郭鵬飛

(武漢大學馬克思主義學院，湖北武漢430072)

一、文化建設視野中農(nóng)村基礎文化教育的現(xiàn)實意義

農(nóng)村文化建設是黨和國家農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，農(nóng)村基礎文化教育是做好這項工作的有力支撐點。可以說，農(nóng)村基礎文化教育事業(yè)有力地促進基層文化建設，和基層文化建設事業(yè)關系密切。只有夯實農(nóng)村基礎文化教育才能發(fā)揮其在民族文化、地域文化、民俗文化發(fā)掘和建設中的積極作用。

首先，有利于積極響應黨和國家關于文化建設的號召。胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出，“扎實推進社會主義文化強國建設?！保?］《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱“《綱要》”)指出要“充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動。加強中小學校外活動場所建設”。黨的十七屆六中全會強調(diào)，要滿足人民基本文化需求，必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展;要加強基層文化人才隊伍建設。從農(nóng)村文化建設來看，傳統(tǒng)文化、民俗文化是農(nóng)村文化的重要內(nèi)容，應當融入到文化教育事業(yè)的生動實踐中。這也符合社會主義新農(nóng)村對現(xiàn)代化新型農(nóng)村文化建設的要求。

其次，有利于滿足培植文化根基的現(xiàn)實需要。中國的振興理所當然地包括中國文化的振興。一定意義上講，農(nóng)村基層文化是中國文化的血脈和靈魂，是中國人的精神家園。當前，中國無疑已經(jīng)是文化大國，但還不是文化強國。究其根源，中國人固有的文化思維、文化習慣和文化生活等是把“雙刃劍”，一定程度上制約著文化科技創(chuàng)新和民族文化復興。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展“文化軟實力”也是硬道理。近些年，湖北省提出“文化湖北”、“弘揚荊楚文化，振興湖北經(jīng)濟”，實施了文化興鄂戰(zhàn)略，取得了豐碩成果。要做大做強、轉(zhuǎn)大為強，就要固本培元，把工作做實做細。扎根湖北的荊楚文化源遠流長、博大精深，代表性的有“八大文化”［2］，如清江巴土文化、名山古寺文化、江城漢派文化和現(xiàn)代革命文化等。應當加強對民間文化(草根文化)的保護和弘揚。保護和弘揚民間文化，特別是對于那些面臨失傳、斷層、滅跡的典型文化的挽救和傳承要從基層文化建設抓起。而這些工作都離不開基礎文化教育事業(yè)。

最后，有利于發(fā)揮基礎文化教育在基層文化建設中的重要作用。作為基層文化建設的智力高地和信息高地，基礎文化教育發(fā)揮著“推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化”［3］的作用。黨和國家之所以鼓勵廣大師生積極參與志愿服務和公益事業(yè)，對于農(nóng)村來講，是因為發(fā)展基礎文化教育事業(yè)可以顯著提高基層文化建設的水平和速度，基礎文化教育發(fā)展得好本身也是基層文化建設事業(yè)的重要成就。首先，基礎文化教育教師是基層文化建設的先鋒骨干。他們的政治覺悟高、知識水平高、文化素養(yǎng)高，是當?shù)鼗鶎游幕h組織的有生力量，是基層文化專門人才隊伍的有生力量。其中黨員教師走出校園，走向田間地頭，種下豐富發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)民文化生活的種子。其次，中小學校不僅僅是基礎文化教育的場所，也是農(nóng)村主要的文化教育活動中心。學校邀請民間藝術走進校園、走近教師、走向?qū)W生，和民間藝術大師、村民聯(lián)動起來發(fā)展文化教育事業(yè)。學校的教室、科教設備、文體器材、人力資源都可以為基層文化建設所共享。再次，基礎文化教育提高農(nóng)村群眾的文化修養(yǎng)、文化品位、文化需要和文化能力，為基層文化建設激發(fā)新的內(nèi)容和形式?？傊?，加強農(nóng)村基礎文化教育是加強基層文化建設的創(chuàng)新方法和途徑，基礎文化教育對基層文化建設具有重要的固本強基作用。

二、文化建設視野中農(nóng)村基礎文化教育的現(xiàn)實問題

為了總結農(nóng)村基層文化建設的成功經(jīng)驗，切實全面梳理農(nóng)村基礎文化教育和基層文化建設的現(xiàn)實問題及其內(nèi)在聯(lián)系，武漢大學社會實踐調(diào)查小組近期對湖北省孝感市某縣4個村莊的文化黨組織建設現(xiàn)狀和基礎文化教育現(xiàn)狀開展了田野調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能積極響應中央的號召，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”［4］的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，扎實推進基層社會主義文化大發(fā)展大繁榮。在充分肯定成績的同時也要清醒地看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的不斷深化推進，加之地理區(qū)位、交通運輸、資源環(huán)境等因素的制約，一些農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠山區(qū)的基礎文化教育也存在一些棘手和需要解決的典型問題。

其一，基層文化黨組織領導班子建設亟待加強?；鶎游幕ㄔO離不開基層文化黨組織的領導，基礎文化教育的發(fā)展離不開基層文化黨組織的支持，文化黨組織領導班子建設的重要意義不言而喻。調(diào)查可知，農(nóng)村基層文化建設和基礎文化教育的領導隊伍狀況并不能令人滿意。(1)黨員年齡結構老齡化嚴重，“七個黨員八顆牙”的現(xiàn)象突出。46歲以上黨員占黨員總數(shù)的55%以上。(2)黨員人數(shù)不足村民總數(shù)的3%。不僅比例偏低，而且黨員絕大多數(shù)是老年黨員或生活困難黨員。(3)女性黨員比例偏低，不足黨員總數(shù)的15%。而青壯年女性村民占到長住村民的七成。(4)黨員文化程度偏低，綜合素質(zhì)參差不齊。初中及以下文化程度的黨員占被調(diào)查黨員總數(shù)的31%。(5)新發(fā)展的青年黨員流失。他們絕大部分是在外創(chuàng)業(yè)或打工且有所成就的同志，雖然素質(zhì)較高但很少呆在農(nóng)村。(6)黨性修養(yǎng)水平偏低，個別村支書沒有做到盡職盡責。有些村支部書記面臨著生活的壓力，不能集中精力工作;有的村支書搞“一言堂”;有的村支書存在著群眾反響強烈的作風問題。此外，通過調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，88%的群眾表示村里的重大事務決策沒有征詢村民的意見，基層民主治理沒有實現(xiàn);81%的群眾表示對村黨組織文化工作不滿意;83.5%的群眾認為基層黨員干部沒有真心實意為群眾辦實事;群眾對基層黨組織信任情況令人擔憂，37%的群眾不愿意尋求黨組織幫助;88%的群眾認為黨員并沒有發(fā)揮黨員應有的模范帶頭作用。而村長、村支部書記大都感到能力、精力不足，責任重大，心有余而力不足，往往擔心不能勝任文化領導工作。

其二，基層文化人才隊伍水平有待提高。基層文化建設的重要資源是人力資源，關鍵是人才隊伍。其中，領軍人才是基層文化建設的第一資源。在農(nóng)村，文化人才骨干是教師隊伍。相對于中央提出的“德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍”［5］建設目標，基層文化人才隊伍師資建設存在一些問題。(1)農(nóng)村學校教師得到的培訓提升機會少、時間短、覆蓋比率低。調(diào)查得知一般情況下，每個中心小學每年僅有1個青年教師可利用暑假到縣、市進修學習。農(nóng)村教師文化水平的提高受到局限，教師文化水平與農(nóng)村的實際需要不相適應。(2)教師年齡結構老齡化，青年教師引進困難。50歲以上的教師占到教師總數(shù)的85%。某被調(diào)查的中心小學校長告知我們該校已經(jīng)17年沒有補充青年師資力量。其他教學點的師資引進情況還更差些。往往青年教師被縣、鎮(zhèn)小學錄用了，到不了農(nóng)村基層來的。(3)農(nóng)村缺乏文化素質(zhì)課教師。農(nóng)村基礎教育嚴重缺乏音樂、美術、舞蹈和英語等課程老師，往往是一位老師兼顧多門素質(zhì)教育課程。此外，被調(diào)研村莊的人力資源狀況呈現(xiàn)為頗具冷幽默的“386199部隊”(即婦女、兒童和老人)，組織紀律性差，知識水平低，有生力量不足。

其三，經(jīng)費投入不足，收支不透明?？傮w而言，農(nóng)民對黨和國家的教育、文化政策普遍表示滿意和贊同，但是對于政策的貫徹落實情況卻比較失望。(1)基層文化建設是筆糊涂賬，難以令村民滿意。93.5%的群眾不知道或不滿意村里的文化財政公開公示。“黨和國家的惠農(nóng)政策就像太陽的光芒，某些黨員干部就像一朵朵烏云”，一些村民所做的這個比喻雖不是非常恰當，但卻令人警醒地說明農(nóng)村文化建設存在經(jīng)濟和制度問題，其中有些問題還比較嚴峻。(2)文化教育事業(yè)撥付經(jīng)費去向不明，且存在亂收費現(xiàn)象。據(jù)某小學校長講，縣里每年撥給每個適齡學生100多元。他也不清楚應給每個學生撥發(fā)多少教育經(jīng)費，往往撥多少算多少，還常常撥不到位。而村民反映自國家免除中小學生學雜費以來，孩子入學依然交納了文化培育費用，包括學生奶費、檔案費、輔導書費、試卷費等。校方解釋這些費用是自愿交納，但搪塞經(jīng)費去向。(3)農(nóng)村中小學的文化活動經(jīng)費普遍投入不足，文體器材不夠用且陳舊破損，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的文化活動器材設備簡陋由此可見一斑。某小學丁主任講學校迫切需要多媒體教學設備，教孩子們做廣播操、音樂、舞蹈、繪畫等，而被調(diào)查的三所小學沒有一套多媒體教學設備。調(diào)查得知，農(nóng)村中小學的文體器材生均占量約為1:0.3。

三、文化建設視野中農(nóng)村基礎文化教育的現(xiàn)實對策

加強文化黨組織建設和文化人才隊伍建設，特別是培育和造就基層文化建設的領軍人才對于繼承和光大民族文化，發(fā)展文化教育事業(yè)具有重要現(xiàn)實意義。要做好組織人事工作，也還要統(tǒng)一對財和物的籌集、使用和監(jiān)管。具體來講，結合湖北省農(nóng)村基礎文化教育事業(yè)的實際，就要加強基層黨組織領導班子建設，加強基層文化專門人才隊伍建設，落實公開公示制度、拓寬人財物籌集渠道。

其一，加強基層文化黨組織領導班子建設。很多基礎文化教育教師就是黨員，應當自覺發(fā)揮基層文化建設的戰(zhàn)斗堡壘作用。教師應當成為基礎文化教育和基層文化建設的有生力量，充實為基層文化黨組織的核心成員和先鋒骨干。村鎮(zhèn)黨支部成員和中小學黨組織成員要創(chuàng)造性地開展基層文化建設工作。首先，新時期新形勢新條件下，農(nóng)村基層文化黨組織建設和黨員干部隊伍建設應踐行全心全意為人民服務的宗旨，不拘一格狠抓基層文化建設。善于運用各種文化手段，積極做到知民意、解民憂、化民怨、暖民心、保民安，真正鞏固我黨在農(nóng)村的文化基礎。其次，加強基層文化建設在黨員干部科學考評考核體系中的比重。通過明察暗訪、民主測評和群眾評議的方式對基層黨員干部進行民意考核和績效考核，實行一票否決制。對于違規(guī)違紀黨員干部嚴格按黨章處理，絕不姑息。同時，提高基層文化黨組織干部的工資薪酬，讓黨組織干部家庭有基本生活保障。再次，文化建設要有“生力軍”。要充分發(fā)揮農(nóng)村群眾自身的文化創(chuàng)造積極性，營造鼓勵文化創(chuàng)造的濃郁氛圍，讓蘊藏于群眾中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。要更新黨員的年齡結構，提高黨員的知識素養(yǎng);要建立相關機制，鼓勵和吸引致力于服務農(nóng)村基層文化黨組織建設和改善農(nóng)民群眾物質(zhì)文化生活水平的優(yōu)秀青年人，包括大學生奉獻于廣闊的田野。

其二，加強基層文化專門人才隊伍建設。黨的十八大報告指出要“營造有利于高素質(zhì)文化人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境，造就一批名家大師和民族文化代表人物，表彰有杰出貢獻的文化工作者?！保?］打造文化精品要靠專門人才，有了專門人才才會出文化精品。文化的固本培元也要靠專門人才，有了專門人才才能做細做好文化的強基工作。在人才隊伍建設上，要注重筑巢引鳳，更要注重在基層文化教育的學習和實踐中培養(yǎng)本土的專門人才。文化建設重在形成符合文化自身特點的人才隊伍，難點也正在于此。《綱要》明確指出:“支持各級各類學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進城務工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓”。根據(jù)《綱要》“繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教”的思路，適當給予農(nóng)村中小學青年師資力量以政策傾斜，適當提高農(nóng)村基層青年教師的待遇(包括增加提高文化素質(zhì)的培訓機會等)。保證農(nóng)村基層教師的工資薪酬相對高于城鎮(zhèn)同位同級教師，吸引教師到農(nóng)村發(fā)展文化教育事業(yè)。要“加強農(nóng)村中小學薄弱學科教師隊伍建設，重點培養(yǎng)和補充一批邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺教師;對義務教育教師進行全員培訓，組織校長研修培訓”［7］。還要成立優(yōu)秀文化工作者隊伍，凝聚文化活動積極分子，開展本土特色文化活動，并做出評比和獎懲。而每個基層文化專門人才，特別是人才隊伍中的黨員干部應當積極開展輻射本區(qū)域的文化建設和教育活動，提高當?shù)剞r(nóng)民的文化水平。

其三，落實公開公示制度，拓寬人財物籌集渠道。以文化教育促進文化建設需要完善財務的公示公開制度和監(jiān)管制度。建議教育主管部門提高“兩免一補”政策的支持力度，徹底免除學生的文化培養(yǎng)費用，杜絕學校以各種名義收取雜費。文化培養(yǎng)費由教育部門專項劃撥。學生順利完成九年義務教育后，給予學生家長一定金額的補助。補助金額可以再做討論。中小學校要落實制度到位，堅持做到“有入要公示，有出要公示，有變要公示”。對于主管部門的每筆撥款和社會募款募資的詳細情況、使用方案、使用去向都要備案公示。中小學師生和社會人士可以向主管教育部門的上級行政部門反映經(jīng)費撥付情況。上級行政部門負責查實，并將此條標準作為績效考核的重要內(nèi)容，嚴懲違規(guī)者直至撤職。

以文化教育促進文化建設特別需要拓寬人財物的籌措渠道。一方面，要做好“開源”工作?；鶎游幕ㄔO開支由相關政府主管部分協(xié)同承擔大部分費用。同時，應當結合各地的實際，積極推進文化建設的產(chǎn)業(yè)化、市場化。自幕資助，自負盈虧。另一方面，要做好“節(jié)流”工作。整合資源集中辦文化教育，改善有限資源的分配結構，優(yōu)化文化資源利用。比如，把學校閑置的教室、閱覽室改造為村民文化活動室;嘗試將學校電腦微機房向村民開放并對村民進行電腦操作和網(wǎng)絡技術培訓等。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出，“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面?！保?］結合湖北基層文化建設實際，應當努力挖掘、扶持、開發(fā)、推進湖北道情、楚劇、漢劇、南劇、漁鼓、打蓮簫、采蓮船、土家擺手舞等民間藝術表演形式。這就要求加強基層文化黨組織建設，培養(yǎng)和造就基層文化領軍人才和精英人才。通過和學校、基層文化站、文化局、文藝協(xié)會等合作，加快文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成特色文化產(chǎn)業(yè)，成立文化產(chǎn)業(yè)集團，做到“一縣一精品，一鎮(zhèn)一特色，一校一團隊”，努力創(chuàng)建國家認可的特色文化基地品牌。要開掘荊楚文化的現(xiàn)代精神和經(jīng)濟價值，要大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，努力提高荊楚文化的知名度和影響力，讓濃烈而鮮活的荊楚地域文化綻放異彩。要以改革創(chuàng)新精神助推湖北省農(nóng)村基礎文化教育和基層文化建設事業(yè)，讓荊楚文化深深地扎根在荊楚大地上，并在一代又一代優(yōu)秀的荊楚兒女身上開花結果、發(fā)揚光大。

［1］［6］［8］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［Z］.2012 －11 －08.

［2］劉玉堂，劉紀光.豐富多姿的荊楚文化［J］.世紀行，2004(01):8 ～9.

［3］［7］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 － 2020)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010 －07/29/content_1667143.htm，2010 －07 －29.

［4］中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2005－10/18/content_3640318.htm，2005 －10 －18.

［5］中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011－10/25/c_122197737.htm，2011－10－25.

［9］俞思念.傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代經(jīng)濟的結合－－兼論荊楚文化的現(xiàn)代價值［J］.江漢論壇，2005(03):112～114.