度，首先要完善相關(guān)法律體系，加快立法進(jìn)程，使農(nóng)村基層民主選舉有法可依，從而形成規(guī)范的農(nóng)村基層民主選舉制度。其次，通過(guò)加大宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)村廣大干部和群眾的民主選舉意識(shí)，增強(qiáng)其公民的責(zé)任感，逐步形成以參與性為主的公民文化，使他們嚴(yán)格按照有關(guān)法律和制度進(jìn)行農(nóng)村基層民主選舉，保證選舉的質(zhì)量。最后，為了保證村民直接行使選舉權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村基層民主管理的發(fā)展，避免和減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，各地應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范直接選舉的實(shí)際操作程序和組織步驟，及時(shí)查處和糾正選舉中出現(xiàn)的各種拉票、賄票行為，加強(qiáng)選舉監(jiān)控和檢查驗(yàn)收，做到有錯(cuò)必糾[2]。

（二）規(guī)范村務(wù)公開制度

村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層民主管理制度的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第30 條規(guī)定，凡涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)均要實(shí)行村務(wù)公開。村務(wù)公開制度的不規(guī)范，容易引發(fā)干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾。規(guī)范村務(wù)公開制度首先要明確公開內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村村務(wù)公開內(nèi)容大多僅限于財(cái)務(wù)公開，政務(wù)、資源資產(chǎn)、村民自治等其他方面很少涉及。為此，村務(wù)公開必須明確其內(nèi)容，應(yīng)該包括政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)資源公開、村民自治公開等方面，讓村民全面知情村務(wù)，避免各種人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生和激化。其次要規(guī)范公開形式。當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開存在公開時(shí)間不及時(shí)、公開程序不合理、公開內(nèi)容不清晰等問(wèn)題，使得村民難以真實(shí)、及時(shí)、方便地了解村務(wù)情況，從而引發(fā)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾。村務(wù)公開形式的改進(jìn)和規(guī)范應(yīng)該體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是真實(shí)性。各項(xiàng)村務(wù)公開內(nèi)容必須清晰明確，有據(jù)可查，符合程序和規(guī)范。二是及時(shí)性。一般性村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及村民利益的重大問(wèn)題要做到即時(shí)公開。三是方便性。不僅在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，而且還應(yīng)該通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會(huì)、村民代表會(huì)等多種形式公開，方便村民對(duì)村務(wù)的知情。

（三）改進(jìn)民主監(jiān)督制度

民主監(jiān)督是農(nóng)村基層民主管理的保障。當(dāng)前，農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)中存在民主監(jiān)督制度不完善的問(wèn)題，使得民主監(jiān)督變樣、不到位。有的村務(wù)監(jiān)督小組成員由村兩委指定，完全聽命于村兩委；有的村務(wù)監(jiān)督小組成員長(zhǎng)期外出務(wù)工，不按規(guī)定開展工作，形同虛設(shè)；有的村務(wù)監(jiān)督小組工作時(shí)越位，將監(jiān)督權(quán)當(dāng)籌碼，與村干部進(jìn)行交易，謀取私利等，這些問(wèn)題不僅不利于民主管理健康發(fā)展，而且常常人為地制造和激化人民內(nèi)部矛盾。改進(jìn)農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度首先要明確村務(wù)監(jiān)督小組職責(zé)。各村應(yīng)該以文本的形式確立村務(wù)監(jiān)督小組的職權(quán)和職責(zé)，讓每一個(gè)監(jiān)督小組成員知道其職責(zé)，認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性。其次，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督小組行為。村務(wù)監(jiān)督小組成員必須認(rèn)真履行法定職責(zé)，按規(guī)定和程序開展工作，接受村民監(jiān)督。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、不按章辦事或者經(jīng)常缺席監(jiān)督工作的村務(wù)監(jiān)督小組成員，由村委會(huì)及時(shí)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行表決調(diào)整。最后，發(fā)揮廣大村民監(jiān)督作用。設(shè)立意見(jiàn)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等，接受村民匿名或?qū)嵜e報(bào)不民主、不合法的情況，從而改進(jìn)民主監(jiān)督制度。

二、加強(qiáng)民主管理組織建設(shè)，是化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵

雖然農(nóng)村基層民主管理有了制度，但怎么使制度進(jìn)家入戶，就需要將農(nóng)民組織起來(lái)。中國(guó)農(nóng)民社會(huì)是一個(gè)分散的而不是組織內(nèi)分化的社會(huì)。要將一個(gè)“一盤散沙”的農(nóng)民社會(huì)整合到國(guó)家體系中來(lái)，僅僅依靠外部性的政權(quán)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[3]?！耙粋€(gè)處于現(xiàn)代化的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向’ 上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化?！盵4]從某種程度上說(shuō)，“橫向”就是群體的自治性組織，“縱向”就是政黨性組織。當(dāng)前，我國(guó)將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的民主管理組織主要為農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、村民委員會(huì)建設(shè)以及如何處理好兩者之間的關(guān)系，能夠?yàn)榛廪r(nóng)村人民內(nèi)部矛盾提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和政治保證。

（一）搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)之所以能夠成功地進(jìn)行農(nóng)村的政治整合，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨向農(nóng)村的有效延伸。正是在“政黨下鄉(xiāng)”的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，使得無(wú)政治的農(nóng)民具有了政治意識(shí)。農(nóng)村基層黨組織在組織農(nóng)民推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)革命、建設(shè)、變革和發(fā)展中起了關(guān)鍵性作用。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理建設(shè)和化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾仍然離不開農(nóng)村基層黨組織。但是，不少農(nóng)村基層黨組織處于渙散狀態(tài)，力量比較薄弱，難以發(fā)揮應(yīng)有的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織一旦處于渙散軟弱狀態(tài)，其維持農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行和秩序的功能就會(huì)受到嚴(yán)重削弱，權(quán)力真空隨之出現(xiàn)，宗族、宗教、黑惡等勢(shì)力就會(huì)趁虛而入。村民就沒(méi)有主心骨，人心就會(huì)渙散，民主管理難以實(shí)現(xiàn)，各種人民內(nèi)部矛盾就會(huì)出現(xiàn)。為此，必須抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在農(nóng)村民主管理和化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾中真正發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是優(yōu)化干部選配。根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的需要，用發(fā)展的眼光和改革的辦法，確定“雙強(qiáng)雙高”的選人標(biāo)準(zhǔn)，即政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高，真正把那些想干事、會(huì)干事、干成事而又能共事、不出事的人選為基層黨員干部，使基層黨員干部既具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，又具有強(qiáng)能力和高素質(zhì)。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。有效監(jiān)督是轉(zhuǎn)變基層黨員干部作風(fēng)的關(guān)鍵。通過(guò)村務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督等一系列措施的落實(shí)，把基層黨員干部的行為置于廣大村民的公開監(jiān)督之下，從而有效地預(yù)防和減少奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私、辦事不公等問(wèn)題的滋生，促進(jìn)干群關(guān)系的和諧。

（二）加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)

村民委員會(huì)是在1978年我國(guó)廢除人民公社、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后逐步確立起來(lái)的。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。從1982年《中華人民共和國(guó)憲法》正式確立村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的合法地位，到《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的試行（1987年）、正式頒布（1998年）和修訂（2010年），村民委員會(huì)至今走過(guò)了30 多年，取得了巨大成績(jī)。但是，村民自治組織作用的發(fā)揮仍面臨體制障礙、配套法律缺失等困境。新世紀(jì)以來(lái)，各地村民自治權(quán)利被侵害的事件頻現(xiàn)，此類上訪事件急劇增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主管理的進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定。早在1987年彭真就說(shuō)過(guò)：“辦好村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，不要把它看得那么容易，決不是作一個(gè)決定，國(guó)家發(fā)一個(gè)號(hào)令，就能短期都搞好的?！盵5]為此，黨和國(guó)家必須加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，保障村民自治權(quán)利。一是保持村民委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性。20 世紀(jì)90年代末以來(lái)，地方黨政組織在難以公開干預(yù)村民委員會(huì)選舉之后，便利用黨組織權(quán)力和行政權(quán)力控制村的領(lǐng)導(dǎo)人和村的公共治理，使得村民委員會(huì)行政化。這就使得村民滿腔熱情地進(jìn)行村民委員會(huì)選舉，但村民委員會(huì)并不能按照民意開展工作，維護(hù)村民權(quán)益。順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，從體制上進(jìn)行改革，保持村民委員會(huì)的獨(dú)立性，避免干群關(guān)系緊張，是當(dāng)前村民自治組織建設(shè)的重要任務(wù)。二是完善村民自治的配套法律制度。雖然《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 為村民自治組織的構(gòu)建提供了法律依據(jù)和保障，但村民在依托村民委員會(huì)進(jìn)行自治的過(guò)程中，由于缺乏村民自治法等相關(guān)基本法律，這既不利于村民基本自治權(quán)利的彰顯和落實(shí)，也不利于村民的民主權(quán)利受到侵害后的維護(hù)。因此，為了保障廣大村民能夠依法自治，依法行使并維護(hù)自己的民主權(quán)利，在村民自治組織進(jìn)一步建設(shè)和完善中，必須制定有關(guān)村民自治的配套法律[6]。

三、加強(qiáng)民主管理能力建設(shè)，是化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的核心

民主權(quán)利只是法律上提供的一種可能性，它的實(shí)現(xiàn)需要主體具備相應(yīng)的民主管理能力。農(nóng)村民主管理的主體是村民和村干部。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，加上數(shù)千年的傳統(tǒng)影響，村民和村干部的民主管理能力比較弱。他們不僅難以通過(guò)民主管理的方式解決各種人民內(nèi)部矛盾，相反，常常因?yàn)槿狈γ裰鞴芾砟芰Χ藶樵斐苫蚣せ嗣駜?nèi)部矛盾。加強(qiáng)村干部和村民的民主管理能力建設(shè)，是加快新時(shí)期農(nóng)村民主化進(jìn)程的需要，是化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的核心。

（一）提升基層干部的民主管理能力

當(dāng)前，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)有了很大的提高，但部分農(nóng)村基層干部在民主管理中仍存在思想素質(zhì)較低、政策水平不高、工作方法不當(dāng)、難點(diǎn)問(wèn)題處理不好等問(wèn)題，這往往是引發(fā)農(nóng)村干群矛盾的直接原因。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者，是調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛的直接責(zé)任人。因此，解決農(nóng)村日益增多、錯(cuò)綜復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾，必須提升基層干部的民主管理能力。首先，提高思想素質(zhì)。黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)村基層干部應(yīng)該牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把群眾“高興不高興，滿意不滿意，贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)”作為自己行動(dòng)的準(zhǔn)則，依法進(jìn)行民主管理，公平處事，熱心接待申訴、控告的群眾，積極、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。其次，改進(jìn)工作方法。處理人民內(nèi)部矛盾只能用說(shuō)服教育的方法，不能用強(qiáng)制和壓服的方法。否則，不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而使矛盾更加激化。農(nóng)村基層干部在工作中應(yīng)該樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，深入群眾調(diào)查研究，體察民情，了解民意，耐心細(xì)致地做群眾思想工作，減少和化解各種矛盾[7]。最后，增強(qiáng)處理難點(diǎn)問(wèn)題的能力。各種建設(shè)征占地補(bǔ)償、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)和敏感問(wèn)題，這些問(wèn)題處理不夠及時(shí)、公正和徹底，極易引起和激發(fā)人民內(nèi)部矛盾，造成不良的社會(huì)影響。通過(guò)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的政策觀念，提高他們的理論水平和政治素質(zhì)，使他們依據(jù)政策法規(guī)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及早發(fā)現(xiàn)各種矛盾苗頭，及時(shí)采取措施做好工作，使矛盾得到有效化解。

（二）提升村民參與民主管理的能力

村民自治就是村民能夠自我管理、自我教育、自我服務(wù)，這就需要村民具備民主管理的能力。從一定程度上說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)化改革帶來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，使得農(nóng)民參與政治的程度在不斷提高，具備了一定的民主管理能力[8]。但由于農(nóng)村教育文化的落后、封建殘余思想的影響和民主法制宣傳不到位，村民在民主管理過(guò)程中存在法制觀念淡薄、民主觀念模糊、參與民主管理和進(jìn)行民主監(jiān)督的意識(shí)與能力不強(qiáng)等問(wèn)題。一些村民遇到矛盾糾紛時(shí)，不善于通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，往往采取一些過(guò)激行為，激化社會(huì)矛盾，產(chǎn)生惡性后果。村民民主管理能力的培養(yǎng)是建立在對(duì)民主、自由、法制等概念正確理解的基礎(chǔ)之上[9]。為此，一要大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。教育是民主意識(shí)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，文盲或半文盲很難參與民主，具備較強(qiáng)民主管理能力。通過(guò)加大農(nóng)村教育文化事業(yè)的投入、鞏固普及九年義務(wù)教育成果和注重對(duì)村民培訓(xùn)教育，不斷提高村民的思想文化素質(zhì)，夯實(shí)他們提升民主管理能力的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)民主法制教育。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，文藝下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等多種形式，對(duì)村民進(jìn)行深入、持久的民主、法制觀念教育，使他們摒棄宗族觀念、小農(nóng)思想，形成較強(qiáng)的國(guó)家和集體觀念，按照民主的本意進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

[1] 毛澤東.毛澤東文集:第7 卷[M].北京:人民出版社,1999:209-211.

[2] 夏周青.農(nóng)村民主管理制度的建立與完善[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2011,(1):60-62.

[3] 徐勇.“政黨下鄉(xiāng)”: 現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土的整合[J].學(xué)術(shù)月刊,2007,(8):13-20.

[4] 塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989:371.

[5] 彭真.彭真文選[M].北京:人民出版社,1991:610.

[6] 徐勇.村民自治的深化:權(quán)利保障與社區(qū)重建[J].學(xué)習(xí)與探索,2005,(4):61-67.

[7] 亓慧亭.正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(5):17-20.

[8] 彭澎.基層治理變革：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村發(fā)展的新趨勢(shì)[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012,(5):18-25.

[9] 何峰.新農(nóng)村建設(shè)視域中的農(nóng)民民主意識(shí)培養(yǎng)問(wèn)題探析[J].理論導(dǎo)刊,2011(5):60-62.