牟薇薇

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

實(shí)現(xiàn)教育公平是近些年來社會(huì)各界都一直在關(guān)注并正在積極解決的一個(gè)問題。目前，雖說人們接受教育的權(quán)利已經(jīng)基本得到了保障，但是教育不公平現(xiàn)象仍然普遍存在。在黑龍江省綏化市這個(gè)欠發(fā)達(dá)的地級市，城鄉(xiāng)教育差距依然較大，除了城鄉(xiāng)之間，在學(xué)校之間以及階層之間仍然存在著不同程度的教育差距。分析教育差距的成因，從根本上解決教育不公平現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平、和諧與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。

一、教育公平的含意

接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利的平等是教育公平的核心。教育公平就是要做到在人人享有受教育機(jī)會(huì)的前提下，實(shí)現(xiàn)人人公平地接受高質(zhì)量教育的目標(biāo)。因此，同屬一個(gè)社會(huì)的個(gè)體在接受教育的機(jī)會(huì)、接受教育的過程以及接受教育的結(jié)果方面都應(yīng)當(dāng)是平等的，對受教育者的任何差別性的對待或是教育條件的任何不均等都屬于教育權(quán)利與機(jī)會(huì)的不平等。

在尊重和保證全體社會(huì)成員接受教育的權(quán)利的同時(shí)，教育者必須在教學(xué)過程中公正公平地對待每位接受教育的對象，以確保在受到教育后，人人學(xué)有所得，人人學(xué)有所用。只有受教育者的教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果的公正公平得到了保障，才能實(shí)現(xiàn)具有實(shí)質(zhì)意義的教育公平。

二、城鄉(xiāng)教育不公平的表現(xiàn)

近些年來，隨著教育事業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)教育規(guī)模和水平都得到了改善和提高，并在縮小城鄉(xiāng)教育差別方面做出了很多積極的努力。但不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)教育差別仍然存在，在某些區(qū)域甚至有擴(kuò)大的傾向?，F(xiàn)主要將綏化市的城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象做如下說明，以闡述城鄉(xiāng)教育差距的主要方面。

1.教育機(jī)會(huì)不平等

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍是人們面對的一個(gè)嚴(yán)峻問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接影響著教育機(jī)會(huì)的不平等。貧困成為了很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的孩子享受教育機(jī)會(huì)平等的障礙。無論在入學(xué)率、在校率還是在輟學(xué)率方面，廣大農(nóng)村地區(qū)在教育上都處于不利境地。

此外，家庭收入和文化背景也都制約著教育機(jī)會(huì)的平等性。由于城鄉(xiāng)家庭的收入不同，用于教育投資的可支配收入必然不同，從而導(dǎo)致選擇教育的機(jī)會(huì)不平等。另外，家庭的文化背景、家長的受教育程度和類型直接影響子女的受教育機(jī)會(huì)。一般說來，城市孩子的父母受教育程度較高，更能認(rèn)識到知識的重要性，因此支持子女接受教育的積極性較高；而農(nóng)村很多父母接受的教育較少，有的甚至沒有接受過教育，對他們來說，只要子女識字就夠了，沒必要追求高等教育，沒有意識到知識對改變命運(yùn)的重要性。這種對教育功能認(rèn)識上的缺乏，大大降低了讓子女接受教育的可能性，造成了子女接受教育機(jī)會(huì)的不平等。

這種城鄉(xiāng)家庭教育意識和觀念上的差距很有可能進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育的差距，使得城鄉(xiāng)孩子接受教育的機(jī)會(huì)方面難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。

2.教學(xué)設(shè)施配置不均衡

自義務(wù)教育政策開始實(shí)施以來，農(nóng)村孩子的基本的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)得到了保障，但是義務(wù)教育的城鄉(xiāng)不公平教育卻逐漸顯露出來。這種不公平既包括地域性的差異，比如北京與綏化的義務(wù)教育方面的差異，又包括同一地域內(nèi)城市與農(nóng)村的差距，比如綏化市與所轄農(nóng)村之間在義務(wù)教育方面的差距。出現(xiàn)這兩種義務(wù)教育差距的原因是因?yàn)榱x務(wù)教育是以優(yōu)先發(fā)展城市教育的政策發(fā)展起來的，使得農(nóng)村教育長期處于次要的地位，缺乏有效的體制保障，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育在教學(xué)設(shè)施的配置上產(chǎn)生了不均衡的現(xiàn)象。

教學(xué)設(shè)施是保證教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行所需的教學(xué)條件，要想保證教學(xué)質(zhì)量，就必須具備一定的辦學(xué)基礎(chǔ)，如取暖保暖狀況良好、寬敞明亮的教室，配備基本體育設(shè)施的操場，配有基本實(shí)驗(yàn)器材的實(shí)驗(yàn)室，所藏資料可以滿足師生需要的圖書館，教學(xué)環(huán)境良好的多媒體教室，以及其他保證學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的相應(yīng)條件。城市的學(xué)校都已經(jīng)具備這些基本的辦學(xué)條件，但農(nóng)村的辦學(xué)條件卻相差很大，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都不能滿足以上要求。有的農(nóng)村學(xué)校根本就沒有電腦，也沒有圖書資料室，即使有資料室，所存的資料也是陳舊不堪的圖書，根本無法為教學(xué)活動(dòng)起到輔助作用。有的農(nóng)村學(xué)校操場連一個(gè)完整籃球框都沒有，只是一個(gè)空曠的雜草叢生的空地和一個(gè)破舊的籃球架子，其他什么運(yùn)動(dòng)設(shè)施都沒有；一些農(nóng)村學(xué)校的教室因年久失修而破舊不堪，有的教室甚至沒有一塊完整的玻璃，冬天漏風(fēng)雪，夏天進(jìn)雨水，在這樣的教室上課的師生們的艱苦程度可想而知，對于他們而言，現(xiàn)代化的教育教學(xué)環(huán)境是一個(gè)遙不可及的夢想。

3.師資力量差距大

城鄉(xiāng)教師待遇標(biāo)準(zhǔn)方面的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)師資力量的巨大差距。城市教師在社會(huì)保障、培訓(xùn)機(jī)遇、培訓(xùn)水平等方面的待遇都優(yōu)于農(nóng)村教師，因此大量優(yōu)秀的農(nóng)村骨干教師都流入了城市，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村教育的師資力量薄弱。綏化市的很多下屬農(nóng)村的中小學(xué)師資力量嚴(yán)重不足，幸虧綏化學(xué)院每年的頂崗支教的學(xué)生到各個(gè)農(nóng)村學(xué)校支教，才使得這些農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)得以正常進(jìn)行。但每個(gè)學(xué)期都換新老師對于農(nóng)村的孩子們未必是一件好事，各個(gè)學(xué)期任教的老師的教學(xué)方法、教學(xué)思路都不盡相同，孩子們可能剛剛適應(yīng)了一位老師的教學(xué)方法，下個(gè)學(xué)期就要去適應(yīng)新老師的新思路。盡管通過頂崗支教的方式幫助了很多農(nóng)村學(xué)校維持正常的教學(xué)活動(dòng)，并為農(nóng)村學(xué)校注入了新的血液，帶去了一些較為先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方法，因?yàn)橹Ы痰拇髮W(xué)生都是經(jīng)過嚴(yán)格篩選和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生，農(nóng)村的孩子們很歡迎并十分喜歡這些年輕的新老師，但這畢竟不是長遠(yuǎn)之計(jì)，綏化地區(qū)的廣大農(nóng)村學(xué)校不應(yīng)該也不可能依靠這種方法長久地解決自己的師資短缺問題。要想解決師資力量不足，就要從問題的根源著手，恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問題！

4.教學(xué)質(zhì)量不均衡

城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不平等、教學(xué)設(shè)施配置不均衡、師資力量差距大所導(dǎo)致的必然結(jié)果便是城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量的不均衡。

農(nóng)村艱苦的生活條件、教學(xué)條件和相對較低的收入，使得很多師范院校的畢業(yè)生們望而卻步，再加上農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市學(xué)校的單向流動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的大幅滑坡，教學(xué)質(zhì)量缺乏保證。一些農(nóng)村學(xué)校因?yàn)槿鄙賻熧Y只能開設(shè)語文、數(shù)學(xué)這樣的主科，其他副科全部取消；有的學(xué)校一科老師兼任多門課程的授課任務(wù)，數(shù)學(xué)、語文、英語、美術(shù)、音樂等都可能由一位老師負(fù)責(zé)，學(xué)生整天面對一張面孔，學(xué)習(xí)興趣和熱情很難保證，況且，一位老師的精力和能力都是有限的，同時(shí)準(zhǔn)備多門課程，其教學(xué)質(zhì)量和效果可想而知。

眾所周知，學(xué)生的學(xué)識和能力除自身的先天素質(zhì)外，更多的是與他們所享有的教育資源有關(guān)。由于種種原因，農(nóng)村學(xué)生在教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果方面都存在很多不公平因素，這必然影響農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展及其步入社會(huì)后的競爭能力。因此，積極思考促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的對策對廣大農(nóng)村學(xué)生來說是大有裨益的。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的對策

教育公平是機(jī)會(huì)公平的前提和基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，建設(shè)和諧社會(huì)，應(yīng)該針對城鄉(xiāng)教育不公平的現(xiàn)狀有的放矢地采取以下幾個(gè)對策：

1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)民教育觀念。

城鄉(xiāng)教育方面的差距歸根結(jié)底還是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，就要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

落后的經(jīng)濟(jì)和落后的觀念是導(dǎo)致農(nóng)村落后的教育現(xiàn)狀的根本原因。農(nóng)村的貧困經(jīng)濟(jì)和貧困文化休戚相關(guān)，相互制約。貧困的經(jīng)濟(jì)必然影響在教育上的投入，而貧困的文化又會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面帶來消極的影響。因此，為了從根本上解決農(nóng)村教育落后的現(xiàn)狀，必須在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到學(xué)習(xí)知識的重要性，特別應(yīng)該讓他們得到通過普及科普知識種地的實(shí)惠，加強(qiáng)通過學(xué)習(xí)知識得到自我發(fā)展的意識，在文化意識覺醒和強(qiáng)化的過程中為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并為城鄉(xiāng)孩子教育機(jī)會(huì)公平提供保障。

2.合理分配教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

當(dāng)前的教育政策一直以優(yōu)先發(fā)展城市教育為主，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，政府必須正視農(nóng)村教育面臨的主要問題，使教育政策有效向農(nóng)村教育傾斜，合理分配教育資源，保證城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

事實(shí)上，農(nóng)村教育資源的分配情況直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，進(jìn)一步關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興。因此，合理分配教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口比例51.27%。這表明一直占全國人口總數(shù)一半以上的農(nóng)村人口在數(shù)量上有所下降，但這并不意味著農(nóng)村教育就可以受到忽視。為此，相關(guān)部門應(yīng)該為所有農(nóng)村學(xué)校配備電腦，解決所有農(nóng)村學(xué)校的電腦上網(wǎng)問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的多媒體教學(xué)提供保障，并為農(nóng)村學(xué)校修建校舍，提供足夠的文體設(shè)施，以保證學(xué)生的德、智、體、美、勞得到真正意義的培養(yǎng)和發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。

為了加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的師資力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，各級教育部門應(yīng)重視對農(nóng)村教師的選拔、聘用等工作，加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)和考核，統(tǒng)籌管理并合理分配當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)師資，并向農(nóng)村教師傾斜教育編制，優(yōu)先提高農(nóng)村教師的待遇，實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀教師的補(bǔ)貼政策，為新畢業(yè)的青年農(nóng)村教師提供較好的住宿環(huán)境，做到政策留人，待遇留人，環(huán)境留人，在使農(nóng)村教師安心為農(nóng)村教學(xué)服務(wù)的同時(shí)，爭取與城市學(xué)校建立校際合作，派優(yōu)秀的農(nóng)村教師到城市學(xué)校訪問學(xué)習(xí)，同時(shí)指派城市骨干教師到農(nóng)村學(xué)校定期服務(wù)，通過各種合理可行的方法為農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)貢獻(xiàn)力量。只有農(nóng)村的師資力量得到了加強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量才有望得到提高。因此，為了保證城鄉(xiāng)教育公平在教學(xué)質(zhì)量上得到體現(xiàn)，必須保證農(nóng)村教師的工作環(huán)境和生活條件，在留住老教師、吸引新教師的同時(shí)，逐步加強(qiáng)農(nóng)村師資力量。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，對和諧社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)具有極其重要的意義。為農(nóng)村孩子提供和城市孩子平等的教育機(jī)會(huì)，就等同于為他們提供步入社會(huì)后公平發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺。農(nóng)村孩子占全國人口數(shù)量的比例較大，農(nóng)村孩子的茁壯成長對我國國民素質(zhì)的提高具有積極的促進(jìn)作用。只有農(nóng)村和城市的生力軍共同發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能做大做強(qiáng)，和諧團(tuán)結(jié)的社會(huì)主義社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。

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