王 健

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128）

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村存在著一些上訪專業(yè)戶（又稱“釘子戶”），他們的頻繁上訪不僅給政府的信訪治理帶來(lái)了前所未有的壓力，而且還有可能引發(fā)更大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民上訪的治理，一直是各地方政府的頭等大事，而上級(jí)對(duì)下級(jí)的壓力管制也大多是針對(duì)這些上訪專業(yè)戶上訪的事件。我們要追問(wèn)的問(wèn)題是，為什么農(nóng)民傾向于以上訪的方式來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)？農(nóng)村中的上訪專業(yè)戶是如何形成的？ 這些問(wèn)題的回答對(duì)于有效地治理農(nóng)民上訪問(wèn)題具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村上訪專業(yè)戶形成的深層原因

農(nóng)民上訪的過(guò)程實(shí)際上就是農(nóng)民與政府相互博弈的過(guò)程。然而，由于農(nóng)民與政府掌握的資源和信息存在差異，致使這種博弈成為一種非均衡的博弈。也就是說(shuō)，政府在博弈中總是處于強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)民在博弈中則相對(duì)處于弱勢(shì)。盡管如此，農(nóng)民在博弈的過(guò)程中也往往會(huì)充分抓住政府在信訪治理方面的軟肋，為自己創(chuàng)造上訪的機(jī)會(huì)，這是農(nóng)村上訪專業(yè)戶形成的深層原因，具體來(lái)看，主要有以下三個(gè)方面。

（一）農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和資源配置方式

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和人民公社政社合一體制的瓦解，我國(guó)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著的多極化態(tài)勢(shì)，村莊政治精英、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)精英、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、普通村民構(gòu)成了農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中最主要的“五極”，它們共同形成農(nóng)村社會(huì)政治秩序的主體。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的多極化“在促使政治全能主義(totalism)消退之時(shí),卻并不同時(shí)也自動(dòng)促使官權(quán)力從日常的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中隱退,相反,由官權(quán)所推動(dòng)的單向度改革反而會(huì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)作社會(huì)資源的能力, 從而使社會(huì)分層和流動(dòng)明顯弱于城市的基層鄉(xiāng)村——通常所說(shuō)的‘熟人’、‘半熟人’社會(huì)——呈現(xiàn)出以官權(quán)力為核心來(lái)配置社會(huì)資源與編織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征?！盵1]當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，是否維權(quán)，怎樣維權(quán)，維權(quán)到何種程度，除了受自身利益訴求和權(quán)利意識(shí)等因素的影響外，還必然要受到農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)與資源配置方式的直接制約。具體來(lái)看，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上級(jí)政府通過(guò)各種方式將大量的資金撥付下來(lái)，用于修建公路、水庫(kù)、工業(yè)園區(qū)等。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部有親密關(guān)系的個(gè)人或企業(yè)往往能獲得項(xiàng)目承包權(quán)，他們憑借強(qiáng)勢(shì)地位，既可能為賺取更多利潤(rùn)而偷工減料，也可能不按國(guó)家的政策規(guī)定來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民。此時(shí)，這些利益受損的農(nóng)民就會(huì)采取一定的方式來(lái)維護(hù)自身的正當(dāng)利益，但由于那些損害農(nóng)民利益的個(gè)人或企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，甚至組成一個(gè)“利益共同體”，導(dǎo)致這些利益受損農(nóng)民的訴求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)得不到解決，他們只能重復(fù)上訪，越級(jí)上訪，最終演變?yōu)樯显L專業(yè)戶。

（二）壓力傳遞型信訪治理體制

新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，黨和國(guó)家高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施，要求各級(jí)政府和廣大干部?jī)A聽(tīng)民眾呼聲，切實(shí)解決上訪者的實(shí)際問(wèn)題。為此，從中央到地方各級(jí)政府都采取了一系列措施，加大信訪工作力度。其中“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪工作層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是核心，這種制度設(shè)計(jì)要求：各級(jí)信訪事項(xiàng)原則上由事發(fā)地政府解決，事發(fā)地政府解決不了的，也可以由其上一級(jí)政府解決，下級(jí)政府不能將矛盾直接推給上級(jí)政府。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，發(fā)生較大規(guī)模的連續(xù)到省委、省政府集體上訪或到北京上訪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和正常工作秩序造成嚴(yán)重影響的，追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)行一票否決。這種信訪體制對(duì)群眾信訪問(wèn)題的處理采取的是層層轉(zhuǎn)辦的模式，對(duì)農(nóng)民信訪而言，問(wèn)題的處理最后就落到了鄉(xiāng)村基層政權(quán)頭上。可是，問(wèn)題的關(guān)鍵在于國(guó)家實(shí)施的一系列旨在抑制干部權(quán)力、弘揚(yáng)群眾權(quán)利的改革，極大地改變了干群關(guān)系格局，削弱了基層政權(quán)的治理能力，很多農(nóng)民上訪所要求解決的問(wèn)題，鄉(xiāng)村基層政權(quán)既沒(méi)有權(quán)力，也沒(méi)有能力進(jìn)行處理，農(nóng)民只有逐級(jí)上訪或越級(jí)上訪，直至問(wèn)題得到解決。這是農(nóng)村上訪專業(yè)戶產(chǎn)生的體制性原因。

更為重要的是，信訪工作的好壞與基層政權(quán)的政績(jī)緊密相連，“穩(wěn)定壓倒一切”、“息事寧人”的執(zhí)政邏輯迫使基層政權(quán)不得不向上訪者步步退讓，而上訪者則步步緊逼，最終基層政權(quán)只能采取各種手段對(duì)上訪者進(jìn)行安撫，包括違規(guī)進(jìn)行政策變通、給予小恩小惠等等?！叭缃?，‘花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定’、‘人民內(nèi)部矛盾必須用人民幣解決’成為許多鄉(xiāng)村干部的信條?！盵2]因此，當(dāng)上訪成為一種可資謀利的手段時(shí)，便會(huì)激發(fā)更多的人走上上訪之路，產(chǎn)生越來(lái)越多的謀利型上訪專業(yè)戶，形成“誰(shuí)調(diào)皮，誰(shuí)刁難，誰(shuí)上訪，就有好處”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的惡性循環(huán)?！爱?dāng)基層政府面對(duì)上訪問(wèn)題實(shí)在無(wú)能為力時(shí)，便不得不默認(rèn)混混、黑惡勢(shì)力的介入甚至借助于他們的力量，從而形成并依賴于‘講原則搞不了就只能講感情，講感情講不通就必須要講狠’的‘新三講’工作方法”[3]，這不但不能解決問(wèn)題，反而會(huì)激化矛盾，促使上訪專業(yè)戶更堅(jiān)決地持續(xù)不斷地上訪。

（三）上訪者與政府官員和信訪干部互動(dòng)所形成的政治心理結(jié)構(gòu)

一方面，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為黨分憂、為民解難是政府官員和信訪干部的神圣職責(zé)，因此，當(dāng)農(nóng)民上訪要求政府官員和信訪干部滿足其訴求時(shí)，政府官員和信訪干部便不能對(duì)其要求置若罔聞，否則，就是不履行工作職責(zé)的表現(xiàn)。這樣的政治心理既為農(nóng)民反映自身訴求提供了渠道，同時(shí)也為那些企圖乘機(jī)謀利的搭便車(chē)者創(chuàng)造了空間。另一方面，信訪考核的“一票否決”制度使政府官員和信訪干部對(duì)于農(nóng)民上訪異常敏感，成天膽戰(zhàn)心驚。一些農(nóng)民利用政府官員和信訪干部怕被“一票否決”的心理，以上訪來(lái)要挾基層政府，迫使基于社會(huì)穩(wěn)定考慮的政府官員和信訪干部滿足他們的有可能是非常不合理甚至是不合法的要求。在這種官民互動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)民形成了凡事都可以跟政府官員和信訪干部討價(jià)還價(jià)的心理，而承受著沉重維穩(wěn)壓力的政府官員和信訪干部則希圖通過(guò)讓步的方式來(lái)達(dá)到息事寧人的目的，由此形成出一種獨(dú)特的政治心理結(jié)構(gòu)，支配和驅(qū)動(dòng)著農(nóng)民的謀利型上訪行為，催生越來(lái)越多的謀利型上訪者甚至上訪專業(yè)戶。這種信訪治理局面使得鄉(xiāng)村公共權(quán)威缺失，基層政權(quán)難以提供一套有說(shuō)服力的話語(yǔ)，上訪農(nóng)民則可以援引國(guó)家法律、社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)等等來(lái)與鄉(xiāng)村干部對(duì)壘，形成“‘農(nóng)民講政治，干部講道理’的怪異局面”。[4]

二、解決農(nóng)村上訪專業(yè)戶問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村上訪專業(yè)戶形成原因的復(fù)雜性決定了處理農(nóng)村上訪專業(yè)戶問(wèn)題的艱難性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，信訪工作要堅(jiān)持從信訪問(wèn)題主要反映利益訴求和民生困難這一最大實(shí)際出發(fā)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出抓好源頭預(yù)防、“事要解決”、建章立制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪工作格局，切實(shí)維護(hù)上訪農(nóng)民的合法權(quán)益，避免上訪農(nóng)民重復(fù)上訪。

（一）“跳出信訪抓信訪”，著力從源頭上杜絕或減少上訪專業(yè)戶的產(chǎn)生

上訪專業(yè)戶不斷上訪的根本原因，是其提出的切身利益問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效解決，因此，地方政府必須積極探索信訪工作的治本之策，把信訪工作中心從事后化解轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層依法行政和基層組織建設(shè)，找到“跳出信訪抓信訪”的新途徑。

一要將信訪工作的開(kāi)展與改善民生、為民辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)?！鞍傩赵V求連民生”，很多信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征收、城鄉(xiāng)低保、民政救濟(jì)、看病養(yǎng)老皆系地地道道的“民生工程”。因此，地方政府應(yīng)以最大的精力和財(cái)力做好一系列人民群眾最關(guān)心的“民生工程”，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，從而預(yù)防和減少上訪專業(yè)戶的產(chǎn)生，提升政府對(duì)人民群眾的感召力、凝聚力。

二要將信訪工作的開(kāi)展同強(qiáng)化基層依法行政結(jié)合起來(lái)。許多信訪問(wèn)題是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直各部門(mén)在履行各項(xiàng)社會(huì)、行政管理職能時(shí)不依法依規(guī)進(jìn)行，且缺乏相應(yīng)的公平正義引發(fā)的。因此，政府應(yīng)把推進(jìn)各級(jí)政府部門(mén)的依法行政當(dāng)作預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生的一個(gè)重要手段，建立科學(xué)的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和不當(dāng)行政行為快速糾錯(cuò)機(jī)制，將短期效益與長(zhǎng)期效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步通盤(pán)考核，把群眾是否滿意作為干部政績(jī)考評(píng)的試金石，促使基層干部放棄追求短期效益的“政績(jī)工程”、“面子工程”，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在體制上消除引發(fā)農(nóng)民重復(fù)上訪的根源。

三要將信訪工作的開(kāi)展同加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。很多上訪專業(yè)戶的利益訴求得不到解決的直接原因就在于農(nóng)村的基層組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。要按照村黨支部“五個(gè)好”的要求，選好班子、帶好隊(duì)伍、找好路子、建好機(jī)制、立好制度，切實(shí)做到“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事”。同時(shí)，健全民主決策機(jī)制，“強(qiáng)化村民監(jiān)督機(jī)制，推行村務(wù)公開(kāi)制度，重大決策由村民大會(huì)表決通過(guò)，發(fā)揮農(nóng)村不同利益主體和農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)筑干部依法執(zhí)政和提供服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制”[5]，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為減少農(nóng)民上訪提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）探索多種辦法，大力推動(dòng)“事要解決”，避免農(nóng)民重復(fù)上訪

信訪工作的核心是“事要解決”，即依法按政策及時(shí)有效解決群眾的合理訴求，這是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)，也是其落腳點(diǎn)。一要將 “書(shū)面答復(fù)率”、“信訪人同意率”、“復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)率”“三率”結(jié)合起來(lái)作為衡量初信初訪工作成效的依據(jù)，把初信初訪書(shū)面辦結(jié)與信訪事項(xiàng)真正化解、信訪人停訪息訴結(jié)合起來(lái)，把大部分信訪問(wèn)題在初期辦理中真正化解掉。二要建立“二次化解”型信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)制。其基本程序是：以對(duì)原信訪答復(fù)意見(jiàn)的書(shū)面審查為契機(jī)，在大量調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，按照客觀公正、合法有效的原則，采取說(shuō)服、教育、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)等多種手段促使信訪當(dāng)事人達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議，復(fù)查機(jī)關(guān)不再作出專門(mén)復(fù)查意見(jiàn)，以和解或調(diào)解協(xié)議書(shū)存檔結(jié)案，且書(shū)面告知申請(qǐng)人信訪程序終結(jié)。這種機(jī)制能最大限度地促成信訪的“事要解決”，這對(duì)于防止上訪專業(yè)戶重復(fù)上訪具有重要的意義。

（三）構(gòu)建多方參與、共同治理的信訪處置網(wǎng)絡(luò)

首先，建立信訪接待辦理中心，從各政府職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一個(gè)或多個(gè)）抽調(diào)工作人員進(jìn)駐統(tǒng)一辦公，中心是黨委、政府的大信訪工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是信訪聯(lián)席會(huì)議、矛盾糾紛調(diào)處中心的工作機(jī)構(gòu)（三塊牌子共掛中心），黨委、政府授予其在開(kāi)展信訪工作時(shí)擁有組織協(xié)調(diào)權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)、直接調(diào)處權(quán)，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，切實(shí)減少農(nóng)民重信重訪、非正常上訪，降低行政成本、社會(huì)成本[6]。其次，抓好矛盾排查化解工作，及時(shí)準(zhǔn)確把握信訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)處置信訪苗頭，做到“小事不出組，大事不出村”，把問(wèn)題消化處置在基層。最后，明確責(zé)任追究，包括對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究和對(duì)矛盾調(diào)處不作為或亂作為（如非法截訪、非法拘禁上訪人等）的責(zé)任追究?jī)蓚€(gè)方面內(nèi)容。只有明確責(zé)任追究，才能使上訪問(wèn)題一次辦結(jié)、一步到位的概率提高，使來(lái)信不轉(zhuǎn)化為來(lái)訪、初訪不轉(zhuǎn)化為重訪、個(gè)訪不轉(zhuǎn)化為集體訪、集體訪不轉(zhuǎn)化為群體性事件。

（四）強(qiáng)化司法救濟(jì)，依法規(guī)范農(nóng)民上訪行為

當(dāng)前在信訪機(jī)構(gòu)處理的大量社會(huì)矛盾和糾紛中，許多涉法涉訴案件也涌入了信訪渠道，這是不合理的，容易造成行政權(quán)威高于法律權(quán)威的負(fù)面影響。因此，應(yīng)當(dāng)減弱信訪的公民權(quán)利救濟(jì)功能，強(qiáng)化各級(jí)司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，由司法機(jī)關(guān)承辦目前積壓在信訪部門(mén)的案件，確立司法救濟(jì)的權(quán)威性。引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)信訪活動(dòng)中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理[7]，消除上訪專業(yè)戶違法纏訪、鬧訪的現(xiàn)象。

（五）建章立制，引導(dǎo)信訪工作步入制度化軌道

首先要通過(guò)抓制度建設(shè)，增強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任感。要按照知民情、解民憂、暖民心、順民意的執(zhí)政要求，實(shí)行重要信訪案件通報(bào)制度、每月情況匯集和每季度形勢(shì)分析制度，保證信訪工作情況在及時(shí)掌控之中，便于有針對(duì)性地超前做好預(yù)防工作。為防止小信訪和個(gè)別信訪演變成大信訪和集體訪，必須落實(shí)信訪舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)閱信、接訪、包查信訪案件、定期研究信訪工作、領(lǐng)導(dǎo)下訪和信訪案件督查辦理、查辦結(jié)果反饋、信訪工作責(zé)任追究等工作制度，使來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題件件有著落，用解決問(wèn)題的實(shí)效來(lái)贏得民心。其次要按照信訪舉報(bào)公開(kāi)辦理工作向農(nóng)村延伸的要求，定期舉辦公開(kāi)辦信培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范接訪工作人員的職責(zé)、信訪案件查辦工作流程、信訪舉報(bào)及來(lái)訪舉報(bào)人須知，明確舉報(bào)人及接訪人雙方的權(quán)利和義務(wù)，使信訪舉報(bào)工作既符合法律的要求、維護(hù)雙方的利益，又接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。

（六）拓寬信訪渠道，信訪工作關(guān)口前移，重心下移

充分利用現(xiàn)代科技手段，使信訪渠道更加多元化，如通過(guò)專線電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)干部視頻接訪等反映訴求，相對(duì)于面對(duì)面的走訪，這樣的信訪方式成本更低、對(duì)立情緒相對(duì)緩和。大力開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案、干部下訪、定期巡回接訪、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合大接訪等活動(dòng)，深入了解農(nóng)民群眾的訴求，推動(dòng)問(wèn)題真正解決，最大限度地減少上訪專業(yè)戶頻繁重復(fù)上訪、越級(jí)非正常上訪的現(xiàn)象。

（七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，將基層信訪工作落到實(shí)處

做好農(nóng)村基層信訪工作，區(qū)縣是關(guān)鍵，區(qū)縣委書(shū)記、區(qū)縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層要承擔(dān)責(zé)任，人人要有壓力。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)重大、難點(diǎn)問(wèn)題必須親自抓，負(fù)總責(zé)，一抓到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，真正抓落實(shí)、抓到位的良好局面。黨委和政府要把信訪工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同部署、同實(shí)施、同督查，切實(shí)做到影響社會(huì)穩(wěn)定的政策不出臺(tái)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

[1] 吳毅.“權(quán)力——利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”與農(nóng)民群體性利益的表達(dá)困境——對(duì)一起石場(chǎng)糾紛案例的分析[J].社會(huì)學(xué)研究,2007,(5):23.

[2] 田先紅.從維權(quán)到謀利——農(nóng)民上訪行為邏輯變遷的一個(gè)解釋框架[J].開(kāi)放時(shí)代,2010,(6):34.

[3] 田先紅.當(dāng)前農(nóng)村謀利型上訪凸顯的原因及對(duì)策分析——基于湖北省江華市橋鎮(zhèn)的調(diào)查研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010,(6):104.

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