曹俊明

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，湖北黃岡438002)

頂崗實習(xí)是高職院校的在校生在大二或大三期間，到專業(yè)對口單位直接頂替熟練員工的工作崗位，上崗操作的一種實習(xí)形式［1］。頂崗實習(xí)主要目的是使高職學(xué)生將所學(xué)專業(yè)知識、專業(yè)技能直接運用到實際工作中，從而獲得真實職業(yè)體驗，鍛煉提高工作能力，達(dá)到從業(yè)基本要求，最終實現(xiàn)順利就業(yè)［2］。頂崗實習(xí)是我國高職教育的新興事物，在其發(fā)生發(fā)展的過程中存在諸如“校熱企冷”、“行業(yè)漠視”、“專業(yè)不對口”、“被社會妖魔化”等問題，甚至出現(xiàn)“學(xué)生淪為企業(yè)廉價勞動力”、“學(xué)校及中介從中牟利”等亂象，這些都迫切需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、輿論宣傳、稅收調(diào)控、經(jīng)費投入、責(zé)任保險、立法規(guī)范、組織保障，為高職頂崗實習(xí)保駕護(hù)航。

一、政策引導(dǎo)

2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)指出:“高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年”;2009年，《教育部關(guān)于加強高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》(教高［2009］3號)指出:“高職院校要切實落實高職學(xué)生學(xué)習(xí)期間頂崗實習(xí)半年的要求，與合作企業(yè)一起加強針對崗位任職需要的技能培訓(xùn)，大力提升畢業(yè)生的技能操作水平，提高就業(yè)能力”;2012年1月4日，教育部依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，修改下發(fā)了《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定(征求意見稿)》。由此可見，政府是在一步步地規(guī)范和引領(lǐng)高職頂崗實習(xí)工作，這對構(gòu)建具有中國特色的高職頂崗實習(xí)管理制度體系無疑起到了極大的促進(jìn)作用。但我國的現(xiàn)行政策與西方發(fā)達(dá)國家如德國“接收實習(xí)生企業(yè)享受優(yōu)惠保障”、英國“政府為學(xué)生實習(xí)崗位買單”、法國“實習(xí)學(xué)徒享有勞動者權(quán)益”［3］的強力政策相比仍有較大差距，并且我國出臺有關(guān)高職頂崗實習(xí)政策的部門目前只限于教育部，政策的強制性和執(zhí)行力往往大打折扣。因此，我國政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對高職頂崗實習(xí)政策支持力度，逐步出臺利于高職頂崗實習(xí)實施的稅收激勵、國家購買實習(xí)崗位、實習(xí)學(xué)徒保險金補償?shù)日?，整合人力資源與社會保障部、財政部、教育部等部門的力量，或者借助國務(wù)院的權(quán)威，強力助推高職頂崗實習(xí)制度的實施。

二、輿論宣傳

應(yīng)該說我國高職頂崗實習(xí)的開展一直得到了社會輿論的廣泛關(guān)注，中國教育報、中國青年報、光明日報等主流媒體不惜篇幅，經(jīng)常性地宣傳我國高職頂崗實習(xí)的各種積極舉措，充分報道實習(xí)中涌現(xiàn)的好人好事，這些令廣大社會公眾、學(xué)生及家長對高職頂崗實習(xí)有了一定的認(rèn)識和理解。但媒體宣傳高職頂崗實習(xí)的力度仍然不夠，全社會對高職頂崗實習(xí)并不完全了解，在很多人的眼里高職頂崗實習(xí)可有可無，說起來重要做起來不重要。諸多政府部門和企業(yè)，沒有履行在高職頂崗實習(xí)中應(yīng)盡的責(zé)任，而由學(xué)校孤軍作戰(zhàn)、閉門造車。不少家長認(rèn)為，學(xué)制三年，其中一年在外實習(xí)，不是等同于“放羊”嗎?更有甚者，在前不久，諸多媒體對貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院頂崗實習(xí)安排的不當(dāng)“狂轟亂炸”，甚至“叫?！备呗氻攳弻嵙?xí)［4］，因噎廢食之舉則令廣大職業(yè)教育工作者無不寒心。如前所述，高職頂崗實習(xí)在我國還是新興事物，需要的是精心呵護(hù)，而不是肆意戕害。因此國家政府應(yīng)該整合各種新聞媒體的力量，充分運用輿論宣傳的武器，多報道高職頂崗實習(xí)的光輝面，多宣傳全社會應(yīng)該在高職頂崗實習(xí)中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，多介紹職教發(fā)達(dá)國家頂崗實習(xí)的發(fā)展歷程及先進(jìn)經(jīng)驗，少些對我國高職頂崗實習(xí)的撻伐，開啟民智，廓清眼界，使高職頂崗實習(xí)逐漸為社會公眾、學(xué)生及家長所理解、接受和贊許。

三、稅收調(diào)控

我國政府應(yīng)該對校企合作開展高職頂崗實習(xí)進(jìn)行積極干預(yù)，建立激勵機制，出臺免稅政策，鼓勵企業(yè)深度參與高職頂崗實習(xí)過程，形成互動、雙贏的校企合作機制，對接受高職學(xué)生頂崗實習(xí)并支付報酬的企業(yè)，可以給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。事實上國家稅務(wù)總局《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》明確規(guī)定，企業(yè)支付在本企業(yè)實習(xí)學(xué)生的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅時扣除。但由于企業(yè)在具體操作時，環(huán)節(jié)多，不易操作，而且企業(yè)沒有直接收益，主觀感受不強，此項優(yōu)惠政策對企業(yè)驅(qū)動效應(yīng)不明顯。建議將此項政策中企業(yè)交納稅收減免優(yōu)惠，改為由高職院校根據(jù)具體實習(xí)學(xué)生人數(shù)申領(lǐng)稅收優(yōu)惠數(shù)額的憑證，而后遞交企業(yè)，企業(yè)在交納稅時通過優(yōu)惠憑證直接抵消應(yīng)交稅收，驅(qū)動效果更好，操作更簡單。

四、經(jīng)費投入

在2012年兩會上，溫家寶總理說，中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算。經(jīng)過努力，2012年底財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)終于實現(xiàn)，財政用于教育方面的支出超過了2萬億元。當(dāng)前教育部積極推動各省(區(qū)、市)落實《職業(yè)教育法》和教育規(guī)劃綱要相關(guān)責(zé)任，制定和實施職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。2012年，完成此項工作的省(區(qū)、市)累計達(dá)到10個，高職教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制逐步建立。這些為我國高職頂崗實習(xí)的開展提供了較為充足的資金保障。今后我們應(yīng)該繼續(xù)加大財政投入，設(shè)置高職頂崗實習(xí)專項基金?？梢詮墓藏斦?、社會捐款、學(xué)生學(xué)費提留等多渠道籌措資金。高職頂崗實習(xí)專項基金可以用于實習(xí)薪酬、企業(yè)獎勵等開支。還可以仿效英國，由政府出資向企業(yè)購買高職院校學(xué)生實習(xí)崗位。

五、責(zé)任保險

我國政府應(yīng)該建立和健全高職學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任保險制度。設(shè)立高職學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目(產(chǎn)品)，加強高職學(xué)生頂崗實習(xí)安全和風(fēng)險管理機制建設(shè)，切實維護(hù)學(xué)生權(quán)益。目前，我國已在25個省(區(qū)、市)正式啟動這一制度［5］。要將學(xué)生實習(xí)保險貫穿學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的全過程，形成實習(xí)前有專門培訓(xùn)、實習(xí)中有過程管理、出險后及時賠付的全流程風(fēng)險管理服務(wù)。真正做到人人參保、應(yīng)保盡保。切實提高學(xué)生的風(fēng)險防范意識和法律意識、責(zé)任意識。降低事故損失，保護(hù)實習(xí)實訓(xùn)學(xué)生的權(quán)利，有效地化解學(xué)校與企業(yè)之間產(chǎn)生的實習(xí)糾紛，促進(jìn)校企合作和共同發(fā)展。要督促企業(yè)為學(xué)生購買商業(yè)保險，逐步過渡到要求企業(yè)為學(xué)生購買工傷保險，以充分保障學(xué)生的工傷權(quán)益，減少社會矛盾和糾紛。

六、立法規(guī)范

國家應(yīng)健全法律法規(guī)，完善高職學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益的法律保障體系。目前，我國還沒有正式出臺有關(guān)保障高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益的法律法規(guī)，而《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》及《社會保險法》都沒有確切規(guī)定在校高職生頂崗實習(xí)期間權(quán)益保障的條款。因此，如若高職學(xué)生在實習(xí)單位發(fā)生意外事故或合法權(quán)益受到侵害時得不到有關(guān)法律法規(guī)的保障，而現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)又沒有涉及高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益的保障。因此，隨著我國高等職業(yè)教育規(guī)模的快速發(fā)展，盡快出臺保障高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益的法律法規(guī)成為一項非常緊迫的任務(wù)。目前，如若出臺全國統(tǒng)一的保障高職學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保障法律法規(guī)的條件還不成熟，可由各省人大或政府依據(jù)本地區(qū)實際情況制定或出臺適用于本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)各個地區(qū)的實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，待相關(guān)條件成熟后再制定全國統(tǒng)一的保障高職生頂崗實習(xí)的法律制度。此外政府要加強監(jiān)管，規(guī)定學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)簽訂三方實習(xí)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以合約的方式保障高職學(xué)生頂崗實習(xí)合法權(quán)益。

七、組織保障

應(yīng)該由教育行政部門牽頭，聯(lián)合地方職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、主干企業(yè)成立實質(zhì)性運作的職業(yè)教育集團(tuán)，為校企雙方合作開展高職頂崗實習(xí)搭建堅實的紐帶和橋梁。在頂崗實習(xí)過程中，職教集團(tuán)可以發(fā)揮以下作用:進(jìn)行頂層設(shè)計，制訂高職頂崗實習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)、實習(xí)方案;開發(fā)系列專業(yè)頂崗實習(xí)教材;建立質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足、專業(yè)對口的高職頂崗實習(xí)基地;系統(tǒng)培養(yǎng)頂崗實習(xí)師資隊伍。組建職教集團(tuán)，可以資源共享，使高職頂崗實習(xí)更能取得實效。還可以以地方政府為主導(dǎo)，成立由教育、勞動、經(jīng)信委、發(fā)改委、財政、稅務(wù)等部門聯(lián)合組成的頂崗實習(xí)管理工作委員會，負(fù)責(zé)督導(dǎo)本地區(qū)頂崗實習(xí)工作。其職責(zé)可以為:為企業(yè)和學(xué)校實施頂崗實習(xí)提供法律政策支持和服務(wù)、提供頂崗實習(xí)需求信息服務(wù);審批企業(yè)和學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)簽訂的頂崗實習(xí)協(xié)議;對頂崗實習(xí)實施情況進(jìn)行督導(dǎo)和獎懲;對違反相應(yīng)法律法規(guī)的企業(yè)和學(xué)校依法進(jìn)行行政執(zhí)法等。政府通過建立頂崗實習(xí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，研究制定頂崗實習(xí)工作規(guī)劃和政策，確定實習(xí)基地，解決實施過程中的重大問題。頂崗實習(xí)管理工作委員會通過吸納行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員，咨詢并尊重他們的意見;同時可以讓行業(yè)協(xié)會人員進(jìn)入頂崗實習(xí)監(jiān)管機構(gòu)，發(fā)揮他們在政府和企業(yè)間的橋梁作用。地方高職院校在學(xué)生頂崗實習(xí)這一教學(xué)環(huán)節(jié)中，一定要堅持構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)的頂崗實習(xí)調(diào)控和保障機制。只有這樣，也只能這樣才能讓地方高職院校學(xué)生的頂崗實習(xí)真正落到實處。

［1］孫全軍.論頂崗實習(xí)在高職教育中的作用［J］.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008(04).

［2］柴福洪，陳年友.高等職業(yè)教育名詞研究［M］.北京:高等教育出版社，2012.

［3］陳秀君，韓世強.頂崗實習(xí)的國際比較及制度完善建議［J］.浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011(12).

［4］王壽斌.頂崗實習(xí)的強制執(zhí)行須旗幟鮮明［N］.中國教育報，2012-07-05.

［5］職業(yè)教育改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-02-23.