趙祥彬

(中共中央黨校，北京 100091)

馬克思認為:“要使報刊完成自己的使命……必須承認它具有連植物也具有的那種為我們所承認的東西，即承認它具有自己的內在規(guī)律?！保?］媒體的這種發(fā)展規(guī)律要求中國共產黨必須尊重它、順應它的發(fā)展，促進黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

一、遵循政黨與媒體發(fā)展規(guī)律，促進黨的科學執(zhí)政

2008年6月，胡錦濤在人民日報社考察工作時指出:“要堅持用時代要求審視新聞宣傳工作，按照新聞傳播規(guī)律辦事，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，努力使新聞宣傳工作體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷提高輿論引導的權威性、公信力、影響力?！保?］時代的發(fā)展要求也就是新媒體的發(fā)展要求，因此，中國共產黨要改變傳統(tǒng)思維，順應新媒體發(fā)展潮流;尊重媒體傳播規(guī)律以及堅持黨管媒體的原則。

(一)改變傳統(tǒng)思維，順應新媒體發(fā)展潮流

我們經歷了從以電視、報紙等傳統(tǒng)媒體向網絡、手機等新媒體發(fā)展的時代。2013年1月，新華社中國新華新聞電視網總編輯陸小華在中國傳媒年會發(fā)言中談到:“什么是新媒體?400年前報紙就是，因為那個時候是自然傳播，93年前新媒體是廣播，73年前新媒體是電視，23年前新媒體是互聯網，而到了4年前新媒體已成為社交網站，3年前新媒體是微博，現在我看新媒體是微信。”［3］而思維即意識，意識對于物質具有相對的獨立性。這種獨立性可以先于物質而存在，也可以具有一定的滯后性。現實生活中，人們在熟悉一定事物后就會產生一定的思維定勢，這種思維定勢會影響到對新事物的看法和態(tài)度。對于新媒體而言，同樣如此。很多官員對于新媒體存在很多偏見和誤解，他們僅看到新媒體條件下信息量的擴大與管控新媒體之間的矛盾，而沒有看到新媒體條件下利用新媒體為政府或本單位服務的優(yōu)點和長處。這就要求黨政工作人員改變傳統(tǒng)思維模式，揚長避短，充分發(fā)掘新媒體的優(yōu)點和長處，規(guī)避新媒體所帶來的不利因素。只有順應新媒體的發(fā)展潮流，中國共產黨才不會被時代所拋棄。

(二)尊重媒體發(fā)展傳播規(guī)律

規(guī)律是事物發(fā)展過程中固有的必然的本質的聯系。媒體的發(fā)展傳播規(guī)律也就是在新聞的發(fā)生、傳播中不以人的意志為轉移的客觀法則。楊保軍認為，媒體的傳播主要有三個基本規(guī)律:“新聞傳播效用律，即傳收者雙方利用新聞傳播媒介、收受媒介，達到傳播者追求傳播需要的實現，收受者追求收受需要的實現;新聞傳播選擇律，即主要是新聞傳收中的雙重主體(傳播主體和收受主體)選擇的過程和選擇的結果;新聞傳播接近律，即達到傳播主體與收受主體之間的精神交流與接近，進而產生行為上的某種一致?！保?］而新媒體的發(fā)展使得這三個基本規(guī)律顯現得更加明顯。新媒體條件下，每個人都可以成為信息源，可以在網絡、手機等設備發(fā)表信息，而這種信息源是政府部門很難控制的。人們通過微信、微博等方式實現轉載，使得信息傳播的速度大大加快，信息受眾人數也越來越多。這就會在一定的人群中產生影響，繼而形成比較大的網絡群體意見，如“郭美美事件”“甕安事件”等。這對黨和政府具有很大的啟示意義，即黨和政府應尊重媒體發(fā)展規(guī)律，通過微博、微信等方式，堅持黨務公開，堅持信息透明、公開。這樣，廣大人民群眾能夠在第一時間獲得官方發(fā)布的權威信息，使人民群眾及時了解一些事情的最新進展。新世紀以來，黨和政府在信息公開透明方面已經取得較大成績，比較典型的就是四川汶川地震。由新華社等權威部門首先通過微博發(fā)布信息，這就避免了一些小道消息給人民群眾造成的恐慌和社會不穩(wěn)定等后果。同時，通過這種方式，黨能夠獲得人民群眾的理解、支持和信任。

(三)堅持黨管媒體的原則

自由與紀律是對立統(tǒng)一的，尊重媒體的發(fā)展規(guī)律并不代表媒體是無拘束的，它需要有一定的規(guī)定約束，這就是堅持黨管媒體的原則。首先，壯大主流思想輿論，弘揚社會主義核心價值。黨的十八大報告指出:“牢牢把握意識形態(tài)工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論?！保?］32在中國特色社會主義文化的發(fā)展過程中，中國共產黨將馬克思主義與中國傳統(tǒng)文化以及西方先進文化相結合，形成社會主義核心價值體系。黨必須通過新媒體積極弘揚傳播社會主義核心價值體系，用核心價值體系不斷教育人民。其次，建立媒體發(fā)展的輿論引導。黨的相關部門要及時把握網絡動態(tài)，尤其對于一些群體性事件和人民群眾的思想動態(tài)等方面。黨必須要建立網站、微博等，及時跟進，通過發(fā)布相關信息，不斷走在引領社會輿論的最前沿。同時，黨通過黨務信息公開，讓人民群眾了解黨的工作內容，工作動態(tài)，加強對社會輿論的引導，建設黨的良好形象。再次，加強人才隊伍建設。人才隊伍建設是關鍵，黨要按照“四化”的要求，培養(yǎng)出熟悉媒體發(fā)展規(guī)律的干部隊伍，才能將黨管媒體的原則貫徹落實好。

二、完善新媒體的民主制度，推進決策民主化

“民主這個東西，又是看起來似乎是目的，實際上，只是一個手段?！保?］中國共產黨通過堅持民主，完善民主制度，豐富民主形式，達到決策的民主化、科學化。

(一)利用新媒體擴大公民有序政治參與

隨著人民生活水平的提高，廣大人民群眾不僅僅滿足于物質生活的需求，他們還想參與到國家政治生活中去。這就要求政府要通過建立一定的渠道，滿足廣大人民群眾參與政治生活的要求。而新媒體為滿足人民參與政治生活的要求奠定了一定的基礎，廣大人民群眾可以通過新媒體就國家的一些事情發(fā)表自己的見解和看法，他們可以在網上形成足以影響黨和政府決策的強大意見群體。這就要求黨和政府要利用新媒體，擴大并完善公民有序政治參與。而“這里的關鍵，一是‘政治參與’，二是‘有序’并使這兩方面有機結合起來”［7］。那如何做到這兩點呢?首先，堅持協商民主制度。黨的十八大報告指出:“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性?！保?］27協商民主是社會主義民主的重要形式，黨和政府在進行一些重大決策之前，都要將一些決定或規(guī)定草案公布于眾，通過網絡征求廣大人民群眾的意見和建議，對于人民群眾的合理有益建議，政府部門要適時進行充實修改。同時，在諸如市政規(guī)劃、食品等涉及到廣大人民日常生活的事情上，相關部門也通過網絡等新媒體渠道告知人民群眾，征求人民群眾的意見。其次，利用新媒體來完善人民代表聯系群眾制度。黨的性質和宗旨要求全心全意為人民服務，這就要求樹立好為誰服務的觀點。人民代表作為黨和廣大人民群眾聯系的橋梁和中介具有非常重要的作用，關系到黨在人民群眾的形象和聲望。人民代表服務群眾工作做得好，黨在人民群眾中的形象就好。新媒體條件下，一些群眾外出務工，如何做好人民代表聯系群眾工作是擺在人民代表面前的重要課題。這就需要在傳統(tǒng)的工作方法之外，創(chuàng)新人民代表工作方法。新媒體為創(chuàng)新人民代表工作方法奠定條件，它能夠使人民代表同廣大人民群眾不受時間、空間約束，實現很好的交流與溝通，尤其是和新生代農民工的聯系。新生代農民工對農業(yè)生產不是很熟悉，他們渴望融入到城市生活中，但他們的地位與付出的勞動不相一致。由于來到城市，他們也受戶籍、醫(yī)保等制度的限制。因此，人民代表要加強與新生代農民工之間的聯系，充分利用新媒體的優(yōu)勢條件，將廣大農民工的困難、想法及時收集，通過黨代會、人代會等向黨政機關提案，解決人民群眾的實際困難。對于一些一時難以解決的問題，人民代表也要積極向群眾解釋好，使他們理解。

(二)新媒體應作為民意表達和監(jiān)督的新平臺

傳統(tǒng)的民意表達渠道有電視、報紙等，但電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的缺點是人們只能在某個時間段才能看到。如果人們沒有看到，那么人們就會較少地關注甚至會忽視它，而這樣的話，黨政機關也不會去認真地處理它。而新媒體條件下，廣大人民群眾可以借助信息化，通過網絡、手機等途徑，利用論壇、貼吧、博客、微博等平臺進行民意表達。2008年社科院藍皮書指出:“互聯網正在成為輿論形成的新型重要大眾媒介，也成為民意表達的新的重要平臺?！保?］而如今，互聯網新媒體在民意表達的平臺中所占比例越來越高，當社會生活中出現某一問題時，短時間之內就會在網絡出現并傳播開來。以校車安全為例，2011年11月，湖南邵陽縣一渡口發(fā)生沉船事故，共造成12人落水遇難，其中包括9名學生;2010年12月，湖南衡陽縣一輛運送20名學生的三輪車墜入河中，致使14人死亡。由于校車的安全問題，廣大群眾在網絡上形成強大民意，人們對校車安全事件感到擔憂。在強大民意之下，黨和政府迅速組織力量進行事故處理并解決校車安全問題。2013年3月，溫家寶總理主持國務院常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》。4月，《校車安全管理條例》發(fā)布。從這一案例中，我們可以看出新媒體在民意表達中的重要地位和作用，它已成為黨和政府了解社情民意的重要渠道和平臺，有助于解決人民的實際問題和困難。

民主執(zhí)政的一個方面要求決策的民主化，另一方面意味著人民監(jiān)督。早在1945年，毛澤東同民主人士黃炎培就“歷史周期律”的問題進行討論時就指出，已經找到一條新路，這條新路就是民主。由此可見，毛澤東已經將人民監(jiān)督與民主相聯系，而新媒體為人民監(jiān)督創(chuàng)造了條件。黨的十八大指出:“推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開……加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行?！保?］29廣大人民群眾通過網絡等途徑對黨政機關的監(jiān)督作用越來越明顯。他們通過進入黨政門戶網站，查看黨務、政務信息，對于一些信息不完全或存在不規(guī)范的地方或進行曝光，或要求作出解釋說明。以“三公經費”為例，“三公經費”在黨政機關的行政支出中占有很大的比重，而具體的數額有多大，人們并不清楚，從而逐漸引發(fā)人們對公開“三公經費”的要求。為此，國務院制定了《政府信息公開條例》，各級政府依據該條例，逐步做到了信息公開。黨務、政務的公開，使黨政機關運行更加有序，使廣大人民群眾借助新媒體對黨和政府進行更加有效的監(jiān)督。

(三)新媒體條件下創(chuàng)新民主決策的載體

任何情況下都需要創(chuàng)新民主載體。新媒體條件下，人們不僅僅局限網站、論壇等形式，隨著社交工具的創(chuàng)新，人們也通過社交工具進行交流和傳播信息。近幾年來，微博客方興未艾。據國家行政學院電子政務研究中心統(tǒng)計，“截至2012年12月20日，新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站共有政務微博客賬號176714個，較2011年新增了126153個，增長率為249.51%。其中，黨政機構微博客賬號113382個，黨政干部微博客賬號63332個?！保?］微博的迅速發(fā)展，有助于促進信息的傳播，廣大人民群眾尤其年輕人可以很快了解事情的發(fā)展狀況，也可以對這些事情發(fā)表自己的見解，促進決策的民主化;另一方面，黨政機關和黨政干部通過建立微博，拉近黨和政府與人民群眾之間的聯系，成為廣大人民群眾的“民意直通車”，也有利于緩解社會階層之間的矛盾。

三、推進新媒體依法有序運行，為新媒體黨建良性發(fā)展提供保障

新媒體的健康有序發(fā)展，離不開法律保障。只有堅持依法執(zhí)政，推進新媒體依法有序運用，才能為新媒體發(fā)展提供保障。

(一)建立相關組織與機構

互聯網的健康運營離不開組織機構的管理。近幾年來，國家不斷完善互聯網的管理組織機構，建立了中國互聯網網絡信息中心、中國互聯網違法和不良信息舉報中心、網絡不良與垃圾信息舉報與受理中心等機構。這些機構的設立，為互聯網安全提供了充分的組織保障。

(二)堅持依法治網，完善新媒體法制

黨始終“堅持依法治國的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個基本方式”［10］。新媒體條件下，依法治國的方針仍然重要?，F在網絡、手機等充斥著許多不安全的信息，有許多信息是宣揚資產階級意識形態(tài)，與中國共產黨的執(zhí)政思想相違背，威脅到我國的意識形態(tài)安全，這就需要通過法律等手段加強對網絡的監(jiān)管?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中明確指出:“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理體制?！倍醒雽⒎煞旁谑孜?，可見“依法治網”的重要性。而“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政”［11］。這就需要在憲法這一根本大法的前提下制定有關互聯網、手機入網等法律規(guī)定，我國已經制定《互聯網信息服務管理辦法》《信息網絡傳播權保護條例》《維護互聯網安全的決定》等規(guī)定。隨著網絡的發(fā)展，我們需要根據形勢的發(fā)展進一步完善法律。同時，廣大公民也應自覺遵守國家相關法律法規(guī)，因為“公民自覺守法、依法維護國家利益和自身權益是依法治國的重要基礎。廣大干部群眾法律水平的高低，直接影響著依法治國的進程”［12］。公民自覺遵守國家相關法律規(guī)定，就可以維護互聯網的安全運營，促進互聯網的和諧穩(wěn)定發(fā)展，也才能保證“依法治網”的成效和作用。

(三)嚴肅網絡道德，凈化新媒體環(huán)境

法律與道德相輔相成，在依法治網的過程中也必須堅持以德治網。通過道德的力量，進一步凈化新媒體，達到自我教育、自我凈化、自我革新的良好效果。黨的十八大指出:“推進公民道德工程建設，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任……創(chuàng)造偉大的社會氛圍?！保?］32“以德治網”需要三個層次的自律。一是互聯網行業(yè)組織需要加強自律?；ヂ摼W行業(yè)組織是維護網絡安全、凈化新媒體環(huán)境的重要依托。2010年《中國互聯網行業(yè)自律公約》發(fā)布，共四章三十一條。《公約》對確保網絡安全、引導廣大用戶文明使用網絡、增強網絡道德意識等方面作了明確的規(guī)定。二是網絡名人與意見領袖的自律與他律。新媒體條件下尤其微博客的盛行，網絡名人和網絡意見領袖就會有很多粉絲，他們的一言一行都會產生較大的影響。微博等新媒體給人們帶來便利的同時，也給網絡不良信息的傳播帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。有些人會借助微博興風作浪，他們借助自己粉絲眾多的優(yōu)勢，借機炒作、散布謠言，有些人甚至會無根據地攻擊黨和政府，丑化黨和國家領導人，干擾正常司法，阻礙正常行政行為，煽動民眾對抗政府等等。這給國家安全和社會穩(wěn)定帶來很大的不穩(wěn)定因素。正如此，2013年8月，“由國家互聯網信息辦公室主辦的‘網絡名人社會責任論壇’提出網絡空間的‘七條底線’，成為了與會者的共識。這‘七條底線’分別是法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線、信息真實性底線?！保?3］“七條底線”的形成，有助于對網絡名人和意見領袖形成一定的約束，為他們的粉絲和公民形成良好的道德示范，有助于利用自身影響幫助其他人形成正確的價值導向。三是公民個人的自律。網絡安全離不開每個公民的自律，只有人人遵守國家相關法律，踐行社會主義道德，不亂傳謠言，并抵制與揭發(fā)威脅國家安全的言論，積極傳播社會先進典型，弘揚社會核心價值，只有這樣，網絡安全與和諧就能夠實現，網絡正能量就會越聚越大。

新媒體的發(fā)展為黨的建設帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了機遇。黨只有不斷根據時代發(fā)展要求，與時俱進，按照新媒體發(fā)展要求，轉變黨的執(zhí)政方式，加強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能加強黨的執(zhí)政能力建設。

［1］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1995:90．

［2］胡錦濤．在人民日報社考察工作時的講話［N］．人民日報，2008－06－21(4)．

［3］發(fā)展新媒體就是順應傳播規(guī)律［EB/OL］．http://roll．sohu．com/20130113/n363259055．shtml．

［4］楊保軍．試論“按照新聞傳播規(guī)律辦事”的內在要求［J］．今傳媒，2008(9)．

［5］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2012．

［6］毛澤東．毛澤東文集:第7卷［M］．北京:人民出版社，1996:208－209．

［7］李君如．從新的歷史起點出發(fā)——李君如談科學發(fā)展觀［M］．上海:上海人民出版社，2012:397．

［8］社科院藍皮書．互聯網已成為民意表達平臺［EB/OL］．http://news．qq．com/a/20080104/001137．htm．

［9］國家行政學院政務研究中心．2012中國政務微博客評估報告［M］．北京:國家行政學院出版社，2013:6．

［10］胡錦濤．在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話［M］．北京:人民出版社，2004:13．

［11］習近平．在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話［M］．北京:人民出版社，2012:11．

［12］江澤民．江澤民文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，2006:512．

［13］呼喚正能量 嚴懲刻意突破“七條底線”的人［EB/OL］．http://opinion．people．com．cn/n/2013/0815/c1036 －22570673．html．