周虎震，張崇璽，谷冠鵬

（河北科技學院，河北 保定 071000）

民辦本科教育是高等教育體系的重要組成部分。我國民辦本科教育起步較晚，其生存和發(fā)展面臨著諸多問題。民辦本科教育的發(fā)展一方面需要院校自身不斷完善內部管理機制，加強學科建設，穩(wěn)定教師隊伍，提升教學質量，實現(xiàn)自身優(yōu)勢的持續(xù)積累；另一方面還需要營造公平合理的外部環(huán)境，能夠與公辦本科院校平等享受基本的教育政策[1]。鑒于民辦本科院校起步晚、先天環(huán)境不利的現(xiàn)狀，在其發(fā)展初期與成長階段，各級政府部門應當給予民辦本科院校適當的政策傾斜和支持援助，這對促進民辦本科院?？焖俳】蛋l(fā)展，具有十分重要的作用。

一、河北省民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）河北省民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年5月3日，全國普通本科院校共879所；其中河北省40所（民辦4所）；獨立學院共287所，河北省17所；高職（?？疲┰盒９? 266所，河北省57所（民辦12所）。2011年全國共有5所民辦本科高校首次獲得專業(yè)碩士學位授權資格，其中河北省1所（河北傳媒學院）。2013年，中國校友會網公布的中國民辦大學排名，河北傳媒學院居第26位，進入中國高水平民辦大學行列；河北科技學院、河北外國語學院、河北美術學院依次為72位、74位、78位，進入中國區(qū)域高水平民辦大學行列。[2]但從整體上看，與陜西、浙江、黑龍江、山東、河南等民辦高等教育發(fā)達省份相比，河北省民辦本科院校發(fā)展相對滯后，數量少、規(guī)模小，但這也意味著作為一個人口大省，河北省民辦高等教育具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）河北省民辦本科高校發(fā)展中存在的問題

1.辦學經費嚴重不足

以學養(yǎng)學是河北民辦本科教育發(fā)展的特點，學校主要收入來自于學生繳納的學費。目前，河北4所民辦本科院校均處于辦學規(guī)?？焖贁U張時期，急需持續(xù)、高額、密集的資金投入，辦學經費不足成為民辦本科院校教育發(fā)展中面臨的最大難題。在資金壓力下，各高校均有提高學費的沖動。但從長期發(fā)展看，學費的上升空間極其有限，而且當學費收入上升到某一個閥域，超出居民的承受能力，提高學費有可能帶來入學人數的下降。[3]因此，僅僅依靠學費的滾動積累來實現(xiàn)民辦本科教育的規(guī)模擴張和質量提高是極不現(xiàn)實的。

2.教師素質有待提升

河北省民辦本科院校專職教師隊伍的特征是學歷低，教齡短，職稱低，以初、中級職稱青年教師為主體。據調查顯示，河北省某民辦本科院校30歲以下、31～35歲教師分別占58%和32．7%，合計達90．7%；大專、本科學歷教師分別占 2．8%和 67．9%，具有碩士研究生學歷的占27．4%，具有博士研究生學歷的僅占1．9%；6年以下教齡的教師占84．0%，具有7～9年、10年以上教齡的教師分別占14．2%和1．9%；無職稱的教師占33．0%，具有初級職稱的占43．4%，具有中、高級職稱的分別占19．8%和3．6%。[4]而且民辦本科院校多由職教性質的?？圃盒０l(fā)展而來，教師專業(yè)理論水平與科學研究能力偏低，因而能承擔本科專業(yè)基礎課程與專業(yè)課程教學的教師相對較少，學科專業(yè)教學壓力巨大，同時教師勝任本科教學的準備期較長。

3.教師權益尚需保障

教師權益既包括物質權益，也包括人格尊重、學術自由與學術尊嚴、教師素質提高、心理健康和精神享受等精神權益。[5]我國《民辦教育促進法》雖已明確民辦教師與公辦學校教師具有同等的法律地位，但事實上民辦教師權益并未得到全面、充分、有效的保障。就河北民辦本科院校而言，教師薪資普遍偏低，且在寒暑假只能得到基本工資；一些學校還規(guī)定教師要承擔招生任務，完不成任務要罰款；教師普遍缺少帶薪進修培訓機會，在爭取各級縱向科研基金資助方面更是處于劣勢地位，造成教師流動性大，優(yōu)秀教師流失嚴重，最終導致民辦本科院校教學質量不穩(wěn)定。

4.學科建設有待加強

河北民辦本科院校普遍不具備本科層次的學科管理經驗，在教學上盲目比照公辦本科大學的課程設置、教學模式，偏離職教特色，忽視科學研究工作，科研水平甚低。據《2012中國民辦本科院?？蒲懈偁幜υu價研究報告》，我省4所民辦本科院校排名均在50名以后（20名以外已不具排名價值）。[6]科研水平低，學術氛圍不濃，導致教師專業(yè)成長緩慢，加之教師流動性大，難以形成學科優(yōu)勢穩(wěn)定持續(xù)積累的局面。

二、若干省市政府促進民辦本科院校發(fā)展的政策及其實施情況

（一）民辦教育分類管理

浙江系我國民辦教育大省，也是全國唯一一個民辦教育綜合改革的試點省份。按照學校自愿選擇的原則，浙江省將民辦學校區(qū)分為營利性和非營利性兩大類，實行政府分類管理，分別制定許可、登記、管理、稅收、財政補貼等政策。[7]山東省則將所有省屬高校（包括公辦院校和民辦院校）分為應用基礎型、應用型、技能型三類，實行分類管理，以引導高校明確辦學定位，突出辦學特色，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格。2012年11月，山東省完成地方高校分類工作，山東科技大學等5所高校被確定為首批應用基礎型名校立項建設單位，濟南大學等10所高校被確定為首批應用型名校立項建設單位，山東勞動職業(yè)技術學院等13所高校被確定為首批技能型名校立項建設單位。[8]這標志著其管理模式實現(xiàn)了由以往“等級辦學、等級管理”向“分類辦學、分類管理”模式的轉變。

（二）民辦教育投融資體制改革

《民辦教育促進法》規(guī)定：“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，但我國物權法及擔保法均規(guī)定學校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施不得抵押。針對此沖突，一些省市通過制定地方性法規(guī)來解決。如浙江溫州市借助溫州教育發(fā)展投資集團有限公司，組建由國資引導、民資參與的教育擔保公司，為民辦學校提供貸款擔保等服務；鼓勵民辦教育協(xié)會組建擔保公司，積極開展業(yè)務，服務民辦學校；鼓勵金融機構為民辦學校提供用于以擴大和改善辦學條件為目的的信貸支持。探索登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校將學校非教學設施作抵押，或將學校學費收費權和知識產權作質押向銀行申請貸款的機制；登記為企業(yè)法人的民辦學校將學校設施作抵押，或將學校學費收費權和知識產權作質押向銀行申請貸款的機制。探索教育信托投資，支持民辦學校依照國家規(guī)定利用捐贈資金和辦學結余設立教育基金，通過專業(yè)基金運營機構運作，實現(xiàn)保值增值，收益用于學校發(fā)展。鼓勵登記為企業(yè)法人的民辦學校探索創(chuàng)建教育私募股權投資基金，發(fā)展教育產業(yè)。[9]

（三）公共財政資助民辦教育

2005年，上海市建立“民辦教育發(fā)展專項資金”，主要用于支持非營利性民辦高校示范校創(chuàng)建、民辦高校內涵建設、民辦學校師資隊伍建設等。如，2012年對基本完成、大部分完成以及部分完成資產過戶的民辦高校按照生均500元至1 200元標準撥付內涵建設經費；撥付民辦高等教育政府扶持資金（第三批）1 945萬元；撥付民辦高?？蒲许椖繉ｍ椯Y金716萬元。[10]

（四）民辦學校教師與公辦學校教師待遇相當

浙江溫州市規(guī)定凡符合規(guī)定要求的民辦學校教師均按公辦學校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休金、住房公積金、困難救助等待遇。同時，教師培訓、評優(yōu)評先、職稱評審等均納入了公辦學校教師體系，從本質上建立公辦、民辦學校教師的平等地位。[11]湖南省也規(guī)定各民辦高校要保障教師的工資、福利待遇，按國家規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險，同時，要為教師的進修學習、離崗培訓、職稱評定創(chuàng)造條件，使教師全身心地投入教學工作。[12]

三、促進河北省民辦本科院校健康快速發(fā)展的政策建議

（一）高度重視民辦本科教育

教育事業(yè)的發(fā)展離不開良好的教育環(huán)境。各級地方政府的高度重視是民辦本科教育快速發(fā)展的關鍵。我國各地區(qū)民辦高等教育的發(fā)展歷史也表明，凡是得到當地政府重視并支持的地區(qū)，其民辦高等教育必然發(fā)展得好，發(fā)展得快；凡是當地政府重視不夠、支持不足的地區(qū)，民辦高等教育發(fā)展往往困難重重。[13]為此，建議河北省政府及有關部門把發(fā)展民辦本科教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。把民辦本科教育工作納入政府考核目標，列入政府重要議事日程，研究和解決民辦本科教育發(fā)展的重大問題。在加強對民辦高校的指導和監(jiān)管的同時，加強協(xié)調和服務，引導民辦本科院?？茖W定位，合理制定學校發(fā)展目標和人才培養(yǎng)規(guī)劃。

（二）加快實施兩元分類管理

借鑒浙江、山東等省市經驗，對河北民辦院校實施兩元分類管理：一是按照學校自愿選擇的原則，將我省民辦院校區(qū)分為營利性和非營利性兩大類（即不排除民辦本科院校向營利性方向發(fā)展），分別制定許可、登記、管理、稅收、財政補貼等政策；二是將省屬院校劃分為應用基礎型、應用型、技能型三類，實行分類管理，以引導民辦本科院校明確辦學定位、突出辦學特色。我省民辦本科院校暫可確定為應用型，但從長遠看，也應當允許各院校不斷提升辦學質量，提升辦學層次。

（三）完善民辦高校制度保障

法制化是民辦教育發(fā)展的必由之路。立法的意義不在于限制，而在于扶持和引導。鑒于民辦高等教育實踐的不確定性和復雜性，我國《民辦教育促進法》為地方政府作為預留了相應的空間，鼓勵各地結合實際，制定區(qū)域性民辦教育實施條例。[13]

（1）擴大民辦高校資產可抵押的范圍，允許民辦高校使用校產獲得貸款，但要對這種處理財產的權利進行限制，為民辦高校融資創(chuàng)造條件。

（2）建立民辦高校的信用評價機制，根據民辦高校的辦學行為、辦學效益、資金來源及使用效益的情況對民辦高校的信用進行評價，并及時公布于社會，讓銀行對民辦高校充分了解，有利于信用貸款的發(fā)放。

（3）完善借貸信息披露機制和款項使用的監(jiān)督機制，對民辦高校在市場上的融資行為進行及時、公開、公正的信息披露，解決好借貸雙方之間的信息不對稱問題。

（4）允許民辦院校投資人獲得合理回報。

（四）充分保障民辦教師權益

民辦學校教師均按公辦學校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休金、住房公積金、困難救助等待遇。制定我省民辦本科高校教師進修專項計劃，每年從河北民辦本科高校遴選優(yōu)秀青年教師，到省內重點大學進行培訓和進修；設立民辦高校科研專項資金，支持民辦高校教師開展科學研究，提升科研能力和學術水平。

［1］姜朝暉．要給民辦教育更多制度支持［N］．光明日報，2013-03-13（6）．

［2］新浪教育．2013中國民辦大學排行榜揭曉［EB/OL］．（2013-01-09）［2013-6-3］．http：//edu．sina．com．cn/gaokao/2013-01-09/1049368501．shtml．

［3］李黎．中國民辦高校政府資助政策研究［D］．中南民族大學，2008．

［4］趙喜文，劉素敏，張松．河北省民辦本科院校師資培訓模式設計原則構想——以KJ學院為例［J］．河北大學成人教育學院學報，2012（2）．

［5］杜德魚，鐘學忠，谷愛仙．關于教師合法權益保障問題的若干法律思考［J］．陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2003（S1）．

［6］湯建民．2012中國民辦本科院?？蒲懈偁幜υu價研究報告［J］．高教發(fā)展與評估，2013（2）．

［7］中共浙江省委，浙江省人民政府．浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［Z］．2010-12-01．

［8］魏海政．山東推進高校分類管理，省屬高校分為應用基礎型、應用型、技能型三類［N］．中國教育報，2012-11-06（2）．

［9］中共溫州市委，溫州市人民政府．關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見［Z］．2011-10-20．

［10］上海教育．民辦教育：民辦高等教育［EB/OL］．［2013-06-04］．http：//www．shmec．gov．cn/．

［11］江蘇省人民政府辦公廳．關于加強民辦高校規(guī)范管理促進民辦高等教育健康發(fā)展的通知［Z］．2007-03-20．

［12］湖南省人民政府．關于促進民辦教育發(fā)展的決定［Z］．2008-01-07．

［13］徐緒卿．我國民辦高等教育發(fā)展回顧及中長期改革與發(fā)展思路［J］．浙江樹人大學學報，2009（1）．